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～度英国公共广播系统纪录片产业观察 一 皇家宪章到期后的BBC新变化与新目标多年来，BBC一直受“皇家宪章”（Royal Charter）的管制，这一宪章是BBC与政府在2005年签署的，就未来11年发展战略达成的协议（本来是10年的协议，但为了避免BBC受到2015年进行的英国换届大选干涉，因而推迟了一年）这个总纲性文件对BBC的资金来源、运作方式、由谁负责和发展方向做出规划旧皇家宪章在2016年底到期后，新的皇家宪章有效期将到2027年，在新的皇家宪章实施下，BBC将继续扮演英国媒体中核心的角色政治与商业之外的独立性是BBC的立足之本，以保证BBC是一家公共电视台而非国家电视台其中有两项因素是BBC独立性中最核心的，一是编辑与创意的独立性，在编辑与内容的决策方面不受任何不恰当的干扰；二是财政的独立性，使BBC能够脱离政府或任何财团在经济决策上给予的压力与干扰为了达到服务公众的目标，新的皇家宪章规定了BBC四项目标一是制作独特的、世界一流的内容制作一系列凸显BBC特色的节目，保证节目内容传递特色创意，将高品质内容带给最多的观众新目标中特别突出了关于节目多样性的问题，皇家宪章通过批准一项关于多样性和包容性的新战略，提出了“屏幕上下”目标（on and off-screen targets），这个雄心勃勃的新战略目标将在2020年完全实现。

这也是BBC公共目标中列入多样性的提议，其首次在政府白皮书中被接受二是为年轻观众做出改变BBC将调整节目模式，保证主流服务对年轻观众有更大的吸引力，并在此基础上开发针对年轻观众的服务，特别是创新网上内容来应对瞬息万变的媒介环境BBC面对一个长期的挑战，那就是寻找老少皆宜的服务模式，这个挑战在当今的时代下变得更为严峻，年轻人对网络服务的使用率非常高，而电视和广播的总消费量却在下降然而与一些报道相反的是，BBC的调查显示年轻一代仍然需要电视与广播，并且他们既需要有吸引力的主流节目，又需要专门为他们制作的特别节目因此，BBC做出了一个巨大的改变，BBC 3停播而只保留网络服务，BBC信托委员会在停播声明中总结道，希望利用BBC 3在年轻人中的品牌效应，吸引这些喜欢观看的用户三是打造BBC的个人化服务在节目中加入以观众为核心的内容，吸引更多的观众注册为BBC网上服务的用户以得到定制服务，包括根据个人兴趣定制推送新闻与节目等，以将BBC打造成一个更开放化、更合作化的机构目前网上个人化服务已经成为BBC主要的运营项目和重要的战略项目截止到2016年4月，BBC网上服务已拥有超过600万名注册用户，并为这些用户量身定制了相关的应用服务，例如应用软件“BBC体育”（BBC Sport APP）等。

四是优化资源配置，最大限度地提高资金的使用效率BBC致力于节源计划，以便重新投资战略优先项目，使BBC成为更精简、更优化的机构，制订综合性的“竞争比较”方案作为一个公共广播机构，BBC每年收入37亿英镑为了更有效率，BBC开始了一个5年节省7亿英镑的节源计划，前四年总计节约费用已达到6.21亿英镑为了降低成本并创造持续改进的文化氛围，BBC制订了“竞争比较”的工作方案这个方案要求BBC的财政支出经得起市场的“竞争”与公有、私有企业基准的“比较”2015年夏，普华永道国际会计师事务所对BBC评估时发现，BBC的间接成本是总成本的7.6%，比公共部门的平均基准值11.2%与受监管行业的平均基准值8.8%都要低在新的皇家宪章下，BBC将继续实施“竞争比较”的工作方案、继续提高效率、节省开支；同时，BBC期望精简机构，制定稳健、合理、科学的组织精简计划在新的皇家宪章下，BBC将继续在英国媒体领域承担重要角色，同时也有一项重要改变——BBC承担的公共任务，新的皇家宪章将BBC新的关注点聚焦在特殊性方面同时，新的皇家宪章也通报了关于BBC监督工作方面的重要改变：管理工作的重责从曾经的BBC信托基金（BBC Trust）转移到一个新的BBC董事会（BBC Board）上，而监督工作则从BBC信托基金转移到了英国通信管理局（Office of Communications，简称为Ofcom）上。

在这个新政权内部，BBC董事会的角色是落实BBC公共媒体的任务和促进其达到以上新的目标；而Ofcom的角色是颁发英国公共服务的经营许可证，监督BBC承担公共任务与完成公共目标的责任，包括其电视、广播以及互联网服务，以及确保在新的皇家宪章下英国政府与BBC之间达成的有关协议顺利运行二 2015～2016年度英国纪录片产业状况和受众反馈来自监管机构Ofcom的最新统计[1]：2015～2016年度，英国公共广播系统（PSB）纪录片总投资为5.39亿英镑，比2014～2015年度的4.98亿英镑增长8.2%；播出纪录片总量为16954小时，比2014～2015年度的15812小时增长7.2%（如表1所示）表1 英国公共广播系统纪录片制作及资金情况指标2014～2015年2015～2016年增量增长率（%）投入资金（百万英镑）498539418.2时长（小时）158121695411427.2|Excel下载表1 英国公共广播系统纪录片制作及资金情况其中，特别纪实类节目（Specialist Factual）生产投入2.1亿英镑，比2014年度的1.99亿英镑增长了5.5%；播放时长总量为5843小时，比2014年度的5727小时增长了2%（如图1所示）。

图1 英国公共广播系统特别纪实类节目（Specialist Factual）总产量一般纪实类节目（General Factual）生产投入1.85亿英镑，与2014年度持平；播放时长总量为7260小时，比2014年度的6970小时增长了4.2%（如图2所示）娱乐纪实类节目（Factual Entertainment）生产投入资金1.44亿英镑，比2014年度的1.15亿英镑增长了25.2%；播放时长总量为3851小时，比2014年度的3115小时增长了23.6%（如图3所示）图2 英国公共广播系统一般纪实类节目（General Factual）总产量图3 英国公共广播系统娱乐纪实类节目（Factual Entertainment）总产量在观众反馈方面，Ofcom的调查显示[2]，2005年到2015年，非科学、自然、历史类题材的纪录片与娱乐类节目成为英国公共广播系统最受观众喜爱的两种节目类型，英国公共广播系统中最主要的五个频道（包括BBC 1，BBC 2，Channel 4，Channel 5和ITV）的纪实类节目在各自频道所有节目中的收视占比汇总情况如图4所示图4 英国公共广播系统（PSB）五个主要频道的纪实类节目收视百分比三 2015～2016年度英国纪录片行业观察1.互联网受众最喜爱的纪实类节目权威统计机构BARB提供的调查数据显示，2015～2016年度，全英最受欢迎的25个线上非直播电视节目中（各频道网络播放器中显示的数据统计）[3]纪实类节目占据了9个，其中点击率最高的就是BBC出品的纪录片《地球脉动》（Planet Earth）第2季《岛屿》（Islands）分集，其他几部分别为汽车类节目《高速挡》（Top Gear）第23季第1集（BBC网络播放器，网络点击率排名第4），创业真人秀节目《学徒》（The Apprentice）第12季；《船秀》（Boat Show）（BBC网络播放器，网络点击率排名第5），针对BBC知名音乐主持人吉米萨维尔（Jimmy Savile）猥亵幼童丑闻事件的调查类纪录片《路易斯泰鲁：萨维尔调查》（Louis Theroux：Savile）（BBC网络播放器，网络点击率排名第7），表现英国性工作者生活的纪录片《性、毒品和谋杀：在红灯区的生活》（Sex，Drugs ＆ Murder：Life In the Red Light Zone）（BBC网络播放器，网络点击率排名第12），展现美国罪犯心理问题的纪录片《局内人：德州监狱的雷吉耶茨》（The Insider：Reggie Yates In A Texan Jail）（BBC网络播放器，网络点击率排名第13），讲述毕业后拍摄成人电影的女大学生杰德的纪录片《杰德：为什么我选择拍摄成人电影》（Jade：Why I Chose Porn）（BBC网络播放器，网络点击率排名第16），追踪埃克塞斯一群普通人生活的真人秀《埃塞克斯是唯一的生活方式》（The Only Way Is Essex）（ITV网络播放器，网络网络点击率排名第18），案件调查纪录片《未解之案：夜色中消失的男孩》（Unsolved：The Boy Who Disappeared：The Night）（BBC网络播放器，点击率排名第23）。

从这份针对网络点击率的调查中不难看出，互联网用户的兴趣点除了制作精良的高水平纪录片外，依然离不开“性”“腥”“星”色情、血腥、和与名人有关的题材纪录片比较容易吸引互联网用户，这当然与互联网用户的年龄与口味密不可分互联网用户以年轻人为主，猎奇、追星与跟风是该群体常见的媒介消费心理，符合年轻人口味的纪录片比较容易受到互联网用户的青睐前文中提到，为了吸引年轻一代观众，BBC将BBC 3的服务由电视转移到了网络，今后制作迎合年轻受众口味的纪录片也许将成为一个新的趋势2.违规纪录片的处理英国公共广播系统有一套相对完整的编辑准则以BBC为例，其内部有专门的编辑准则委员会（Editorial Standards Committee），它专门接受与处理违反编辑准则的投诉，以使BBC节目内容符合标准2015～2016年度，BBC编辑准则委员会公开的严重违规处理节目中有两项关于纪实类节目1）《人类星球》系列纪录片之《沙漠：热焰中的生命》《人类星球》（Human Planet）这部纪录片自2011年于BBC 1播出，在2015年的《沙漠：熔炉中的生命》（Deserts：Life in the Furnace）这期节目中出现有误导性的片段。

该节目展现了一名部落男子射杀了一只一直在他的营地围墙附近活动的狼但事实上，这个片段存在争议，该动物实际上是部落里驯养的狼狗，而该部落男子也故意没有打中它这个片段误导了节目的观众，严重违反了编辑指南专门负责制作自然历史类纪录片的BBC自然历史部（Natural History Unit）已经开始审查《人类星球》系列，以确保没有其他违反编辑指南的潜在问题这一个片段已经被剪辑掉，BBC也开展了培训以预防类似违规行为再次出现2）《巴塔哥尼亚：地球的秘密天堂——“火与冰”》这部纪录片是BBC 2在2015年9月25日播出的节目，其中一个关于火山喷发时的“尘暴云”的30秒钟的片段违反了编辑准则这个震撼人心的片段实际上是合成的，拼贴了从不同途径获取的多个火山喷发和“尘暴云”的摄影图片及镜头；例如，闪电的镜头是在2011年拍摄的，却被叠加移植到拍摄2015年卡尔布科火山（Calbuco）喷发的这部纪录片中这一片段误导了节目的观众，严重违反了编辑指南BBC针对这一情况也积极采取了一些处理措施，例如由该系列制作人撰写博客来解释镜头的来源，这个片段也从BBC新闻网站、iPlayer和BBC商店中发布的成片中被删除。

总而言之，2015～2016年度，新签署的皇家宪章对BBC提出了一些新的目标与要求，英国公共广播系统也因此出现一些新的变化趋势——为吸引年轻一代观众的目光，媒介内容和传播渠道方面均做出了相应的调整在这样的媒介环境背景下，互联网不仅为英国公共广播系统纪实类节目带。