美国医疗人工智能发展研究.docx

美国医疗人工智能发展研究 一 美国医疗人工智能政策进入21世纪，人工智能技术取得了快速发展，其产品逐渐应用于社会各个领域，正在改变人们的生活、工作、学习与沟通方式，推动社会的变革人工智能具有巨大的社会和经济效益，同时对国家安全具有重大影响为了把握和引领新一轮科技革命和社会变革，更好地发挥人智能技术“头雁效应”，各国政府高度重视人工智能发展，加大政策支持力度作为科技强国的美国，为了巩固自身的技术优势，非常重视人工智能技术的研究和发展，不仅成立了机器学习和人工智能小组委员会等专门机构，将人工智能技术发展上升为国家战略，而且为此颁布了一系列支持政策2016年10月13日，美国发布了《国家人工智能研究和发展战略规划》（The National Artificial Intelligence Research and Development Strategic Plan）、《为人工智能的未来做好准备》（Preparing for the Future of Artificial Intelligence）两份文件，将发展人工智能定位为国家战略，全面构建美国推动人工智能研发的实施框架2016年11月8日，美国在“国家机器人计划”的基础上推出了“国家机器人计划2.0”，旨在加快美国通用协作型机器人发展和应用。

2016年12月20日，美国发布了《人工智能、自动化与经济报告》（Artificial Intelligence，Automation，and the Economy），探讨人工智能驱动的自动化给经济带来的影响，以及可能对劳动力市场带来的机遇和挑战2017年特朗普政府开始执政，当年12月12日国会提出了《人工智能未来法案》（Future of Artificial Intelligence Act），但至今未正式通过2018年3月，美国发布的《科学和技术要点——特朗普执政首年回顾》（Science & Technology Highlights in the First Year of the Trump Administration），对特朗普政府在科学和技术领域（人工智能领域包括四项）的重大成就进行总结2018年5月，美国成立人工智能特别委员会，加大了联邦政府在人工智能发展与应用方面的支持力度2019年2月11日，特朗普总统签署了名为《维护美国在人工智能领域的领导力》（Maintaining American Leadership in Artificial Intelligence）的行政命令，发起“美国人工智能倡议”（the American AI Initiative）。

该行政命令的签署具有标杆意义，对于一直奉行“大市场、小政府”的美国是一个重大突破[1]2019年2月21日，《科学和技术要点——特朗普执政第二年回顾》（Science & Technology Highlights in the Second Year of the Trump Administration）报告梳理了特朗普政府执政第二年美国政府在科技政策方面的重大举措，其中包含人工智能方面的十项措施2019年6月，美国发布了《国家人工智能研发战略规划：2019年更新》（The National Artificial Intelligence Research and Development Strategic Plan：2019 Update），此报告在2016年的报告中七大战略的基础上增加了第八项战略计划1.《国家人工智能研究和发展战略规划》2016年10月13日，美国国家科学技术委员会发布了《国家人工智能研究和发展战略规划》该战略规划确定政府推动人工智能发展的整体框架（着重发展跨学科的基础研究、关键技术研发、人机协作以及应用推广等）及人工智能研究的一系列目标，并提出了未来人工智能发展的七大战略：①对人工智能研究进行长期投资；②开发有效的人机协作方法；③理解并解调人工智能的伦理、法律和社会影响问题；④确保人工智能系统的安全可靠；⑤开发用于人工智能训练及测试的共享公共数据集和环境；⑥制定标准和基准以测量和评估人工智能技术；⑦更好地把握国家人工智能研发人才需求。

[2]该战略规划围绕这七项战略提出了相应的建议该战略规划强调政府应该对具有重要社会价值而市场无法关注到的人工智能领域进行持续投资，同时培养人工智能领域的人才队伍在关键技术研发方面，投资应侧重于行业难以解决，而又最可能从政府支持中受益的领域2.《为人工智能的未来做好准备》2016年10月13日，美国总统行政办公室、美国国家科学技术委员会、技术委员会联合发布了《为人工智能的未来做好准备》该文件阐述了人工智能的历史、发展情况、人工智能技术的应用人工智能技术在医疗卫生、交通出行、生态环境监测、刑事司法调查等众多领域发挥着重要作用[3]该文件讨论了人工智能对从业者和经济的影响、人工智能发展所带来的公平性与安全性等内容；该文件从全球视角进行考量，向联邦政府机构提出具体的发展意见和建议该文件从政府的角度探讨了人工智能的挑战与治理问题，提出应加大政府在人工智能研究和人才培养方面资金投入，鼓励各部门推出基于人工智能的项目，积极推广人工智能应用，以提升为民众服务的水平[4]两份文件均指出要加快人工智能在医疗领域的发展，通过电子化病历对医疗大数据进行分析挖掘，加强利用人工智能对疾病并发症进行预测和预防的能力，并通过人工智能系统自动执行医疗诊断和决策等。

[5]3.国家机器人计划2.0[6]2016年10月31日，美国发布的《2016美国机器人发展路线图——从互联网到机器人》对机器人技术在制造业、消费者服务业、医疗保健、无人驾驶汽车及其防护等方面广泛应用的场景进行了综述2016年11月8日，美国国家科学基金会（NSF）联合国防部等多部门在“国家机器人计划”的基础上推出了“国家机器人计划2.0”[7]，发布了《国家机器人计划2.0：通用协作型机器人》，旨在加快美国通用协作型机器人的发展和应用国家机器人计划2.0”所针对的问题更具深度和广度，更倾向于支持基础性和综合性的研究项目国家机器人计划2.0”主要关注的研究方向除了协作和交互，还包括可扩展性、物质载体、降低准入门槛和社会影响四个方面可扩展性的细分方向包括开发易于定制的机器人，以便在各种情况下完成各种任务；开发易于个性化的机器人，以便与各种人互动；研究用于开发协作机器人的可组合软硬件；研究管理机器人生成/使用数据的方法，尤其是共享数据；开发软硬件方法，延长故障的平均间隔时间，并使机器人发生故障时能够保持优雅物质载体方面的细分方向包括研究设计和材料（例如软机器人）来促进通用性和安全性；促进实体协作；研究物理信息采集、传感器形态以及合作和分布式传感；研究人机之间的替代交流方式（如语音、手势、视觉、动作、触觉），以加强团队成员之间的合作。

降低准入门槛的细分方向包括研究新的机器人编程语言/范例，为软硬件和系统开发强大易用的基础架构，开发有助于共享测试平台的技术，开发数据、软件等可共享资源社会影响方面的细分方向包括研究通用协作机器人对社会和经济的影响以及相关的伦理和法律问题，研究所需的经济和治理政策，研究团队合作、整合、伙伴关系、工人培训等关于人机协作的问题，开发协作机器人在教育中的创新性用途《国家机器人计划2.0：通用协作型机器人》分别于2017年11月21日和2018年11月23日发布了更新版本，内容有所修改4.《人工智能、自动化与经济学报告》美国总统行政办公室于2016年12月20日发布的《人工智能、自动化与经济学报告》延续了《为人工智能的未来做好准备》中的讨论该报告指出，人工智能驱动的自动化有了新的发展机遇，不仅对劳动力市场和生产力带来影响，而且将促进健康、教育、能源等领域的发展并带来历史性的变革美国政府既要抓住人工智能发展机遇，积极应对国际竞争挑战，又要引导其规范发展，投资和开发人工智能以实现其诸多优势；按照未来职业的需求教育和培训美国人、帮助劳动者完成转型、确保劳动者享有可持续增长的职业发展三个方面提出国家应对策略。

[8]报告认为，人工智能和自动化将全面释放美国经济发展潜力，造成9%至47%的工作发生变革或消失，要求政府提前做好应对变革的准备[9]5.《人工智能未来法案》美国国会于2017年12月12日提出了《人工智能未来法案》该法案反映了美国社会对发展人工智能对经济繁荣、社会稳定性的影响及可能引发的社会问题的关注该法案要求美国商务部成立联邦人工智能发展与应用咨询委员会，具体负责人工智能相关法律政策的研究该法案若获得通过，将成为美国启动全面监管人工智能的重要步骤[10]目前该法案仍处于提交讨论状态[11]6.《科学和技术要点——特朗普执政首年回顾》2018年3月，美国总统行政办公室下属的科技政策办公室（OSTP）发布了《科学和技术要点——特朗普执政首年回顾》，总结了自2017年1月执政起，特朗普政府在科学和技术领域取得的重大成就人工智能领域的成就包括消除自动化系统商业化的监管障碍、将无人机整合进国家空域系统、实现自动驾驶汽车在美国道路上的安全部署、利用机器学习改善医疗诊断[12]医学领域的成就包括统一电子医疗设备/医疗软件的监管、增强健康信息技术的可用性特朗普政府更关注人工智能具体应用和商业落地[13]7.美国人工智能倡议2019年2月11日，特朗普总统签署了《维护美国在人工智能领域的领导力》[14]的13859号行政命令，发起了“美国人工智能倡议”，确立了人工智能发展的五项原则与六项目标。

该倡议提出将集中联邦政府资源来发展人工智能，采取多种方式提高并维护美国在人工智能领域的国家领导力该倡议希望通过人工智能的发展促进国家繁荣，增强国家和经济安全，改善人民生活质量美国人工智能倡议主要强调投资研发、释放资源、治理标准、人力资源、国际参与及保护优势五个重点领域该倡议提出向相关专家开放美国政府掌握的数据和计算资源，更好地促进人工智能研究的发展[15]该倡议将把现有的联邦资金和资源重新分拨到人工智能研究，但并不会为人工智能开发提供新的资金具体政策建议目前还没有提出，白宫承诺会发布实施细则[16]8.《科学和技术要点——特朗普执政第二年回顾》[17]2019年2月21日，美国总统行政办公室下属的科技政策办公室（OSTP）发布了《科学和技术要点——特朗普执政第二年回顾》，梳理特朗普执政第二年美国政府在科技政策方面出台的重大举措主要包括5G与农村联网、先进制造、人工智能、健康与医药、高性能计算与先进电子产品、科研成果商业化、隐私、量子信息科学、研发基础STEM（科学、技术、工程、数学）教育与劳动力等领域人工智能方面的主要举措包括：①2019年2月11日，美国总统签署行政令，多管齐下，提高美国在人工智能领域的领导地位，其具体内容已在前文阐述；②2018年5月，白宫召开了“美国人工智能产业峰会”，探讨人工智能为美国人民服务的前景；③2018年5月，美国通过在美国国家科学技术委员会（NSTC）下设立人工智能特别委员会来协调各方，保持美国在人工智能研发方面的领导地位；④2018年9月，人工智能特别委员会发布了《信息征询书》（RFI），准备更新《国家人工智能研究与发展战略规划》；⑤2018年9月，美国国防先进研究计划局（DARPA）斥资20亿美元启动了“下一代人工智能行动”（AI Next Campaign），开发下一代人工智能技术；⑥2018年6月，美国国防部成立了联合人工智能中心，利用人工智能技术来支持国防；⑦2018年4月，美国卫生部（HHS）、食品药品监督管理局（FDA）批准第一台用于医疗诊断的AI装置；⑧2018年3月，美国总务署（GSA）发布利用人工智。