行政审批与行政许可的区别(DOC).doc

行政许可与行政审批的区别 　　行政许可和行政审批不完全是同一个概念从逻辑学上分析，两者之间是种属关系行政审批是母概念，行政许可是子概念行政许可是行政审批，但行政审批不一定都是行政许可　　行政许可具有以下特征：第一，行政许可是依申请的行为行政许可是根据公民、法人或者其他组织提出的申请产生的行政行为，无申请即无许可第二，行政许可是管理性的行政行为管理性主要体现为行政机关作出行政许可的单方面性第三，行政许可是对社会实施的外部管理行为第四，行政许可是准予相对人从事特定活动的行为取得行政许可，表明申请人符合法定条件，可以依法从事有关活动1、 行政许可，即通常说的行政审批，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为有以下四个方面的特征： （1）行政许可是依申请的行为以申请为起始，无申请即无许可 （2）行政许可是管理性行为主要体现为行政机关作出行政许可的单方面性不具有管理性特征的行为，即使冠以审批、登记的名称，也不属于行政许可 （3）行政许可是管理经济和社会事务的外部行为行政机关对其他行政机关，或者对机关直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，则属于内部管理行为，不属于行政许可。

 （4）行政许可是准予相对人从事特定活动的行为实施行政许可的结果是，相对人获得了人事特定活动的权利或者资格2、审批：是指政府机关或授权单位，根据法律、法规、行政规章及有关文件，对相对人从事某种行为、申请某种权利或资格等进行具有限制性管理的行为审批有三个基本要素：一是指标额度限制；二是审批机关有选择决定权；三是一般都是终审审批最主要特点是审批机关有选择决定权，即使符合规定的条件，也可以不批准 核准：是指政府机关或授权单位，根据法律、法规、行政规章及有关文件，对相对人从事某种行为，申请某种权利或资格等，依法进行确认的行为因此，在批准相对人的申请时，只是按照有关条件进行确认只要符合条件，一般都予以准许核准的条件都比较明确具体，便于确认 审核：是指由本机关审查核实，报上级机关或其他机关审批的行为 备案：是指相对人按照法律、法规、行政规章及相关性文件等规定，向主管部门报告制定的或完成的事项的行为360百科：行政许可的特征主要有以下几个方面：　　1．行政许可是依法申请的行政行为行政相对方针对特定的事项向行政主体提出申请，是行政主体实施行政许可行为的前提条件无申请则无许可　　2．行政许可的内容是国家一般禁止的活动。

行政许可可以一般禁止为前提，以个别解禁为内容即在国家一般禁止的前提下，对符合特定条件的行政相对方解除禁止使其享有特定的资格或权利，能够实施某项特定的行为　　3．行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为行政许可是针对特定的人、特定的事作出的具有授益性的一种具体行政行为　　4．行政许可是一种外部行政行为行政许可是行政机关针对行政相对方的一种管理行为，是行政机关依法管理经济和社会事务的一种外部行为行政机关审批其他行政机关或者其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的内部管理行为不属于行政许可　　5．行政许可是一种要式行政行为行政许可必须遵循一定的法定形式，即应当是明示的书面许可，应当有正规的文书、印章等予以认可和证明实践中最常见的行政许可的形式就是许可证和执照新政出台　　据新华社电国务院总理李克强昨天主持召开国务院常务会议，决定出台严格控制新设行政许可的措施，再取消一批评比达标表彰评估项目，听取对中央企业监督检查情况的汇报设定行政许可三个从“严”　　会议指出，出台严格控制新设行政许可的措施，是行政体制改革的一项配套措施，也是坚定不移、持续推进政府职能转变的又一重要举措，有利于防止审批事项边减边增、明减暗增，进一步为企业“减负松绑”，激发市场活力，营造公正发展环境。

要坚持依法设定行政许可，做到“三个严格”：　　一要严格设定标准坚决控制新设对企业投资、产品、生产经营和资质资格的行政许可，放宽社会资金准入能通过技术标准、规范等其他管理手段或措施解决的，不得设定行政许可；能通过设定一个行政许可解决的，不得设定多个行政许可　　二要严格设定程序对确有必要设定的行政许可，要加强合法性、必要性、合理性审查，并广泛听取意见不符合相关法律法规的，不得设定　　三要严格对设定和实施行政许可的监督各部门要公布其负责实施的行政许可目录，并定期评价，及时提出修改或废止建议实施行政许可，要明确责任、权责一致，注重事中事后监督对违法设定许可和增设许可条件，或以登记、备案、年检、监制为名行许可之实的，要坚决纠正、严肃处理，特别要制止以许可增加收费的行为取消76个评比表彰项目　　会议决定，要按照转变政府职能、创新政府管理的要求，在前不久已取消一批评比达标表彰评估项目的基础上，再取消76个项目，并从严从紧加快清理其他评比达标表彰评估项目，尤其是带有收费性质的项目这有利于抑制对开展评比达标表彰评估的“偏好”，使各级政府更好地把精力放在日常行政管理上要做到“四个一律”：没有法律法规依据和中央文件规定的，一律不得开展；与政府职能无关、对推动工作没有实际意义的，一律不得进行；已取消的，一律不得变相保留或恢复，防止“割韭菜”现象；已转交行业协会等社会组织承担的，一律不得使用财政资金和向企业或社会摊派费用。

加强监管建“阳光央企”　　会议指出，加强国有企业监管是政府的重要职能要进一步推行由事后监督到当期监督、由境内监督延伸到境外监督的有效做法，在完善政府事中事后监管方面走在前列，为转变政府职能积累经验中央企业要用改革的办法和调结构的措施解决存在的问题，加快完善企业法人治理结构，提升管理水平，花大力气增强自主创新能力，建设“阳光央企”，促进国有资产保值增值，切实履行社会责任，在打造中国经济升级版中发挥骨干作用[1]编辑本段基本作用　　1．行政许可是国家对社会经济、政治、文化活动进行宏观调控的有力手段，有助于从直接命令式的行政手段过渡到间接许可的法律手段　　2．行政许可有利于维护社会经济秩序，保障广大消费者及公民的权益　　3．行政许可有利于保障社会公共利益，维护公共安全和社会秩序　　4．行政许可有利于控制进出口贸易，保护和发展民族经济　　5．行政许可有利于资源的合理配置和环境保护，促进人与环境的和谐、健康、协调发展编辑本段种类划分　　从行政许可的性质、功能和适用条件的角度来说，大体可以划分为五类：普通许可、特许、认可、核准、登记普通许可　　普通许可是准许符合法定条件的相对人行使某种权利的行为凡是直接关系国家安全、公共安全的活动，基于高度社会信用的行业的市场准入和法定经营活动，直接关系到人身健康、生命财产安全的产品、物品的生产及销售活动，都适用于普遍许可。

如游行示威的许可，烟花爆竹的生产与销售的许可等　　普通许可有二个显著特征：一是对相对人行使法定权利附有一定的条件；二是一般没有数量控制特许　　特许是行政机关代表国家向被许可人授予某种权力或者对有限资源进行有效配置的管理方式主要适用于有限自然资源的开发利用、有限公共资源的配置、直接关系公共利益的垄断性企业的市场准入如出租车经营许可、排污许可等　　特许有二个主要特征：一是相对人取得特许后，一般应依法支付一定的费用，所取得的特许可以转让、继承；二是特许一般有数量限制，往往通过公开招标、拍卖等公开、公平的方式决定是否授予特许认可　　认可是对相对人是否具有某种资格、资质的认定，通常采取向取得资格的人员颁发资格、资质证书的方式，如会计师、医师的资质　　认可有四个特征：一是主要适用于为公众提供服务、与公共利益直接有关，并且具有特殊信誉、特殊条件或特殊技能的自然人、法人或者其他组织的资格、资质的认定；二是一般要通过考试方式并根据考核结果决定是否认可；三是资格资质是对人的许可，与人的身份相联系，但不能继承、转让；四是没有数量限制核准　　核准是行政机关按照技术标准、经济技术规范，对申请人是否具备特定标准、规范的判断和确定。

主要适用于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施的设计、建造、安装和使用，以及直接关系人身健康、生命财产安全的特定产品、物品的检验、检疫，如电梯安装的核准，食用油的检验　　核准有三个显著特征：一是依据主要是专业性、技术性的；二是一般要根据实地验收、检测来决定；三是没有数量限制登记　　登记是行政机关对个人、企业是否具有特定民事权利能力和行为能力的主体资格和特定身份的确定如，法人或者其他组织的设立、变更、终止；工商企业注册登记、房地产所有权登记等　　登记有三个显著特征：一是未经合法登记的法律关系和权利事项，是非法的，不受法律保护；二是没有数量限制；三是对申请登记材料一般只进行形式审查，即可当场做出是否准予登记的决定编辑本段主要范围1、行政许可范围的确定　　根据《行政许可法》第12条的规定，下列事项可以设定行政许可：　　（1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等的特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；　　（2）有限自然资源的开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；　　（3）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；　　（4）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技能等资格、资质的事项；　　（5）企业或者其他组织的设立等，需要确定主题资格的事项；　　（6）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

2、行政许可的排除范围　　（1）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；　　（2）市场竞争机制能够有效调节的；　　（3）行业组织或者中介机构能够自律管理的；　　（4）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的编辑本段基本原则1．合法性原则　　设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序合法性原则也称为行政许可法定原则2．公开、公平、公正原则　　行政机关从事某种活动或者实施某种行为的过程和结果应当公开；行政机关在履行职责、行使权力时，不仅在实体和程序上都要合法，而且还要合乎常理行政许可机关应当平等地对待所有个人和组织3．便民原则　　行政机关实施行政许可，应当由一个机构统一受理申请，统一送达行政许可决定，并为公民、法人或者其他组织申请行政许可尽量提供方便4．救济原则　　公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿5．信赖保护原则　　行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可行政许可决定所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化，行政机关为了公共利益的需要，可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可，但应当对由此给公民、法人或者其他组织造成的财产损失依法给予补偿。

6．行政许可一般不得转让原则　　除法律、法规规定可以转让的行政许可外，其他行政许可不得转让7．监督原则　　行政机关应当依法加强对行政机关实施行政许可和从事行政许可事项活动的监督编辑本段相关设定（一）行政许可的设定原则　　1．设定行政许可应当遵循经济和社会发展规律凡是市场竞争机制能够有效调节、行业组织或者中介机构能够自行管理的事项，不得设定行政许可只有市场、社会自行解决不了的问题，政府才能介入，才能通过设。