伊拉斯谟+计划：欧盟高等教育政策新进展.docx

“伊拉斯谟+”计划欧盟高等教育政策新进展 摘要：“伊拉斯谟+”计划拓展了“伊拉斯谟”计划的成效，由三个关键性行动即促进个体学习交流、开展成功经验交流与合作、支持政策革新和两个辅助性方案即让莫内行动、体育运动方案构成欧盟采取了识别和验证技能与资格、传播和利用各种项目成果、扩大和保持国际合作、贯彻和实施多语言制度、倡导和促进公平与包容、保障与维护参与者的利益等措施来扩大欧洲高等教育在世界的影响力和竞争力关键词：政策革新，教育与培训，国际合作基金项目：中央高校基本科研业务费专项资金资助(西南大学博士基金项目)(SWU113105)欧盟1987年6月实施的“伊拉斯谟”(Erasmus)计划是促进欧洲高等教育国际化系列行动方案中最著名的计划，强调普通高等教育、职业教育的教与学，通过鼓励大学跨国合作，支持教师和学生在欧洲流动来提升整个欧盟高等教育的质量，是推动建立“欧洲高等教育区”(European Higher Education Area)的促进计划[1]2012年是“伊拉斯谟”计划实施25周年，为进一步拓展“伊拉斯谟”计划的成效，适应世界格局的剧烈变化，欧盟2013年开始思考对“伊拉斯谟”计划进行改革，经过一年的筹划，2014年1月推出“伊拉斯谟+”(Erasmus+)计划(2014—2020)进一步扩大国际合作，拓展欧洲国家在教育、培训和青年事业领域的交流，是欧盟对高等教育领域未来发展深入思考的成果。

一、“伊拉斯谟+”计划出台背景欧盟始终围绕建立“欧洲共同体”、增强国际影响力的目标而不懈努力不可否认，“伊拉斯谟”计划的成绩和效果是显著且颇具影响力的，然而实施过程中，世界格局和环境也在不断变化当前世界各国普遍面临严重的经济危机，各国青年都处在严峻的失业状态；就业机会空缺与毕业生就业能力欠缺的矛盾突出；工作技能的要求日益提高；教育国际化趋势日益明显，全球人才竞争激烈；信息与通信技术的发展扩大了学习的范围和视野”，面对这些变化，“需要将各项计划的目标加以整合和强化；以正式与非正式的学习方式来满足世界各国的教育需求，不断增加欧盟对世界的价值，从而加强与世界接轨”[2]欧盟认为应加强青年人参与社会的能力，提高青年人作为社会公民的参与力，这与《里斯本条约》“鼓励欧洲青年参与民主生活”的规定一致因此，要为青年组织和青年工作者提供培训与交流的机会，拓展欧洲青年工作的范围欧盟始终坚持教育目标应与整个欧洲未来发展战略目标一致《欧洲2020战略》提出“高等教育入学率从32%提升到40%，中小学辍学率从14%降至10%”的目标；更新了青年领域欧洲合作框架(2010—2018)；扩展了欧盟在运动领域的范围，制定了强化体育运动的工作计划；同时拓展高等教育和青年领域的国际范围。

从长远眼光看，“教育、培训、青年和体育可对欧洲当前及今后十年面临的问题和挑战起积极作用；运行良好的教育、培训和青年系统可帮助他们应对这些挑战，并为其提供劳动力市场和竞争性经济所需的劳动技能[3]因此，这几方面在《欧洲2020战略》中被认为是克服影响欧洲国家社会经济危机的主要驱动力，并能促进经济增长和就业、培养社会的公平性和包容性在此背景下，欧盟最2014年1月推出“伊拉斯谟+”计划，支持那些努力开发人力资本和社会资本潜力的国家项目，主要在教育、培训、青年和体育领域通过支持正式和非正式学习来证实终身学习的原则，预期从2014年起开展至2020年二、“伊拉斯谟+”计划的内容与框架“伊拉斯谟+”计划并非单一的计划而是系统的计划体系，主要依托几个具体行动方案提升教育、培训、青年及运动领域的综合协调能力，培养全新理念，吸引全球各界和公民社会的参与者，从而促进新形式的合作其中，三个关键性行动(three Key Actions)是新计划体系的核心，配套的两个辅助性行动方案即让莫内行动(Jean Monnet Activities)和体育运动方案(Sport Actions)，一起构成“伊拉斯谟+”计划的主体内容与框架。

1.三个关键行动“伊拉斯谟+”计划的三个关键行动是该计划体系的核心内容，是支持教育、培训和青年领域的工具，为促进这些领域实现各自目标发挥重要作用三个行动方案既并列存在又层层递进，体现了欧盟未来几年教育领域的重大改革举措1)促进个体的学习流动其核心内容体现在四个方面：支持教育、培训和青年领域的流动项目；支持大规模欧洲志愿者服务项目；支持联合硕士学位；为硕士生提供贷款担保[4]首先，教育、培训和青年领域的流动项目主要针对学习者和成员的流动，特别为学生、受训者、年轻人、志愿者，还有教育部门和国民社会组织的教授、教师、培训者、年轻工人、工作人员提供异地国家学习或开展专业训练的机会与欧盟之前的各种流动项目相比，“伊拉斯谟+”计划的流动项目更强调通过项目促进参与者外语能力在海外学习生活期间得到提升，欧盟将在2014年逐步推出“欧洲语言服务”，为长期参与流动项目的人员提供学习、工作所需的外语学习平台以及语言学习课程其次，大规模志愿者服务项目的支持主要针对年龄在17—30岁的青年，在别国开展两个月以上的志愿服务而提供各种支持，且要求该服务项目必须有至少30名志愿者参与，志愿服务内容涉及欧洲框架下的青年、文化与运动方面的活动。

资助及支持内容包括为志愿者安排食宿和本地交通；按照欧洲志愿者服务章程原则为志愿者设计任务和活动；为志愿者提供服务期间所需的语言、管理等方面的支持当然，“伊拉斯谟+”计划针对不同国家、不同地点开展的志愿者服务活动有着不同资助标准再次，联合硕士学位是高水平国际整合学习项目，按照欧洲学分转换累积制度(The Europe-an Credit Transfer and Accumulation System)的要求，分别有60、90、120个学分的课程要求，主要由高等教育机构的国际财团与相关专业领域的教育合作者提供，支持方式是通过高等教育联合组织为全世界优秀研究生提供高质量的国际整合学习项目和课程，提供学位的全额奖学金此方面欧盟期望通过联合硕士学位为实现《欧洲2020战略》和《2020教育与培训战略框架》的目标提供帮助，“伊拉斯谟+”计划对联合硕士学位项目的支持实际是延续之前“伊拉斯谟—曼德斯(Erasmus—Mundus)”计划硕士课程(EMMCS)，从而增加了欧洲高等教育区的吸引力最后，为硕士研究生提供贷款担保，即高校学生通过该项目可获得赴海外攻读硕士学位的全额贷款学生贷款担保机构将与欧洲投资银行集团合作，担保机构为学生贷款提供部分担保，银行为流动学生降低贷款条件，并允许贷款学生一直到工作两年后都享受还款的低利率。

欧盟预计第一批贷款会在2014年9月发放2)开展成功经验的交流与合作其核心内容体现在四方面：教育、培训及青年领域的战略合作伙伴关系；知识联盟；行业技术联盟；青年领域的能力建设[5]首先，“伊拉斯谟+”计划为战略合作伙伴关系的建立提供了极大灵活性，战略合作为活跃于教育、培训和青年领域的组织、公司、政府机构，以及不同社会经济部门的民间社会团体提供合作机会，其目的是优化教学、培训、学习和青年工作，推动制度现代化和社会创新战略合作伙伴通常支持以下活动：加强组织间合作，建立实践交换平台；推动教育、培训和青年领域开发、测试和创新实践活动；促进对正式、非正式学习获得知识、技能和能力的认证；加强与地方机构合作，推动教育、培训和青年事业的发展，开展与地方区域发展行动相结合的活动；培养创业心态和技能的跨国项目其次，知识联盟是有组织的、以结果为导向的跨国计划，通常在高等教育和商业部门间建立知识联盟不限学科、领域，允许跨部门合作，要求合作伙伴目标一致，携手争取互利互惠的成果高等教育机构和企业间建立知识联盟，旨在培养创新精神、企业家精神、就业能力、知识交流或多学科教学和学习能力知识联盟执行一系列全面一致又相互关联、灵活多变的活动，适应整个欧洲现在或将来的环境与发展。

再次，行业技术联盟借鉴参考特定经济领域趋势和技能需求证据建立的跨国项目，旨在服务于某个或多个专业领域，致力于设计和实现联合职业培训课程和教学培训，重点在基于工作实践的学习，为学习者提供劳动力市场所需的各种技能此行动仅对构成欧洲行业技能委员会的行业即纺织、服装、皮革、商业以及与当前委员会政策规定的技能不平衡的行业即先进制造业、信息通信技术、环境技术(生态创新)、文化创意产业等有效每个行业技术联盟都将实施系列相关活动，要求全面连贯、丰富多样、灵活多变，能满足当下及未来不同劳动力市场的需求最后，青年领域能力建设项目是基于项目国和伙伴国青年领域活跃组织的多边合作关系而建立的跨国合作项目，教育培训领域的组织及其他社会经济部门组织也包括在内能力建设项目旨在支持成员国在高等教育和青年成长领域的合作，推动相关组织、机构和系统的现代化和国际化进程，通过流动实现这些目标3)支持政策革新其核心内容体现在三方面：首先，为制定政策和指导欧洲《2020教育与培训战略框架》提供教育、培训和青年成长方面的知识，尤其通过学术网络合作提供具体国别和专题分析；在教育、培训和青年成长中采用开放协调的方法来强调学习；制定未来规划，激励成员国的政策革新，通过合理的评估方法开展田野考察，帮助政府监测政策改革的效果。

其次，开发并提供进行技能和资格认证、开展学分转换、保障质量的系列欧洲政策工具，支持非正规学习的有效性、技能管理和指导此行动同时支持网络建设，为跨欧洲交流公民的学习工作以及打通不同领域的教育、培训和青年成长工作的灵活道路提供便利再次，与国际组织、顶级专家和专业组织开展国际合作，加强教育、培训和青年成长方面的影响，增加政策的有效价值；与公共政府机构、成员国开展对话，开展政策和项目提升研讨，增加其对《欧洲2020战略》、《2020教育与培训战略框架》、欧洲青年战略及其他欧洲政策的认识，同时加强欧盟教育、培训和青年政策2.让莫内行动作为辅助性方案的让莫内行动(Jean Monnet Activities)旨在让全世界欧盟研究领域的教学与研究更加出色同时，这些活动旨在促进学术界与政策制定者间的对话交流，尤其是加强欧盟政策的管理该行动的核心内容体现在六个方面：莫内模组课程；莫内讲座；莫内卓越研究中心；莫内支持机构与协会；莫内网络；莫内项目[6]莫内模组课程是高等教育机构关于欧盟研究的短期教学计划或课程每个课程每学年至少40个课时，包括集体讲座、研讨会、专题报告等直接授课方式，以及上述方式的任何远程学习形式。

每个模组课程可能集中在欧洲研究的某个特定学科，或者是多学科方法，因此需要多位教授和专家投入教学莫内模组课程必须采用以下任意形式：综述或介绍欧盟事务课程；欧盟发展课程；被充分认可的暑期课程或强化训练课程莫内讲座是为大学教授或高级讲师提供的教学职位，专门从事欧盟研究一个莫内讲座只能由一位教授承办，该教授每学年必须授课至少90课时包括集体讲座、研讨会、专题报告等直接授课方式，以及上述方式的任何远程学习形式，但个人指导和监督不算在内莫内讲座可举办以下一种或多种活动：深化欧盟高等教育课程的教学改革；指导和评估欧盟课题；提供专业性的有关欧盟事务的课程教学；鼓励、建议和指导年轻老师和研究员从事欧盟研究莫内卓越研究中心是欧盟学科的能力焦点和知识重点莫内讲座主讲人须承担中心的学术责任，一个莫内卓越研究中心将聚集高水平专家，包括莫内讲座主讲人和莫内模组课程协调人，中心旨在加强欧洲研究领域不同学科、资源间的协同，同时与其他国家学术机构共同举办跨国活动，创建结构衔接莫内卓越研究中心不定期举办的活动有：管理和协调与欧盟研究有关的人力资源和文献资源；引领欧盟课题的具体研究；开发欧盟课题的内容和工具，更新完善现有课程及内容；加强对欧盟经验的讨论和交流；系统出版研究成果。

莫内机构和协会支持主要体现在两个方面，一是莫内支持机构加强研究生层面和其他利益相关方的欧盟课题和师资。