长吉一体化协同发展问题与推进对策研究.docx

长吉一体化协同发展问题与推进对策研究 2018年以来，吉林省深入落实“三个五”发展战略，大力实施“一主、六双”产业空间布局规划，其中，长吉一体化协同发展作为“一主、六双”布局中的“双协同”之一，成为带动全省中部创新发展的主引擎目前，在全省城市中，长吉两市的经济发展最为活跃，科技创新成果丰硕，城镇体系完善，一体化协同发展具备一定的基础和优势，但也面临问题和不足有鉴于此，本文以长吉一体化协同发展为研究主题，分析长吉一体化协同发展具备的优势及面临的问题，在此基础上提出对策建议，以期为推进长吉一体化协同发展提供智力支持一 长吉一体化协同发展的基础和优势长春市和吉林市是吉林省乃至东北地区的重要中心城市，综合竞争实力始终保持全省领先，在经济社会多领域的建设中均取得了积极进展，为一体化协同发展打下了重要基础一）经济保持平稳较快增长长春市和吉林市地缘相近，行政区域土地面积约占全省面积的1/4，2018年，两市共集聚了超过千万的人口和近万亿元的地区生产总值，约占全省人口和地区生产总值的43.1%和63.2%，是吉林省综合实力最强、经济发展最活跃的地区从区域产业发展情况来看，2018年，长吉三次产业比例为5.9∶45.6∶48.5，二、三产业比重稳步提升，这主要得益于长吉两市大力推动产业转型升级，培育壮大产业新动能。

其中，长春市投入建设了超过1200个亿元以上的产业项目，战略性新兴产业产值较上年增长了15.9%，一汽大众Q工厂一期、华为大数据中心、长春航天信息产业园等重点项目的新增产值更是突破了400亿元；吉林市的智能制造、碳纤维、医药健康、通航等新动能产业规模也进一步扩大，筑石城市会展中心及一些商业综合体基本投入运营可以说，长吉地区的综合经济实力不断增强，大批新业态、新产业相继进入发展新阶段，一体化协同发展的产业基础愈加坚实，区域经济联系日趋活跃二）要素集聚能力日益增强近年来，长吉持续发力推动创新创业发展，区域要素集聚能力日益增强具体而言，一是长吉着力加强创新主体培育，创新主体规模不断壮大2018年，长吉积极投入中部创新转型核心区建设，区域高新技术企业新增超过300户，科技“小巨人”企业等骨干力量实现新增长，技术合同成交额共计突破300亿元，长春市的专利申请量和授权量分别比上年增长32.7%和25.4%，吉林市高新技术和经济技术开发区的地区生产总值分别较上年增长2.1%和6.4%二是长吉创新创业平台增多，“双创”服务能力增强2018年，长吉着力强化全链孵化能力，创业苗圃、孵化器、众创空间、加速器等“双创平台”的数量增多，长春市的在孵企业已经达到1.65万户，吉林市的众创空间和孵化器达到14个、各级星创天地发展到6户，科技成果转移转化共同体、北湖创新基地、公共资源交易中心、科技金融创新中心等载体的服务功能日趋完善。

三是各类人才和团队向长吉汇聚的态势明显2018年以来，长吉进一步创新人才激励措施，在创新创业、待遇保障、安家落户等方面加大扶持力度，引进高端人才和创新团队的数量有所增多，引才聚才的氛围日益浓郁三）中小城镇建设取得成效当前长吉地区的城镇空间体系初具规模，中小城镇建设较以往有所加快第一，长吉地区的新型城镇化建设水平提升，一些节点城镇的建设经验已经发展为全国示范长春市双阳区奢岭镇、九台区卡伦镇、农安县合隆镇率先推行合署办公模式，吉林市昌邑区孤店子镇则着重引入工商资本，加速了就地就近城镇化进程，相关建设经验已经纳入国家典型经验并向各地推广第二，示范镇建设成效明显，产业结构及配套设施由“乡”向“城”转变比如，岔路河镇基于吉林（中新）食品区建设，因地制宜发展高技术农业、食品加工业、观光农业等，较快地提升了当地的产业水平和层次；奢岭镇积极引入国信集团等战略投资者，科学规划镇域发展空间，强化产业配套设施建设，有力地拉动了镇域经济增长第三，全省启动特色产业小镇建设，涉及长吉地区的小镇有25个，几近全省半数，这些小镇围绕先进制造、农业田园、文化旅游、商贸物流等领域推进特色产业发展其中，长春市红旗绿色智能小镇在推进传统产业转型升级方面全国领先，其建设经验被收录进“第一轮全国特色小镇典型经验”当中，其他特色产业小镇也在加快向“产城人文”融合的新载体方向发展，有望为长吉一体化协同发展提供助力。

四）生态宜居建设持续加快长吉努力补齐民生领域短板，高度重视生态宜居建设，民生满意度不断提升在生态建设方面，长吉统筹推进高能耗产业升级和绿色产业培育，2018年，两市的单位工业增加值能耗和单位GDP能耗均有所下降，农村人居环境整治也取得了显著成效，建设省级“美丽乡村”26个在基础设施建设方面，2018年，长吉加大力度完成重点城建工程建设，进一步增强了地区综合承载能力，启动了长春经济圈交通网络建设在改善公共服务方面，长吉继续增加民生领域投入，持续提升城乡居民收入水平，并为建设智慧城市编制完成规划可以说，长吉地区在城乡宜居建设方面着力强化优势、弥补不足，在很大程度上提升了群众获得感和幸福感，同时也有助于吸引社会各界前来长吉投资和创业五）区域营商环境大幅提升近年来，长吉积极落实吉林省关于优化营商环境的各项要求，进一步深化体制机制改革，“四新经济”活力不断释放具体而言，一是长吉地区深入开展“只跑一次”改革，长春市90%的事项实现“最多跑一次”或“一次不用跑”，吉林市创新投资项目审批管理办法，并在全省率先开展政务大厅“周六轮休、中午不休”延时服务，两地均在加快实现“审批不见面、办事不求人”的政务服务目标。

二是长吉地区聚力商事制度改革，采取了“市场主体简易注销”“证照分离”“照后减证”等多种创新措施，较为妥善地解决了区域营商环境“最后一公里”问题；截至2018年底，长春市民营经济占GDP的比重增长到51%，吉林市的民营经济同比增长7%，长春市民营企业总量已经接近20万户，吉林市民营企业总量则实现了17%的增长三是长吉地区持续推进“互联网+政务服务”工作，长春市投入运行了市场主体准入e窗通系统，让数据多跑路、群众少跑腿，吉林市启动建设了电子政府外网，努力实现更多业务跨部门联办通过上述系列举措，长吉地区的营商环境得到优化，全流程服务质量和效率均实现提升，吸引新业态、新模式有所增多，为长吉一体化协同发展提供了有力保障和良好环境二 长吉一体化协同发展面临的主要问题近年长吉地区综合经济实力稳步增长，具备支撑一体化协同发展的基础和优势，但随着区域内外经济发展形势不断呈现新变化，对一体化协同发展也提出了新要求新挑战，目前凸显出长吉一体化协同发展在产业协作、对外开放、制度协调等方面仍面临一些问题和挑战一）产业分工协作水平不高近年来，长吉地区持续推动产业转型升级，目前已经形成了装备制造业、重化工业、加工业以及医药健康、新材料等多条产业链。

然而，从产业链的区域合作来看，长吉地区仍存在主导产业趋同、优势产业较为重合的问题，并且还存在一定程度的城际产业竞争，导致一体化区域的整体产业优势发挥不充分不仅如此，长吉产业发展还面临着产业链短、上下游企业不完整的问题，区域产业分工协作不密切，产业配套服务水平有限，导致长吉产业链互补性较差、产业梯度格局不完善，因而所发挥的辐射和扩散效应未达到预期目标另外，长吉产业领域的大多数企业生产经营分散，企业协作缺少载体服务支撑，一些产业园区之间的互动合作也不够深入，造成长吉产业一体化协同发展的产业联动效应不强二）协同创新能力仍需增强长吉地区科技创新资源丰富，市场主体创新活力突出，但两地协同创新意识不强，“双创”领域的相关合作仍不够深入首先，两地科技创新成果丰硕，但与长吉产业升级需求、实体经济发展融合度不高，知识溢出和技术转移也相对较慢，深层次的产学研合作较少，对一体化协同发展的驱动作用不强其次，长吉地区的创新创业服务水平有所提升，但两地创新载体和服务平台的定位多有重叠，并且平台之间的交流合作相对较少，致使服务支撑效应在一体化协同发展区域的溢出不明显最后，近年东北创新人才流失严重，特别是年轻人的流出比例较高，这也是长吉要素供给面临的主要问题，但从两地出台的科技发展和人才引进政策来看，当前长吉仍存在较为明显的高端人才及优惠政策竞争问题，有必要在人才引进和培育方面着眼一体化协同发展利益，增强区域合作意识。

三）区域功能联系不够紧密在政府力量和市场作用的交织推动下，长吉地区经过多年的发展，正在迈向一体化协同发展的新阶段，然而在强调城市竞争和追求GDP的发展惯性下，都市圈内长吉的资源吸附效应愈加明显，要素向心流动的趋势加剧，而与周边城镇的功能联系则在一定程度上被弱化具体地讲，第一，长吉一体化协同发展的红利尚未充分释放，长吉对周边城镇的辐射带动作用不强虽然长吉作为中心城市的要素资源集聚能力不断增强，但由于长吉一体化空间网络格局不完善，区域交通、信息、金融等联系不够紧密，长吉对周边城镇产业扩散、功能辐射的溢出效应不明显第二，长吉周边城镇大多发展程度不高，同质化竞争明显，承接长吉产业转移的能力较弱一些小镇的产业化水平低，创新能力弱，宜居和宜业建设较为滞后，即使是示范镇或重点镇也存在缺乏发展特色的问题，加上欠缺创新平台、基础设施不完善等现实制约，导致长吉周边城镇发展提升较慢总体而言，长吉地区的城镇空间体系初具规模，但长吉与周边城镇的功能联系仍不够紧密，要素资源在一体化区域的流动性较差，对长吉一体化协同发展产生制约作用四）经济外向化程度不高作为东北对外开放发展的重要区域，长吉重视培育外贸竞争优势，积极建设开放合作高地，但从总体情况来看，虽然长吉的开放型经济水平有所提升，但协同合作仍不够充分，区域经济外向化程度依然偏低。

从外贸出口来看，2018年，长春市的出口额为152.6亿元，仅占GDP的2.1%，吉林市的出口额为58.6亿元，仅占GDP的2.5%，两市的出口规模均较小，对区域经济增长的拉动作用较为有限从利用外资来看，2018年，长春市直接利用外资3.3亿美元，吉林市实际利用外资0.6亿美元，两市利用外资的基数小、增速慢，吸引高端企业和项目不多，较难满足长吉地区的产业升级需要，亟待在开放经济领域共拓合作空间从平台支撑情况来看，长春市的跨境电子商务综合试验区启动建设，还获批设立了汽车整车进口口岸，吉林市加快建设吉林（中新）食品区、京东智慧物流园、东北亚农产品仓储中心等，但这些开放平台大多处在发展初期，支撑作用还不够强，平台之间也欠缺合作，因而对加速长吉全方位开放进程的助力有限从引资引智来看，长吉对境外人才、技术等要素资源的利用能力相对较弱，并且还存在一定程度的同质化竞争，这对开放经济领域协同合作带来了不利影响五）公共领域一体化联系较弱一直以来，城市的公共供给模式都带有明显的属地化特征，长吉两市也是如此，分别是在各自的行政区划之内增加和改进公共供给和相关服务，导致长吉公共领域的一体化联系相对较弱然而，随着长吉一体化协同发展加快推进，这种属地化的公共治理和分割式的公共服务越来越不利于区域协同发展，特别是与区域交通共连、服务互认、环境共治的协同发展需求形成了矛盾，因而迫切需要进行改进和创新。

另外，公共领域的服务供给多具有选择性，长吉两市首要重视的是交通基础设施等投资型公共供给，偏重于改善那些能够优先为经济发展提供助力的公共服务，而在社会保障、环境保护等对经济短期拉动不明显的领域供给相对滞后，并且在一定程度上缺乏政策创新动力未来随着长吉一体化协同发展加快向多领域延伸，长吉公共领域的行政区划限制将进一步凸显，因此，非常有必要在公共领域创新合作，增强长吉公共服务一体化联系六）制度协调机制有待完善构建双赢的制度协调机制是促进区域一体化协调发展的根本保证就长吉一体化协同发展现状而言，长吉经济社会建设存在差异化的目标定位，政绩考核主要关注的是单市的经济发展。