（可编）西宝高速公路改扩建工程土地利用和耕地保护专项报告.docx

4 / 651-1国家高速公路XX至霍尔果斯线(G30)XX境XX至XX公路改扩建工程土地利用和耕地保护专项报告长安大学二年五月-1-2- —冃|J s国家高速公路XX至霍尔果斯线（G30）XX境XX至XX公路改扩建工程（以 下简称“西宝高速公路改扩建1：程”）是《国家高速公路网规划》中横向线XX至 霍尔果斯高速公路在XX省境内的重要组成部分，同时也是XX省“2637”高速公 路网规划中的重要组成部分，是XX省交通运输主动脉和“黄金干线”的重要路段 西宝高速公路自建成通车以来，充分发挥了其经济拉动效应近年来，随着西部 大开发战略向纵深领域的不断推进，关中-XX经济区一体化发展不断加强，沿线 城镇化建设不断拓展，西宝高速公路交通量增长十分迅速，西宝高速公路目前的 承运能力已大大不能满足公路交通量持续快速増长的需求为了増强西宝高速公 路承运能力，适应该公路交通量持续快速增长的要求，满足区域经济和社会发展 对交通运输的需求，促进关中-XX经济社会一体化进程，实施西宝高速公路改扩 建工程十分必要西宝高速公路改扩建丄程起于XX绕城高速公路阿房宫立交，止于XX市石 嘴头,与现有的连霍高速公路衔接项H自东向西途经XX市未央区、K安区、 户县、周至县，XX市秦都区、兴平市、武功县，杨凌示X区杨陵区，XX市扶 风县、眉县、岐山县、陈仓区、渭滨区等四市（区）十三县（区），路线全长157.756 公里，项廿总投资124.52亿元。

西宝高速公路改扩建工程在可行性研究阶段拟申请用地总规模为774.7929 公顷，其中农用地679.1796公顷（其中耕地581.3613公顷，园地74.8991公顷, 林地11.4621公顷，牧草地3.3326公顷，其它农用地8.1245公顷），建设用地 73.9499公顷，未利用地21.6634公顷为了切实贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发（2004]28 号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发|2（X）6|31号）、《国务院 关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）和《建设项目用地预审管理办 法》（国土资源部令第42号）等相关法律法规关于建设项目用地预审的要求，充 分发挥土地政策参与宏观调控的作用.统筹区域协调发展，避免低水平重复建设, 节约集约利用土地，合理利用和切实保护耕地特别是基本农田，促进土地资源的 优化配置和可持续利用依据《关于在建设项U用地预审中做好实地踏勘和论证 工作有关问题的通知》（国土资厅发［2008141号）及《关于转发国土资源部v关于 在建设项目用地预审中做好实地踏勘和论证工作有关问题的通知〉的通知》（陕国 土资规发［2008J64号），长安大学受XX省高速公路建设集团公司委托编制《国 家高速公路XX至霍尔果斯线（G30）XX境XX至XX公路改扩建匸程土地利用和 耕地保护专项报告》，作为西宝高速公路改扩建工程用地预审资料的重要组成部 分，为国土资源管理部门审查该项I」用地提供参考依据。

冃IJ 舌国家高速公路XX至霍尔果斯线（G30）XX境XX至XX公路改扩建工程（以 下简称“西宝高速公路改扩建工程"）是《国家高速公路网规划》中横向线XX至 霍尔果斯高速公路在XX省境内的重要组成部分，同时也是XX省“2637”高速公 路网规划中的重要组成部分，是XX省交通运输主动脉和“黄金干线”的重要路段 西宝高速公路自建成通车以来，充分发挥了其经济拉动效应随着西部大开发战 略向纵深领域的不断推进，“关中一XX”经济区一体化发展不断加强，沿线城镇 化建设不断拓展，西宝高速公路交通量增长十分迅速，西宝高速公路目前的承运 能力已大大不能满足公路交通量持续快速增长的需求为增强西宝高速公路承运 能力，适应该公路交通量持续快速增K的要求，完善国家高速公路网的路网运输 能力，满足区域经济和社会发展对交通运输的需求，促进“关中一XX”经济区经 济社会一体化进程，实施西宝高速公路改扩建工程十分必要西宝高速公路改扩建工程起于XX市绕城高速公路阿房宫立交，止于XX市 石嘴头，与现有的连霍高速公路衍接项目自东向西途经XX市未央区、长安区、 户县、周至县，XX市秦都区、兴平市、武功县，杨凌示X区杨陵区，XX市扶 风县、眉县、岐山县、陈仓区、渭滨区等四市（区）十三县（区），主线全长157.756 公里，项目总投资124.52亿元。

西宝高速公路改扩建工程在可行性研究阶段拟申请用地总规模为774.7929 公顷，其中农用地679.1796公顷（其中耕地581.3613公顷，园地74.8991公顷, 林地11.4621公顷，牧草地3.3326公顷，其它农用地8.1245公顷），建设用地73.9499公顷，未利用地21.6634公顷为了切实贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发（2004］28 号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发12（）06］31号）、《国务院 关于促进节约集约用地的通知》（国发［2008）3号）和《建设项日用地预审管理办 法》（国土资源部令第42号）等相关法律法规关于建设项目用地预审的要求，充 分发挥土地政策参与宏观调控的作用.统筹区域协调发展，避免低水平重复建设, 节约集约利用土地，合理利用和切实保护耕地特别是基本农田，促进土地资源的 优化配置和可持续利用依据《关于在建设项日用地预审中做好实地踏勘和论证 丄作有关问题的通知》（国土资厅发［2008）41号）及《关于转发国土资源部v关于 在建设项目用地预审中做好实地踏勘和论证工作有关问题的通知〉的通知》（陕国 土资规发［2（X）8164号），长安大学受XX省高速公路建设集团公司委托编制《国 家高速公路XX至霍尔果斯线（G30）XX境XX至XX公路改扩建工程土地利用和 耕地保护专项报告》，作为西宝高速公路改扩建匸程用地预审资料的重要蛆成部 分，为国土资源管理部门审查该项LI用地提供参考依据。

目录第一章研究概况1一、 研究背景1二、 研究日的1三、 研究依据2四、 研究内容4第二章项目基本概况4一、 项目建设的必要性5二、 项目地理位置和线路走向8三、 项目主要建设内容10四、 项目主要技术指标11 第三章项目区域概况11一、 XX市概况12二、 XX市概况13三、 杨凌示X区概况13四、 XX市概况14第四章项目建设方案合理性分析15一、 项目符合土地利用总体规划分析15二、 项I」符合区域经济和社会发展规划分析15三、 项目符合行业发展规划分析16四、 项目符合国家产业政策和供地政策分析17五、 项目建设方案合理性分析结论18第五章项目用地选址合理性分析18一、 基本要求18二、 基本原则18三、 局部线路对比分析19四、 项目选址合理性分析结论31第六章项目用地规模合理性分析31一、 项目拟用地情况31二、 项目用地与行业标准对比分析36三、 项廿建设拟采用的节约集约用地措施51四、 项日用地规模合理性分析结论51第七章耕地补充方案可行性分析52一、 项目拟占用耕地情况52二、 耕地补充依据52三、 耕地补充拟釆取方式53四、 耕地补充方案54五、 耕地开星费缴纳标准及金额56六、 制作补充耕地图件57七、耕地补充方案可行性分析及建议57 第八章结论586 / 65第一章硏究概况一、 研究背景建设项U用地预审是贯彻落实《土地管理法》的重要制度措施，是落实土地 政策参与宏观调控的一个重要手段，是审批建设用地的第一个环节，起着严格控 制建设项LI用地第一道闸门的作用。

通过预审介入建设项目前期工作，在建设项 目可行性研究阶段对项目建设方案合理性、项H用地选址合理性、项廿用地规模 合理性、项目保护耕地和节约集约用地措施等方面进行审查，便于找出项目报建 过程中在土地利用方面可能存在的问题，把项日用地的合理性、合规性等问题解 决在项U的审批、核准和备案阶段，达到从源头上控制建设用地规模，引导建设 用地合理布局，促进土地节约集约利用，保护耕地，保证土地利用总体规划确定 的控制U标的实现针对国家投资体制改革和土地政策参与国家宏观调控的要求，为保证在新形 势下土地利用总体规划得到落实，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度 2008年4月，国土资源部发布了《关于在建设项目用地预审中做好实地踏勘和 论证工作有关问题的通知》（国土资庁发[2008]41号）,2008年11月12日，国土 资源部对《建设项目用地预审管理办法》进行了修订，并以国土资源部2008年 第42号令发布，自2009年1月1日起施行要求项目建设单位在组织项目预审 材料时，对符合本通知规定情形的，应当按照实地踏勘和论证要求，编制建设项 U土地利用和耕地保护专项报告鉴于建设项目用地预审在项目审核中的重要性和必要性，针对国家有关部门 对用地预审的相关要求，有必要对项LI建设方案合理性、项LI用地选址合理性、 项I」用地规模合理性、规划修改和基本农田补划方案合理性及耕地补充方案可行 性进行综合论证，为建设项LI及时、顺利的通过用地预审，促进建设项L1节约、 合理用地提供保障。

二、 研究目的开展建设项II土地利用和耕地保护专项研究，从土地利用的角度，对建设项 目涉及土地利用事项的合法性、合理性和可行性进行综合评价和论证，强化建设 项H用地预审管理，引导建设项目科学选址、统筹规划，促进保护耕地和节约集 约用地，保障土地利用总体规划的实施及耕地和基本农田保护措施的落实，促进 区域社会经济和谐可持续发展三、研究依11、 法律、政策依据（1） 《中华人民XX国土地管理法》（2004年）（2） 《中华人民XX国土地管理法实施条例》（1998年）（3） 《基本农田保护条例》（1998年）（4） 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发［2004］28号）（5） 《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第42号）（6） 《关于在建设项目用地预审中做好实地踏勘和论证工作有关问题的通知》（国 土资厅发［2（M）8］41号）（7） 《国土资源部关于严格耕地占补平衡管理的紧急通知》（国土资电发［2008185 号）（8） 《XX省实施v中华人民XX国土地管理法＞办法》（1999年）（9） 《关于转发国土资源部v关于在建设项目用地预审中做好实地踏勘和论证工 作有关问题的通知》的通知》（陕国土资规发［2008］64号）2、 行业规划、规X依据IX中华人民XX国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（2006年）（2） 《国家高速公路网规划》（2004年）（3） 《XX省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（2006年）（4） 《XX省“十一五”交通运输发展专项规划》（2006年）（5） 《XX省高速公路网规划》（调整报告）（2008年）（6） 《产业结构调整指导目录（2005年本）》（7） 《限制用地项目目录（2006年本）》（8） 《限制用地项日目录（2006年本增补本）》（9）《禁止用地项目目录（2006年本）》10）《禁止用地项目目录（2006年本增补本）》（11） XX市土地利用总体规划（1997-2010年）及（2006-2020年）（送审稿）（12） XX市土地利用总体规划（1997 — 2010年）及（2006-2020年）（送审稿）（13） 杨凌示X区土地利用总体规划（ 1997 — 2010年）及（2（X）6-2020年）（送 审稿）（14） XX市土地利用总体规划（1997 - 2010年）及（2006-2020年）（送审稿）3、其他资料依据（1） 《国家高速公。