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日本终身学习体系的问题及启示考量 摘要：20世纪90年代以来，随着日本终身学习体系建构的不断深入，日本在终身学习体系机构、法律、政策以及目标方面出现一系列问题中国和日本同属于儒教文化圈，两国在历史与文化方面有着很大的相似性，汲取日本终身学习体系建构过程中的问题和教训，对于我国终身学习体系的建构具有重要的参考价值关键词：终身学习，问题，启示，日本20世纪90年代以来，在终身学的影响下，日本将建构终身学习体系作为社会的一项发展规划不断推进，终身学习体系的相关理论研究和实践活动等都取得不同程度的发展但是与此同时，日本在终身学习体系的建构过程中也出现不少问题，如终身学习体系相关理论基础和实践基础的相对匮乏以及非功利性目标难以实现等，出现上述问题的原因既包括日本社会对终身学习体系主观认识的不足，也包括终身学习体系政策在具体实施过程中出现的未曾预料的问题，此种状况的出现引起日本社会的广泛关注和认真思考日本终身学习体系的建构早于我国，对其建构过程中出现的问题进行研究，对我国终身学习体系的建构具有更多的启发作用一、日本终身学习体系的问题（一）日本终身学习机构存在的问题为提高终身学习发展的速度与质量，日本设置包括中央政府机构（终身学习局）和地方政府机构（地方教育委员会）在内的覆盖全国范围的终身学习机构组织，这些机构组织实施自上而下的行政管理模式，终身学习政策和措施等也是按照中央政府机构（终身学习局）→地方政府机构（地方教育委员会）的形式实施，各级政府、学校、企业等完全按照政府的政策法令推动终身学习体系的建构。

此种终身学习机构的设置方式大大缩小终身学习相关政策和措施的弹性实施空间，在为日本终身学习开展提供有效保障的同时，也给终身学习质量的提升带来障碍终身学习局是日本为协调国家层面终身学习相关政策，由文部科学省设置的重要政府机构，成立于1988年，前身是设置在文部省（现在的文部科学省）的“社会教育局”终身学习局在推动日本终身学习发展方面起到重要的作用，但是终身学习局对终身学习的认识以及相关的实践措施等也受到日本社会的批判终身学习局在终身学习推进过程中的做法与其前身“社会教育局”的做法并无太多差异和优势，向社会提供的学习机会也主要以非正规形式的教育为主，正规教育仍然很难进入终身学习领域终身学习局的此种做法使得日本社会对终身学习的认识出现偏差，将终身学习与非正规教育画上等号，这在很大程度上限制终身学习质量的稳步提升[1]地方教育委员会是日本地方政府推动地方终身学习发展的主要机构，但是日本社会普遍认为该机构并未将其在终身学习领域应该发挥的作用完整发挥出来[2]为推动地方终身学习的发展，日本文部科学省建议地方政府在教育委员会中设置负责终身学习开展的相关部门，地方政府也响应中央政府的号召设置相关部门但是，由于对于终身学习认识的偏差，地方教育委员会与终身学习局一样，存在将终身学习与非正规形式教育画等号的现象，有的地方教育委员会直接把负责非正规教育的处室改成负责终身学习的处室，在行使管理非正规教育功能的同时，也负责终身学习的开展，而有的地方教育委员会则干脆在非正规教育的处室之内设置管理终身学习的处室，其提供教育机会的对象则是老年人。

二）日本终身学习法律存在的问题1990年7月，日本以“法律第71号”的形式颁布《终身学习振兴措施推进体制的相关法律》（简称为“终身学习振兴法”）终身学习振兴法”从构想到出台历时4年，成为日本第一部保障终身学习体系发展的法律但是就是这一以“终身学习”为关键字眼的法律，其出台目的却是为了满足日本终身学习发展的紧迫需要，并不是推动终身学习体系发展的综合性法律，可以说，“终身学习振兴法”还需要进一步的完善才能成为真正意义上的终身学习法律[3]终身学习振兴法”的问题主要体现在以下方面：一是与上位法关系的缺失《教育基本法》是日本的教育宪法，是日本其他与教育相关法律的上位法，但是“终身学习振兴法”的第一条并未对该法与《教育基本法》之间的关系进行明确的表述换言之，“终身学习振兴法”并没有赖以存在的法律基础，其存在的法律合理性被质疑二是终身学习理念与推进原则的矛盾终身学习体系是一项自下而上的全民性的教育学习运动，从日本的行政划分看，市町村作为基层组织应该成为终身学习体系推进过程中的重要着眼点而“终身学习振兴法”恰恰与之相反，将终身学习的推进原则定为以“都道府县”为中心，对于如何处理市町村的终身学习体系建构问题并未做出明确规定。

三是终身学习体系理念与推进体制的矛盾作为终身学习体系建构的一个新动向，日本将“市场化”和“民营化”引入到终身学习的推进体制中终身学习的目的是按照社会发展需要和个人发展需求进行学习，从而提升个体适应社会发展的能力，以解决终身学习资金和设备问题为主要目的的“市场化”和“民营化”必将改变终身学习的纯粹性四是终身学习理念与贯彻路线的矛盾终身学习的参与主体在于社区居民，调动民众的积极性是终身学习体系深入发展的必然条件终身学习振兴法”无视参与者主体积极性的发挥，而是按照“中央下达命令、地方无条件执行”的路线推动终身学习体系的发展此种政府主导的做法与基层民众的期待产生很大差距，贯彻实施起来具有较大的难度五是关于完善终身学习设备规定的缺失终身学习设备是推动终身学习深入发展的必要条件，政府在该方面承担重要的行政责任但是，“终身学习振兴法”并未将终身学习设备的完善摆在重要的位置[4]三）日本终身学习政策存在的问题日本终身学习体系建构的重要特征在于中央和地方政府重视终身学习政策的制定，并动用行政手段将其落到实处该做法一方面保证终身学习政策的落实进度和实施效果；另一方面，日本社会（包括一部分教育管理部门的人员和社会成员）普遍认为终身学习完全是一种个人行为，中央和地方政府不应该有任何形式的干涉。

在此情况下，日本社会推动终身学习体系建构的应然状态和已然状态之间产生矛盾，即终身学习政策方面存在的问题为推动终身学习体系的更快建构，日本政府采取自上而下的政策执行方式，由中央政府制定政策，然后再由地方政府落实执行虽然日本政府在政策的制定过程中也考虑社会成员参加终身学习的意愿以及个人主动性的发挥等问题，但是该模式还是遭到日本学术界以及民间的强烈反对，他们认为该做法与尊重社会成员自主学习的终身学习理念格格不入此外，日本学术界也担心第二次世界大战以来确立的民主主义教育原则会因此受到“挑战”，日本政府可能会通过另外一种隐形的教育模式来实现日本国民的统一教化等在此情况下，日本学术界以及民间与日本政府在终身学习政策的推进方面产生矛盾日本学术界以及民间要求终身学习体系的建构要符合教育发展的规律以及社会成员的自身发展需求，日本政府应该废除此种既不符合终身学习体系建构原则，又不符合社会成员自身意愿的终身学习政策推进模式，日本政府在终身学习体系建构过程中所扮演的角色要实现从主导者（控制者）向协调者（合作者）的转变；日本政府面对各方面的压力，在终身学习政策的推进方面也在努力与学术界和民间靠近，并在政策允许的范围内做出一定程度的让步，从而力争消除社会成员对政府作用的不信任等。

但是，学术界和民间以及政府所持立场的不同造成该方面矛盾的不可调和：日本政府希望通过终身学习体系的推进来提升社会成员适应社会发展的能力以及水平，从而满足社会不断变化发展而提出的新要求；日本学术界和民间则希望在终身学习体系的推进过程中彻底实现学习主动性的发挥、学习自由的贯彻以及学习需求灌输式的回避和自发式的产生等日本政府终身学习政策推进模式与学术界和民间所产生的矛盾由于基本立场等的不同，在短时间内很难看到解决的迹象四）日本终身学习目标存在的问题日本终身学习体系建构过程中功利主义价值观取向日益明显是终身学习目标存在的问题从二战后日本终身学习发展的历史看，非功利性和理想化一直是其为之奋斗的目标：出台于1971年的《关于今后学校教育综合扩充以及整备的基本措施》指出“终身教育的目的在于人格的完善……这是关系到未来人性发展的重要问题”[5]；发表于1981年的《关于终身教育》更是将终身教育的目标定义为“提升自己的能力和个性，使自己的日常生活能够充分享受生存的价值”[6]然而，受人力资本论等理论的影响，日本社会关于终身学习的目的认识始终存在争议，除了上述非功利性和理想化的目的之外，日本社会还存在终身学习体系建构的功力主义价值观取向，即随着全球化的快速发展以及知识经济社会挑战的复杂化发展，经济越来越成为社会赖以生存和发展的物质基础，在终身学习体系的建构过程中，要注重高水平人力资源的培养问题。

在目标尚未明朗的情况下，日本终身学习的目标出现双重化发展的趋势，并明显体现在终身学习体系的建构过程中最为典型的例子是作为终身学习体系重要组成部分的企业内培训日本产业结构的变化带来劳动力市场的变革在经济快速发展的影响下，日本企业需要进行不断的技术革新以及引入新的设备来适应这一变化，这就需要企业员工不断地提高自身的素质和能力，通过更新自身的知识结构来满足企业的发展需求，企业进行内部培训的必要性在日本社会不断显现出来但是企业的此种内部培训是以企业为目的进行的员工技能提升活动，并不涉及企业员工的思想道德建设等全面发展问题，功利主义价值取向日趋明显此外，日本中央和地方政府在推动终身学习体系建立与发展过程中也存在功利主义价值取向，制定的终身学习体系建构法律法规存在“错位”，日本政府受经济主义的影响，将终身学习看作一种社会政策或者是推动经济发展的经济政策，重视并强调终身学习与日本经济的发展关系以及终身学习体系的政治功能等，对终身学习体系中所包含的道德建设以及人的全面发展等因素重视不足，其原因就在于终身学习在推动经济快速发展方面所起到的作用比起在其他方面所产生的作用对于社会成员来说更加显而易见二、日本终身学习体系出现问题的启示（一）完善终身学习机构的管理协调功能建构终身学习体系涉及社会生活的方方面面，是一个系统性的社会工程，这就需要终身学习机构在较好地行使管理职责的同时发挥协调功能。

日本终身学习机构的设置以及功能定位为我国终身学习体系的建构提供正反两方面的借鉴在终身学习体系的建构过程中，日本意识到政府行为和公民行为的重要性，将终身学习机构的改革与完善放在至关重要的地位，建立包括中央政府层面和地方政府层面在内的、完整的系统化管理协调机构体系，推动终身学习显著成就的取得但与此同时，日本终身学习机构体系也出现一系列矛盾，如中央政府机构与地方政府机构的权责分配和功能定位问题、终身学习相关主体之间的分歧和问题等这在一定程度上又制约终身学习体系的深入建构以及学习质量的进一步提升目前，我国无论是中央政府层面还是地方政府层面都尚未出现专门管理和协调终身学习的机构，而是由其他管理部门负责终身学习的开展以及体系的建构，这造成终身学习管理机构的权责不清，同时也限制与其他部门之间的交流和联系在此情况下，终身学习开展难以顺利进行，终身学习质量提升遇到瓶颈借鉴日本经验，我国在终身学习机构的设置方面可以考虑以下内容：在教育部设置全国性的终身学习管理协调机构，负责终身学习开展规划的制定以及管理和协调工作；省、市、县、乡、村等各级政府成立相应的终身学习管理和协调机构，使其与全国性的管理协调机构形成自上而下的组织协调机构系统；成立专门的终身学习体系建构协调机构，专门协调终身学习开展机构与其他相关机构，如政府部门、企事业单位、个人等，加强终身学习相关参与主体之间的沟通和联系，从而解决各个不同主体之间产生的矛盾和问题。

二）推动终身学习法律体系的建立与健全终身学习体系的建构需要相关法律体系的建立与健全，这既是由终身学习的本身属性所决定的，又取决于终身学习法律体系的规范性功能，相关法律体系的完善程度是终身学习体系是否能够实现顺利建构的重要决定性因素日本在建立终身学习法律体系方面的做法值得借鉴与思考日本建立以“终身学习振兴法”为基础的终身学习法律体系，。