西方主要国家政治选举与政党制度关系分析周淑真.pdf

西方主要国家政治选举与政党 制度关系分析 周 淑 真 内容提要:现代 西方主要 国家通过政 治选举来表 明对 民主政 治的承认和公民权利的尊 重 “政治选举是由政党推动的 “西方各 国因历史文化 ! 政 治制度 !政党制度的差异, 政 治选举具体程序和机制设计不同,从 而形成不同的选举制度 “ 不过, 西方国家对选举的 价值意义和一般原则的认识是 比较一致的 “政党制度 与选举制度互为影响 , 而且政治 选举 实施效果影响 民主政治的品质 “2 1世 纪以来西方政 党制度为政治选举的强力所 扭曲,遇到许 多深层次的结构性问题 “ 关键词 :西方 国家;政治选举 ;政党制度 ;民主品质 选举制度是现代 国家政治制度的重要组成部分 ,现代 国家正是通过选举制度来表 明其对 民 主政治的承认和公民权利的尊重 “ 由于政治选举理论上能直接地表达人 民意志,且具有较强 的 可操作性 ,因而被西方多数 国家和政治共同体广泛采用 “本文剖析政治选举的价值意义和一般 原则 ! 政党制度与政治选举 的相互作用 ! 政治选举实施效果及其对 民主品质的影响 , 旨在对政治 发展中不可 回避 的政治选举的复杂多变进行深人的学术探讨 “ 一 ! 西方 主要 国家政治选举的价值意义和一般原 则 所谓政治选举,是指在实行 民主政治的国家政治领域的选举 ,对 国家公职人员而言,体 现的 是公共权力的委托 ! 授予;对议会这一立法机关而言, 是 /将选票转化为席次的方式 0“¹ 它关乎 公共利益 , 因此与其他领域的选举相 比,政治选举的社会影响更为广泛 “政党在此瞬息万变的政 治世界中, 为选民提供 了一个稳定 而清晰的参考框架 ,现代西方国家政治选举是 由政党来推动 的 ,政党政治与政治选举同属于现代宪政国家的政治制度的重要组成部分,共 同体现出对传统公 共权力的世袭制和终身制的彻底否定 ,两者互为影响,共同反映着一国的国家本质和政权组织形 式 “通常意义上的选举就是用投票的方式选择领导者的过程 “资产阶级在建立代议机关的同时 产生 了自己的选举制度,选举 国家代表机关的代表(议员)和国家机关公职人员 已成为政治生活 的重要内容 “ 由于各国的历史 ! 文化传统不同 ,实行的政治制度不同, 因此各国的选举制度也存 在许多不同之处 “ º但总体说来 ,在现代西方国家政治选举的一般原则有 : 1.普遍选举原则 “凡达到选举年龄的公 民,除被剥夺政治权利者外 ,普遍享有选举权 “资产 ¹李帕特 :5选举制度与政党体系 6,第 1 6页, 台北桂冠 ,200 3年版 “ º参见周淑真 :5政 党政治学 6,第 1 5章 ,人民出版社 ,20H年版 “ 1 2 0# 西方主要国家政治选举与政党制度关系分析 阶级虽然最早提出 /普遍选举 0的口号 ,用来动员人民群众参加反对封建专制的斗争 “但是在他 们夺取政权后 ,却严格限制选举权 ,规定 了诸如居住期限 !财产资格 ! 教育程度 ! 性别 ! 种族等选举 资格 的限制 “直到 20 世纪初 ,一些西方主要国家才实现了普遍选举原则 “ ¹ 2.平等选举原则 “是指选民在平等的基础上参加选举 “每个选民在一次选举中只有一个投票 权 ,每张选票的效力相等 “在西方国家选举制度确立之后的相当一段时间内,实行的是不平等的选 举 ,突出表现为财产资格的限制 “一是表现为一人多票原则,每个人所投票数不相等 “英国曾实行 复数选票制 ,即选举人除可在其住地选区投票外 ,如占有每年租金 1 0英镑以上的土地或房屋者 ,可 在其财产所在地再投一票;而大学毕业生在大学选区还有投票权 ,这样一个人就可以投 3 票 “英 国 直到 1 9 4 8年通过选举法,才废除这种不平等的选举 “二是每票的价值不平等,称为等级投票制 ,如 德国在 1 9 1 8 年前采取三级选举制度 ,即按选举人所纳税多少排定次序,投票人虽各投一票,但每票 的价值不等 “不平等选举还表现为种族限制,美国直到 1 9 6 5年 5投票选举法 6通过后 ,才完成了民 主化普选 “不平等选举甚至表现为性别的限制 ,瑞士直到 1 9 7 1年才赋予妇女投票权 “ º到 2 0世纪 80 年以后, /一人一票 ,一票一价 0,成为西方各国普遍采用的选举原则 “ 3.直接选举和间接选举原则 “直接选举指国家代表机关 的代表 (议员 )或其他公职人员 由 选 民直接投票选出 “间接选举则先 由选民选出代表或选举人,再 由代表或选举人选出上一级代 表或国家公职人员 ,如美 国的总统选举 “大多数西方国家的议会 (下院)议 员和一些 国家的元首 (如法 国 ! 爱尔兰的总统) 由选民直接投票选出 “ 4. 自由或秘密投票原则, 又称无记名投票 “选举时投票人不在选票上署名 ,填写的选票不 向 他人公开 ,并亲 自将选票投入票箱 “秘密投票有利于选 民消除顾虑, 不受外界环境 的干扰和左 右,可 以自由真实地表达 自己的意愿 “法 国在 1 8 世纪大革命时开始承认秘密投票 “美 国独立战 争(1775 一1 7 8 3 )时( (纽约州宪法 6已有秘密投票的规定 “后为许 多发展中国家采用 “我 国各级 人 民代表大会代表的选举都实行无记名投票 “ 5.定期选举原则 “是指政治选举定期举行 ,时间表由法律明确规定 ,不因某些人的主观愿望 中断或改变 “若要将选举提前或推迟,必须有法定依据 ,经过法律程序 “定期选举是维护人 民主 权 !防止国家权力被垄断走向专制独裁的重要举措 “ 6.公正公开原则 “指政治选举过程和结果必须避免被个别人和组织操纵 “首先, 设立的选 举机构保持客观中立,不偏袒任何党派和候选人 ,让参与竞选 的各方共 同决定机构人选 ,共 同决 定选举过程等 ;其次 ,有完善的选举监察制度 ,制定反舞弊的法律法规 ,严格管理选举的每一个环 节,监督相关人员的活动 ,严惩选举舞弊行为 ;最后 ,选举 日程安排 ! 选举人名册 ! 候选人的详细资 料 ! 候选人得票情况等信息及时公示 ,允许媒体实时报道 ,让公民享有充分的知情权 “ 7.规则共识原则 “指全社会总体上认 同法治精神,将选举视为政治权力分配的基本规则,任何 有意执掌政权的组织和个人 ,都认定选举是获取权力的唯一途径 “所有参选者必须接受合法的选 举结果, 即使对结果不满 ,亦不能要求推翻重来 ,只能寄希望于下一次选举 “一般而言,规则共识原 则在政治文化不太复杂的同质社会容易形成,这种社会往往有主流的生活形态 ,有普遍认 同的道德 标准 ! 行为准则和法律制度 ,有共同的文化特征 “即便人们的生活背景千差万别,仍可以互相包容 , 和平共处 “而与此相反,在具有复杂政治亚文化的异质社会中,不同阶层 ! 不同宗教信仰 ! 不同种族 的人们则容易彼此猜疑 ! 排斥 ,甚至倾轧以至形同水火,在这种情况下,任何一方上台都很难得到对 方认可,不容易形成规则共识 “规则共识原则是政治选举有效运作的非常重要的前提 “ ¹黄卫平 !邓文杰 !林铿 :5政治选举的功能 ! 原则与局限 6, 5人大研究 6,20 0 9 年第 1 2 期 “ º李帕特 :5选举制度与政党体系 6,第 4 页 ,台北桂冠,20 0 3 年版 “ 12 1 政治学研究2012 年第 2 期 政治选举 的这些基本原则是 自资产阶级革命后在追求 民主政治的历史发展 中不断丰 富的, 是在无数次经验教训基础上形成的人类政治智慧和共同政治文化遗产 ,应该说西方 国家对政治 选举的价值意义和功能作用认识是比较一致 的 “ 首先 ,政治选举所体现的权力交接是现代国家 政治发展的基本动力 “特定公职人员的产生过程实际上也是公共权力 的授予过程 ,它决定 由哪 些政治人物或政党来执掌政权 “政权经由规范的政治选举产生 ,就在程序上获得了人民的同意 , 能被普遍接受 ! 认同,进而 自觉服从其统治 ,政治选举就这样为政权提供了合法性证明 “其次 ,政 治选举是现代 国家公民参与公共权力的主要方式, 这种方式体现 了现代 国家对公 民权利尊重和 承认 “任何政治人物或政党想上 台执政都必须提出让多数选民认可 的政治主张 ,一方面要求他 们尽可能广泛地与普通公 民联系 ,倾听他们的意愿, 了解他们 的需要 ;另一方面 ,政治选举是周期 性 的,这就使得执政者在制定政策时不仅不能漠视普通公民的利益 ,还要严于 自律 ,谨慎施政 ,博 取公民好感,否则将可能在下一次选举 中落选 “同时,政治选举也是权力和平转移 的主要方式 , 使政权的更替得以和平进行 “在非民主政体 ,公共权力通常被极少数人垄断 ,政治体系是封闭 ! 排他的,统治集团外的政治力量要想掌权 ,往往只能通 过暴力手段 “而 民主的政治体系是开放 的,政治选举提供了一个相对公正 ! 平等的竞争舞 台,使各种政治人物或政治团体问鼎政权成为 可能 ,即使在一次竞选中失利 ,也可寄希望于下一次选举 ,无须诉诸暴力 “残酷的权力之争变成 政策主张 ! 政治人物形象的竞争 “ ¹ 从某种意义上说 ,政治选举使民众的热情和情绪得以周期性 地释放 ,成为社会稳定的安全阀 ,为政治体制 良好运转提供保障 “选举制度 以选举和选举权为核 心 内容 ,选举是现代 民主政治实践中制度化了的公 民控制政府最为有效 的行为 ,是现代国家中公 民以选民的资格表明自己国家公共权力基本立场的行为 ,它以制度化的方式 实现对于国家权力 的制约 ,选举体现着人类社会试 图把 自身的命运交到 自己手中的努力 “ 二 ! 西方主要国家政 党制度与选举制度相互影 响 社会大众对政治选举的一些基本原则虽有相同的认知,然 而这些原则 和功能并不会 自然而 然地发挥作用 ,要靠政治结构主体 )政党的推动 “在不 同的国家 , 因为历史文化不同, 社会发 展阶段不同,政治制度不同,这些政治选举的基本原则的具体程序和机制设计不同,从而形成不 同的选举制度 “选举制度由选举机构的设立 ! 选 民登记 ! 选区划分 ! 候选人提名 ! 竞选 ! 投票 ! 选票 的计票方法多个环节各个部分构成 “仅就计票方法就有多数 当选制 !比例代表制和这两者的混 合制 “多数当选制又分为相对多数当选制和绝对多数 当选制 “相对 多数 当选制, 又称简单 多数 当选制或一轮 当选制 ,即只进行一轮选举 ,获得相对多数选票的政党或候选人便 当选, 或 占有该 选区全部应选名额 “绝对多数当选制 ,又称过半数当选制或二轮选举制 ,即参加选举 的政党或候 选人在选 区第一轮选举 中,必须获得过半数选票才能当选或占有该选 区全部应选名额 ,否则要进 行第二轮选举 “在第二轮选举中,各国采用 的方法不同,有 的采用相对多数当选制 ,有的则仍规 定须获得过半数选票才能当选,但只对第一轮中获票最多的两个候选人进行再投票 “ 政治选举 内涵非常复杂 ,一方 面它的基本原则和功能具有为大家所公认的一致性 , 另一方 面,具体的操作和运行机制上在不同国家具有多样性 “ /除了在极小 型的社群 以外, 民主必然意 味着代议民主 ,而代议民主则必须有一套将选票转换成代表席次的机制,此 即选举制度 “因此选 举制度的良窥 ,直接关系着民主政治的品质 “0º 在现代西方国家,政党政治与选举制度间存在着 ¹参 见周淑真 :5政党政治学 6,第 1 5章,人 民出版社 ,201 1 年版 “ º李帕特 :5选举制度与政党体系 6, 第 1页 ,台北桂冠 ,200 3年版 “ 12 2 # 西方主要 国家政治选举与政党制度关系分析 互为影响的复杂关系 “ 第一 ,政党惟有通过一国的选举制度才能参与 ! 执掌或影响国家政权 “政党是代表部分阶层 或民众利益的政治团体 ,在西方国家 ,通过参加竞选上台执政是组织政党的主要 目的 “政党要获 得选举 的成功,必须在全体民众的利益与国家发展问题上表明 自己的政治主张 ,提 出自己的政治 纲领 ,争取民众的认同,接受民众的检验和甄选 “选举制度 ! 议会制度和。