[医药]监狱罪犯饮食安全现状及分析.doc

监狱罪犯食品平安现状及分析 酒泉监狱：黄学军摘要：“食品平安问题已成为全世界关注的热点问题，监狱罪犯食品平安形势随着食品隐患的增加也不容乐观对监狱罪犯食品平安现状要有理性的认识和分析，在新时期如何做好监狱食品平安工作提出了一些认识和建议关键词：监狱罪犯食品平安 现状 食品平安对策近几年，日益加剧的环境污染和频繁发生的食品平安事件对人类的健康和生命造成了巨大的威胁，食品平安问题已成为全世界关注的热点问题监狱罪犯是特殊的群体，虽然党和政府各级部门高度重视监狱工作，关注监狱罪犯食品平安2021年7月26日召开的全国监狱生活卫生工作会议中，司法部监狱局邵雷局长在部署当前及今后一个时期监狱生活卫生工作总体目标中就提出“有效预防罪犯食品平安事故〞但监狱罪犯食品平安形势随着食品隐患的增加也不容乐观，本人就监狱罪犯食品平安浅谈一些认识：一、监狱罪犯食品平安现状：根据?监狱法?等相关法律、法规，司法部监狱局、省监狱局、监狱分别结合实际制定了本级监狱罪犯生活卫生管理制度或方法，并对监狱罪犯食品平安提出了具体的要求和措施，以确保监狱罪犯饮食平安。

主要有以下几个方面：1、制定较为完善的物资采购、验收入库、保管制度省监狱局与监狱都制定了?罪犯生活卫生物资采购工作管理规定?，按照分类管理、比质比价、公开透明、监督制约的原那么，确保罪犯生活卫生物资采购工作科学标准、高效有序监狱健全完善市场物价考察、审批机制，及时准确地掌握罪犯生活物资价格变动情况，确保采购物资质量和价格比的合理性对监狱所采购的物资有两名专职民警验收，采购的食品必须符合国家有关卫生标准和规定，所购主、副食均应符合?食品平安法?的要求严格落实采购物资索证要求，对所购物资按照国家有关规定索取卫生许可证复印件、产品质量检验合格证〔或化验单〕及正式发票验收合格入库后有专人负责保管，出入库物品及时检质计量，记录明细严禁变质或过期物品出入库2、严格落实所购蔬菜进行残留农药检测和食品留样制度对每一批次所购蔬菜抽样进行残留农药检测，超标蔬菜及时联系供货商退换，并详细记录检测信息，保证食品源平安认真落实食品留样制度，对所购主、副食品以及一日三餐抽样留样，并标明留样品的详细信息，存放不少于48小时，不同餐次的留样食品分层摆放，并及时在存放时用保鲜膜密封存放留样食品和留样食品原料分柜放置同时及时对留样柜进行清洁消毒，防止交叉污染。

3、认真执行食堂炊事人员资格审查制度和体检制度对从事监狱罪犯食堂炊事人员严格对照省局下发的资格审查要求筛选后必须经医院体检合格，建立健康专档方可上岗从事炊事劳动监狱每年对炊事人员至少体检2次，体检结果存入罪犯专档，体检中出现传染疾病的立即调离劳动岗位，对在炊事劳动中有其他不确定因素的罪犯也要及时调离同时培养炊事人员养成良好的个人卫生习惯，自觉接受监督检查4、建立符合监狱实际的公共卫生事件应急预案为有效预防、及时控制和消除监狱公共卫生事件，省监狱局和监狱都依据相关法律和条例制定了公共卫生事件应急预案，用于指导和标准各类突发公共卫生防疫事件的应急处理工作，最大程度地减少事件对监狱人员造成的危害，切实保障全体人员身心健康与生命平安二、监狱罪犯食品平安存在的问题：1、监狱相关刚性法律法规缺失且与食品平安相关部门无法有效衔接1994年12月29日公布施行的?中华人民共和国监狱法?对罪犯饮食平安无任何标准性要求，虽然这是在当时特定时期出台的一部唯一指导监狱工作的法规，但与新时期监狱工作已不相适应在省局印发的?监狱罪犯生活卫生标准化管理实施细那么?〔试行〕中在第二章第一节第八条规定“监狱生活卫生科负责罪犯食堂的管理工作。

监狱罪犯食品平安工作应当接受上级有关部门和当地卫生监督部门监督和指导〞监狱在具体实施中，邀请地方相关部门检查指导监狱生活卫生工作，虽然地方相关部门肯定了现阶段监狱生活卫生工作并也提出了一些建议，但由于多种原因在具体工作方面无法有效衔接2、监狱罪犯食品平安生产的定位和取证难2021年出台的?食品平安法?第二十九条规定：“国家对食品生产经营实行许可制度从事食品生产、食品流通、餐饮效劳，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮效劳许可〞，从上条款理解为监狱罪犯食堂应当依法办理食品生产许可、食品流通许可、餐饮效劳许可但同时在?食品平安法?第二十九条还规定：“取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，不需要取得食品流通的许可；取得餐饮效劳许可的餐饮效劳提供者在其餐饮效劳场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生产和流通的许可；农民个人销售其自产的食用农产品，不需要取得食品流通的许可〞，可以理解监狱只要依法办理餐饮效劳许可，不需要取得食品生产许可和食品流通许可但又从监狱性质和罪犯这一特殊群体饮食属于自供，不属于以出售和销售加工的食品，又不符合以上条款规定还有?食品平安法?规定了食品平安监管在餐饮环节中由食品药品平安管理局监管，食品流通领域由工商局监管，食品加工由质检局监管，种养殖由农牧局监管。

以上四个监管部门负责对各环节食品从业人员的健康证检查至于食品从业人员在哪个机构体检、卫生知识培训，卫生部?预防性健康体检管理方法?明确规定了从业人员体检机构和卫生知识培训健康证有权发放单位，即当地卫生行政部门指定的有资质进行从业人员健康体检的机构〔省、市、区疾病预防控制中心〕，有权发放健康合格证明的单位是省、市卫生监督机构监狱从事食品加工生产的炊事人员都是按照监狱管理制度严格资格审查筛选的罪犯，每年在监狱医院不少于两次的体检但按照?食品平安法?的规定办理健康证存在诸多问题和困难3、监狱罪犯食品平安检测水平低，不能满足当前的需要监狱食品平安检验检测除对所进食品原料等进行直观检查验收和索证外，就是对所购蔬菜进行残留农药检测检测手段和水平低，已无法适应现阶段监狱食品平安形势的需要4、监狱食品平安保障人员素质有待提高监狱从事食品生产与管理机构中懂得食品平安专业知识和把好食品平安卫生关的人员缺失，缺乏高素质的食品平安检验检测队伍，无法对与食品平安技术有关的法规、标准的制定提供科学依据三、解决罪犯食品平安的对策1、建立完善监狱食品平安相关法律法规及配套体系监狱主管部门与食品平安管理部门积极交流合作，制定与监狱食品平安相适应的行政规章和标准性制度体系，使监狱与地方食品平安管理部门依据此体系有效合作和衔接，加强监狱罪犯食品平安管理，保障罪犯食品平安。

2、监狱罪犯的食品平安各级政府尤其是地方食品平安管理部门要加大力度的给与支持、监督和指导地方食品平安管理部门在培训指导政策上充分考虑监狱的特殊性和监狱制度，对监狱从事食品生产和管理的人员在监狱内进行培训和指导同时监狱和地方食品平安部门积极探索监狱从事食品生产等各环节培训合格后的发证工作，切实把监狱罪犯饮食平安纳入到地方的食品平安防范体系中，共同树立在监狱不发生食品平安事故就是对社会稳定和经济开展作出奉献的信念3、加大监狱食品平安保障人员的引进和培训，促进食品平安保障标准化上级部门要重视监狱从事食品生产与管理机构中懂得食品平安专业知识人员的招录引进，建立高素质的管理人员和食品平安检验检测队伍同时，监狱积极与地方相关部门协商，将食品平安管理人员和从业人员的培训工作纳入地方食品平安管理部门的培训方案，以提高监狱食品平安管理的专业化水平并且与地方相关部门合作，进一步提高监狱食品平安检测水平，满足现阶段食品平安需求4、政府要加大食品市场的平安管理与监督力度从市场、生产、流通等环节严格控制食品的污染，加大对涉及食品平安事件责任企业和责任人的惩罚和打击力度健全市场准入制度，从源头杜绝食源性疾病的平安隐患。

5、进一步提高监狱全体人员食品平安思想认识和标准食品平安管理加强罪犯食品平安管理关键在监狱全体人员的思想认识，重点在落实这就要求监狱全体人员必须认识到监狱罪犯食品平安也是监狱平安稳定的一项重要环节，切实提高思想认识，增强责任意识，稳步推进监狱罪犯食品平安管理工作健康开展总之，监狱罪犯食品平安管理制度正在日趋完善，但在食品平安方面也临着许多困难、机遇和挑战监狱要切实担负起保障罪犯食品平安的政治责任，继续采取各种措施，不断健全完善监狱食品平安管理制度，努力适应新时期监狱罪犯食品平安管理工作的新局面。