
2019-7-16关于国内低价值可回收物政府补贴实例.docx
6页关于国内低价值可回收物补贴政策案例一、低价值可回收物低价值可回收物是指生活中具有一定循环利用价值,在垃圾投放过程 中容易混入其他类垃圾的生活垃圾低价值可回收物单纯依靠市场调节难以 有效回收处理,需经过规模化回收和集中处理,才能够重新获得循环使用 价值的固体废弃物目前全国各地市的低价值可回收物的回收利用率均低于 10%二、补贴的标准和方法(一)上海情况1、上海地区以松江区为例,松江区政府每年给予近2000万元的垃圾 分类专项资金予以大力支持,用于全区垃圾分类推开的奖励和补贴2、补贴原则按照“区县为主、按户补贴、比例控制、先做多补、挂 钩考核”的原则,安排市级补贴补贴标准为鼓励各区县早分类、早投入、早见效,市级补贴户均上限 实行年度递减管理,从最高补贴从100元/户-75元/户-50元/户,分3年 递减管理市级补贴资金最多不超过区县投入的30%3'补贴系数为确保各区县生活垃圾分类源头减量工作取得实效,各 区县获得市级补贴系数与市绿化市容局对该区县的年度考核结果挂钩补贴 系数分等为:年度考核得分90分以上的(含90分),补贴系数为 100% ; 75-90分(含75分,不含90分),补贴系数为85% ; 60-75分 的(含60分,不含75分),补贴系数为70% ; 60分 以下的不予补贴4、补贴计算基数。
区县在推进生活垃圾分类工作中以下五方面的投入作为市级补贴计算基数:(1)对工作推进新覆盖的居住区内居民家庭新增配置分类容器在第一 年的投入;(2)对工作推进新覆盖的居住区内公共区域新增配置分类投放、收集 容器和源头减量设备在第一年的投入;(3)配合工作突进,新增配置分类收运车辆和机具、新改扩建处理站、中转站和新改扩建“湿垃圾”处置和利用设施等投入;(4)配合工作推进,新增从事生活垃圾分类工作的人员工作补助的投 入;(5)配合工作推进,新增开展科普宣传、教育培训、宣讲宣教和表彰 奖励等的投入5、补贴户数各区县各年度的补贴户数,按照上一年度的常住人口及 户数数据计算,具体数值以市统计局确定的数据为准6、对区县生活垃圾超量减量的市级补贴(1 )补贴原则按照“计划管理、超减奖励、总额控制”的原则,安 排市级补贴2)补贴标准各区县各年度生活垃圾市级处理量,相比市绿化市容局下达的年度计划量,超量减量幅度达到 2%及以上,可按照每吨50元给予市级补贴;2%-5% (不含5%)之间的减量幅度部分,按照每吨75元给予市级补贴;5%-10% (不含10%)之间的减量幅度部 分,按照每吨100元给予市级补贴;10%以上的减量幅度部分,按照每吨150元给予市级补贴。
3)补贴总额对各区县各年度的生活垃圾处理超量减量,市级补贴 设定总额上限2000万元如按照上述标准测算得出的市级补 贴总额预计超 过2000万元,则按照各区县测算额度,同比例缩减7、补贴资金渠道由是节能减排专项资金在年度预算中安排8、市级补贴资金使用范围各县区获得市级补贴资金后,应将资金专项用于本区县生活垃圾分类 源头减量工作具体范围如下:(1 )为新覆盖的居住区公共区域新增配置分类投放、收集容器和源头 减量设备设施;(2 )配合工作推进,新增配置分类收运车辆和机具;(3)为新覆盖的居住区从事生活垃圾分类工作的人员的工作补助9、对低值废品的回收进行补贴,试点期间对购置收运车辆、打包设备 以及对低值废品收购与销售的差价进行补贴等;2016年将低价值回收补贴 标准参照生活垃圾收运处置价格列入区级年度财政预算,补贴收运处置费, 确保低值废品回收的正常运作10、对废品回收体系建设进行补贴,按照《2015年松江区生活垃圾分 类源头减量奖励方案》,将回收站点建设纳入垃圾分类奖励内容,鼓励街 镇、小区设置废品回收转运站、交投站,最高予以20万 元的区级奖动11、按照10-40万元/站的标准,补贴建设规范化可回收物中转站和 完善处置设施,以推进分类中转及处置设施标准化建设。
二)广州情况广州市政府出台财政补偿措施,以支撑低值可回收物的分类处理的可 持续运作先后出台《关于完善广州市生活垃圾分类处理制度体系工作方 案》、《广州市生活垃圾分类管理规定》、《广州市购买低 值可回收物回收 处理服务管理试行办法》,2017年通过人大立法出台《广州市生活垃圾 分类管理条例》这些政策,对生活垃圾分类管理的目标、原则、要求、方 法、义务与权利以及管理全过程予以规范,确定了以减量为目的的生活垃圾 计量阶梯收费、生态补偿办法以及限制商品过度包装管理暂行办法等,出 台了对低值可回收物按上年度垃圾分类费单价的标准给予补贴,作为政府购 买企业回收处理服务的标准,鼓励再生资源回收企业进入垃圾分类前端进行 回收业务三)杭州情况杭州余杭区虎哥模式:政府在企业建厂方面给予一定的减免补贴措 施,前端和末端设施及收运体系由企业投资完成,每户每年政府补贴600 元,一吨低价值可回收物处理总费用在1000元左右具体细节还需跟余杭 区城管局详细了解三、存在的优缺点地区优点缺点综合评价上海详细、清晰、联协调动员基础优动性强、资金补贴可操作性强工作较难广州政策和立法先行,依据较清晰具体补贴细节未 明确、资金计划 还需完善中杭州社会资本参与度 高、落地效果可 监管性强补贴政策变化较 大、各项明细政 策还需完善中四、合理化建议1'市场化环卫公司进入回收领域。
由国有公司或市场化公司统筹富余 人员组建低值废品回收队伍,配置回收车辆和分拣打包设备,对接居民区向 物业保洁员上门收购低值废品回收形成居民小区低值物品和湿垃圾全部实 现分类运输2、培育专业企业成为市场主体成立专门的企业,作为低值垃圾回收 主体,接受街镇委托承担各相关区域的废品回收服务3、把再生资源回收网格与环卫系统垃圾收运网络相融,在全市设立 2500多个可回收物回收站部分回收站(点)与垃圾收集站合并设置社区 回收站点免费交给环卫工人使用,低值可回收物由城管收运系统或市场化运 营公司分类收集和分类运输,由供销社再生资源企业或市场化公司按市场价 格收购,回收企业与政府共担相关费用政府对低值可回收物的补贴(以 上年度垃圾分类费单价为标准,2018年度为185.28元/吨)分配到分 类、回收、处理环节居民、环卫工人、企业等共享了利益,其中环卫工人 在分类收运可回收物中增加了收入,企业减少了运输成本,实现了多方共 赢形成社区布点、街镇设中转站、区设分拣中心的再生资源回收处理网络,对废玻璃、废塑料 袋、废木、旧家具和园林废弃物等低值可回收物进行 拆解、加工和循 环利用4、发展“互联网+”社区垃圾回收模式,运用APP移动平台,对居 民垃圾分类定时定点投放职分和预约上门回收。
