浅论战时军民融合财力保障机制县级基础财力保障机制.docx

浅论战时军民融合财力保障机制县级基础财力保障机制 　　摘 要：构建战时军民融合式财力保障机制，是军民融合条件下提升战时财力保障能力和财务保障效益，确保取得未来战争胜利的主要举措本文着重对战时军民融合式财力保障机制的内涵和基础特征进行研究　　关键词：军民融合；财力保障机制；内涵；特征　　构建战时军民融合财力保障机制，是中国国防和军队建设的一个主要走向，是落实落实胡主席军民融合式发展战略的详细方法研究探讨战时军民融合财力保障机制的内涵和特征，是构建战时军民融合财力保障机制的理论基础　　一、构建战时军民融合财力保障机制的主要意义　　首先是做好军事斗争准备的现实需要多年来数次局部战争表明，未来战争含有作战节奏快、突发性强、消耗量大、前后方模糊等特点，战争要求军民融合财力保障时效性要强、准备要充足、过程要稳定，仅仅依靠军队本身的财力保障，远远不能满足未来战争的需要因此，做好军事斗争准备必需依靠丰富的地方资源构建有效的战时军民融合财力保障机制，使军队本身保障和地方保障“无缝链接”，融为一体，才能在战时愈加快速、便捷地提供才能保障　　其次是增强军队作战连续保障能力的主要路径当代高科技战争，含有时间紧、任务重、要求高等特点，参战部队往往是边机动、边开展、边交战、边保障，这就决定了战时财力供给的时限短、任务紧，资源消耗惊人，所发生的特殊经费需求增多，财力补充要求刻不容缓。

军队财务部门要做到立即、正确、周到、严密、万无一失，仅靠本身力量难以胜任，必需借助地方财政金融体系的人才队伍、信息网络等资源优势形成稳固力量对部队实施财力资源的连续供给，方便降低流通步骤，加紧财力保障速度，提升财力保障效率和连续保障能力　　三是提升战时财力保障效率的需要战时军地之间的职责及关系确实定，要适应快速筹集、快速处理财力的需求兵马未动、货币先行”，只有财力保障立即到位，多种物资、技术、服务才能立即交易，立即到位而且在战争期间军队财务人员不足的情况下，可调用战争发生区域或邻近区域的部分地方之前参与业务培训的财务人员，一同开展财务工作，而且和地方的政府和企业机构以“政府主导、军地协同”的标准一同进行财力保障构建战时军民融合财力保障机制就要从战时财力保障步骤、业务处理程序、办公方法和手段等系统、全方面进行科学设计，提升战时财力保障的效率　　二、战时军民融合财力保障机制的内涵　　战时军民融合财力保障机制是指在战争期间，充足依靠国家社会财力资源，将军队财力和地方财力有机结合在一起，构建组织合一、关系顺畅、协调互动、资源共享、精干高效的军民融合保障体系，共同负担战时财力保障工作，发挥稳定战时财力保障工作秩序和提升战时财力保障能力的功效。

　　战时军民融合财力保障机制的内涵可概括为六个方面的融合，即思想融合、理论融合、组织机构融合、信息融合、保障融合、人才培养融合思想融合是指转变军地各自封闭、自我发展的传统观念，用科学发展观、军民融合式发展的头脑、指导实践理论融合是指构建战时军民融合财力保障机制离不开科学理论指导，必需加强相关理论研究，使之成为军民融合的财力保障理论组织机构融合是指需要构建职责明晰、分工明确、组织精干、决议科学、实施顺畅、监督有力、运行有效的军民融合组织机构，确保战时财力保障工作的有力有序运转信息融合是指和地方上的金融银行、政府企业等机构推进信息平台建设，实现信息共享保障融合是指利用作战演练、抢险救灾、反恐维稳等多种时机，有针对性地强化训练演练，打造含有一定实力且可进行升级的财力保障力量，做到平时服务经济发展，战时适应作战财力保障要求人才培养融合是指需要一批既了解地方财务保障又熟知政府运作，既了解军事知识又熟知财务保障的专门人才，这就需要在军队、政府和企业间培养大批军民融合式人才战时军民融合财力保障机制的形成，有利于军、地财力资源的统筹，优化配置财力资源，全方面提升战时财力保障能力　　三、战时军民融合财力保障机制的基础特征　　一是依存性。

任何机制全部不可能独立存在，它们全部必需依附于一定的载体上战时军民融合财力保障机制是战时财力保障机体中的一个客观反应，它的载体即是战时军民融合财力保障工作，而既定的保障体制能在多大程度上发挥作用，决定着战时军民融合财力保障机制作用强度假如不能完善保障体制发挥作用的基础条件，那机制将是无法发挥应有作用的例外，战时保障目标的多样性、地域的区分性、环境的复杂性、人员的优劣性等等客观原因直接关系到保障机制能否发挥正常作用　　二是组合性战时军民融合财力保障机制不但仅是一个独立的系统，它和平时军民融合式财力保障机制和军队战时财力保障机制之间，存在着某种交集的关系，它既是属于战时财力保障机制中的一个子系统，还属于平时军民融合财力保障机制的延伸转变它本身也包含若干小机制，如决议机制、协调机制、动员机制、监督机制和激励机制等　　三是导向性机制作为规律的现实形式，是存在于一定机体之内，机制的作用表现为机体的内力这种内力是机体惯性的基础，也是机体演进的动因，是因为机制含有导向性战时军民融合财力保障机制展示的是在战时财力保障从军民融合式的方面所反应的规律，反应的这种规律是含有强制性的导向作用，在战争过程中，军队的财力保障会受到很多原因的干扰和影响，会在一定程度上产生不规则的波动和改变，而战时军民融合财力保障机制本质特征揭示了“做什么、怎么做”的内在规律，含有较强的引导作用。

将会以其强制力自动纠正这种不规则运动现象，从而保持财力保障活动的正常运行和发展，也就是说战时军民融合财力保障机制的好坏是否直接影响到财力保障任务的成功是否　　四是规范性构建战时军民融合财力保障机制包括军地多层次、多步骤、多方面的利益关系，尤其在市场经济条件下，不但要靠军地高层指令，而且需要建立配套的机制来规范，更需要以法律法规的形式约束规范并明确对应的权利、责任和义务要严格根据《国防动员法》、《协议法》、《军队财务条例》等一系列法律法规办事，实施责、权、利相结合，建立完善军地联合协调、共同监管、一体实施的机制，采取有效手段，科学组织管理，切实形成依法决议、依法指导、依法运作的良好局面，确保战时财力保障的顺利组织实施　　五是效益性构建战时军民融合式财力保障机制是当代后勤军民融合式发展的目标追求，伴随战争形态的转型，武器装备质量不停提升，战争消耗巨大，国防需求和国防供给的矛盾愈加突出有效保障战争的财力需要，必需以最低的投入达成最好效益，走出一条投入较少、效益较高的军民融合式建设路子在传统财力保障体制下，军队财务部门负担了大量的财力保障功效，影响了财力保障效益的提升用战时军民融合财力保障机制来确定军队当代后勤的关键建设内容，把能依靠地方财力保障的内容融入社会，可减轻军队财务部门过重的额外负担，提升战时财力保障工作的整体效益。