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行政管理学,主讲：莫岳云 辅讲：方 俊 曹静晖,课程简介,行政管理学是研究国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学 行政管理学是行政管理专业的专业基础课和核心课程主要介绍行政管理学的基本理论、基本知识和基本方法紧密结合中国实际，突出中国特色，强调理论性和应用性教学目的,通过本课程的教学，使学生系统掌握行政管理基本理论、基本知识和基本方法，树立现代科学的行政管理意识，培养学生运用理论知识分析行政管理问题和解决问题的实际能力任课教师简介,1.莫岳云： 博士，教授，行政管理硕士生导师、马克思主义理论博士生导师 曾任华南理工大学人文社科学院院长、政治与公共管理学院院长；兼广东省行政学会学术顾问，广东省党史学会副会长开设过公共管理学、行政管理学、领导科学、行政决策学等专业课和多门思想政治理论课；主持国家课题、省部级课题12项，发表论文100余篇，获华南理工大学“教学名师”、广东省“南粤优秀教师”等称号任课教师简介,2.方俊: 博士.副教授，行政管理专业硕士生导师 主讲研究生、本科生课程：西方管理学经典著作选读、公共人力资源管理、管理学主持国家、教育部和省级纵向课题8项，横向课题6项。

先后在《中国行政管理》、《马克思主义与现实》等杂志发表论文50余篇任课教师简介,3.曹静晖： 博士，副教授，行政管理专业硕士生导师 研究方向为行政学理论与实践讲授行政管理学、行政学概论、公共管理学、当代中国政治制度等课程，主持教育部项目1项，致公党广东省委课题2项；出版专著《论中国行政指导的完善与强化》1部，发表学术论文10余篇选用教材,夏书章主编 陈瑞莲、王乐夫副主编 《行政管理学》 高等教育出版社 2013年第五版,课件分章,第一章：导 论 第二章：行政环境 第三章：行政职能 第四章：行政组织 第五章：行政领导 第六章：人事行政 第七章：公共预算 第八章：行政信息 第九章：政策过程与政策分析方法,第十章：政府公共关系与行 政沟通、行政协调 第十一章：行政伦理 第十二章：行政法治 第十三章：行政监督 第十四章；公共危机管理 第十五章：办公室管理与后勤管理 第十六章：政府绩效管理 第十七章：行政改革与发展,第一章 导论,主要内容： 第一节 行政管理与行政管理学 第二节 行政管理学在中国的发展 第三节 建设和发展中国特色社会主义行政管理学,第一节 行政管理与行政管理学,一．行政管理相关概念与含义 行政； 行政管理； 公共管理；,1、行政与政治 《左传》：“行其政事”“行其政令” 《社会科学大辞典》：“行政”(Administration) 的解释就是：管理国家事务。

列宁：政治就是参预国事，指导国家，确定国家活动的 方式、任务和内容 古德诺：在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基 本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志 的执行功能 政治是国家意志的表达 行政是国家意志的执行,2、行政与立法、司法 从国家权力体系来看，分为： 立法权（由立法机关行使） 行政权（由行政机关行使） 司法权（由司法机关性质） 西方：由议会、法院和政府来行使 中国：由立法机关：人民代表大会；行政机关：政府； 审判机关和检察机关：法院于检察院行使立法权,司法权,行政权,,,人民代表 大会,行政权,司法权,,,,,两党或多党中 竞争胜出的党领导下,中国共产党 领导下,,,,,,,3、管理与行政管理： 管理(Manage) 是指社会组织为了实现预期的目标，以人为中心进行的协调活动具体说来，是指通过计划、组织、指挥、协调、控制等手段，结合人力、物力、财力、信息等资源，以期高效的达到组织目标的过程 行政管理： 广义的行政管理：指相对于业务工作之外的管理工作，既包括行政机关的管理工作，也包括其他党政机关、企事业单位的管理工作 狭义的行政管理：特指行政机关的管理工作,3、行政管理与公共管理 行政管理：指国家行政机关依法对国家事务、社会公共事务、机关内部事务所进行的管理活动。

公共管理：指以政府为主导的公共组织和以公共利益为指向的非政府组织（NGO）为实现公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动 无论是管理的主体还是管理的客体，后者比前者都宽泛,行政管理学与其他学科之间的关系： 第一，政治学是研究以国家政权为中心的各种政治现象和政治关系及其发展规律的科学，而行政管理学是从政治学分离出来的一个分支学科政治学的基本理论对行政管理学的研究有指导作用 第二，现代管理学起源于工商企业管理，其研究重点至今仍放在企业管理方面企业管理科学推动了行政管理学的发展，丰富了行政管理学的内容；行政管理学也吸取了企业管理科学的理论和方法 第三，法学是研究法、法的现象以及与法相关问题的专门学问，是关于法律问题的知识和理论体系法律是国家意志的体现，是实现国家职能的行为准则行政管理的职能、权限和行为，以法律为依据，受法律制约第四，经济学是研究人类社会的各种经济活动和各种相应的经济关系及其运行、发展的规律的学科其核心思想是物质稀缺性和有效利用资源经济学许多内容不仅为行政学所必需，经济学的方法也成为行政学重要的研究方法 第五，社会学是研究社会生活实态、社会矛盾及解决途径的科学行政管理是社会管理的一个组成部分，特别是对社会公共事务的管理更要借助于社会学的理论和方法。

因此，两者内容有交叉但又不能互相代替二．行政管理在社会生活中的地位和作用 行政管理关系到一个国家和地区的盛衰成败、 人民的吉凶祸福地位：宪法和法律规定各级政府所行使的职权 （代表国家的意志和人民的意愿进行管理） 作用：1、行政管理关乎国家的安全与兴旺 2、行政管理关乎经济社会的发展 3、行政管理关乎群众的生活状况和生命财产安全 涉及方方面面： 从空间看：上管天、下管地、中间管空气； 从时间看；从摇篮到坟墓 特点：涉及面最广和最具有权威性管理 （第1单元）,三．行政管理学的创立及其发展 （第2单元） 1、行政管理学在西方国家的创立 历史条件： 第一，西方资本主义国家发展到垄断资本主义阶段后，政府的职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的积极干预对行政问题的研究引起人们的关注，导致行政管理学的产生看不见的手”—“看得见的手”） 第二，当时各国政府机构中普遍存在着办事效率低下，腐败现象严重、官僚主义盛行等弊端，妨碍了资本主义商品经济的发展这是政府改革的契机，也是行政管理学产生的契机行政管理学的创建于美国的原因： 一是美国立国较晚，较少受旧传统的约束和影响在新学科的建设方面，也就较少“框框”或“包袱”，敢想、敢闯。

二是美国作为后起的资本主义国家，与老牌资本主义国家相比，科学技术和工商业都很发达关于工商（企业）管理的研究可以说是一马当先，促进和加速了行政管理学这门新学科的建立 三是美国实行立法、司法、行政三权分立但在实际运作中，强总统制较为突出，行政权力和行政作用不可低估 四是美国政治学和法学等领域，有一批重量级学者他们在酝酿和创立行政管理学的早期，起了决定性的积极作用2、行政管理学的产生 1887年威尔逊著《行政研究》； 威尔逊被公认为是开行政学研究先河的先驱者、行政学鼻祖； 1879：普林斯顿大学毕业（博士） 1902后：普林斯顿大学校长 1913—1921：美国总统 （第28任） 诺贝尔和平奖 1919（因倡导国际联盟）,1900年古德诺著《政治与行政》 古德诺创立“政治”与“行政”的两分法政治是国家意志的表达；行政是国家意志的执行） 有人称他为“行政学之父”1926年怀特著《行政学导论》；1927年威劳贝著《行政学原理》；1930年费夫纳著《行政学》 怀特出版的美国第一本大学行政学教科书，通常视之为行政学正式问世的标志 紧随其后的威劳贝和费夫纳所著二书，亦属与之合成三鼎足的著名教材，流行很广、很久。

1936年高斯著《公共行政的边界》等,Introduction to the Study of Public Administration(英文原版)(1934年出版)(《行政学导论》，世界最早的行政学教材)图片一,3、行政管理学的发展趋势 第一、研究领域不断拓宽和加深 “纯行政”——重视政治因素、社会环境和条件； “一般行政”——“部门行政”或“专业行政” 第二，研究重点在转移 从注重原理、规律——注重具体事实、案例的研究； 从重视行政效率——重视“价值”的研究 第三，研究内容和研究方法更结合实际 引入系统论、运筹学、行为科学等新方法； 既重视行政执行及行政决策的研究 第四，不同学派之间的争鸣和交流不断加强 制度——行为；静态——动态；以事为中心——以人为中心； 单学科——多学科合作；行政效率——社会效益四．行政管理学研究的对象、内容和方法,1、行政管理学的研究对象 行政管理学是研究国家行政机关运用国家权力依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学包括四层含义： ⑴行政管理主体：国务院和地方各级人民政府 ⑵行政管理客体：国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务 ⑶行政管理活动的根本原则：依法管理，或依法行政。

⑷行政活动的规律性：研究现代行政管理活动的规律2.行政管理学研究范畴,行政管理是什么， 它在怎样的环境下发生的,,行政管理的实质 和功能是什么,,由谁管,,怎么管,管什么,,,用什么工具管,管理的效果如何,未来的行政管理将向何处去,,,3、行政管理学研究的内容 行政管理内容要素： 环境、职能、组织、目标、预测、计划、决策、政策、人力资源、培训、领导、授权、执行、协调、公共关系、监控、财务、后勤、法规、文化（道德心理、）、信息、沟通、咨询、应急、办公室（电子政务）、改革与发展、创新、效率、标准、方法、评估等表1-1：行政管理学研究内容的逻辑关联,3．学习和研究行政管理学的目的意义 第一，学习和研究行政管理学，有利于掌握行政管理的规律，正确发挥政府部门的职能作用 第二，学习和研究行政管理学，有利于推进我国的经济体制改革和政治体制改革 第三，学习和研究行政管理学，有利于提高公务员的素质，并培养出较高行政管理水平的未来公务员队伍4、学习和研究行政管理学的方法 第一，理论联系实际的方法 第二，比较分析的方法 第三，案例分析的方法 第四，调查研究法 第五，历史研究法 第六，定量分析法（定性与定量相结合） 第七、跨学科综合研究方法,第二节 行政管理学在中国的发展,一、20世纪30年代即已引进的行政学 1、中国古代封建社会形成了一套内容丰富、特点鲜明、相对完善的封建行政管理制度。

行政思想：《左传》、《资治通鉴》《贞观政要》；古代的科举考试制度、监察制度等 2、19世纪末20世纪初，开始翻译和引进西方的行政学著作如《行海要术》、《行政纲目》、《行政学总论》、《行政法撮要》等 3、 20世纪30年代，开始出版行政学教材，高等院校的政治学系，先后开设了行政学课程比较有影响的张金鉴的《行政学的理论与实际》；江康的《行政学原理》；龚祥瑞和楼邦彦合著的《欧美官吏制度》 4、 30年代，一些高校政治学系开始了行政学课程的教学 （包括国统区的高校和延安革命根据地的行政学院）,孙中山(1866—1925) 民主革命先行者 他深信应该“天下为公”, 并将终于实现世界“大同” 他对“政治”的简单解释为“政”指“众人的事”,“治”是“管理”, 亦即“管理众人的事”就是“政治” 他努力谋求公共利益和重视合格公共管理人员的培养, 在理论和实践方面, 很接近或相同于后来成为新兴独立学科的“公共行政”或“公共管理”所研习的内容因此, 他可算是中国现代公共管理研究的先驱——夏书章,孙中山,张金鉴(1903—1989)，河南安阳人毕生从事行政学教学与研究，成绩卓著，被誉为“中国行政学之父” 1926年考入北京大学，1931年赴美国斯坦福大学学习，获硕士学位。

1935年回国后任国民政府中央组织部设计委员，兼河南大学教授，主讲行政学1935年出版。