农民工高流动性的原因分析及解决对策.doc

农民工高流动性的原因分析及解决对策摘 要：近年来苏南地区频繁出现用工荒现象，且呈现季节性特征 通过对江苏昆山市的实证研究，笔者发现用工荒现象与劳动力的高流动性 密切相关，通过问卷调查，进而发现劳动力的高流动性与工作地生活成本、 招工方式、劳动权益保障缺失有关，并针对这些问题提出了相关对策与建 议关键词：用工荒；农民工；流动性1苏南地区用工荒现状——以昆山市为例昆山市昆山位于江苏省东南部，处上海与苏州市区之间，连续五年被 评为全国百强县之首昆山市发展的重点聚集在第二产业上，主要依靠对 外贸易，且加工贸易占比大，但是目前昆山大部分企业仍然延续着以粗放 经营、简单加工、贴牌代工为特征的传统发展模式，大部分企业是为外商 提供代工服务，因此昆山市也存在着用工荒现象为此我们小组对昆山进 行了一次用工荒情况调查，此次调查共发出问卷500份，收冋有效问卷487 份，问港有效率达97.4%在我们调查的20家企业中冇15家从事制造业，例如电子器件制造、 汽车零件装配、服装生产等，另外5家企业中有2家从事建筑行业、3家 从事餐饮业，而出现用工荒情况的大多数为从事制造业的企业20家企业 的具体缺工情况请看表1。

从表中可以看出，昆山地区的企业大多存在缺工现象，且缺工呈现季 节性特征我们在访谈中还得知，企业平时都能招到足够数量的工人但是 工人的流动性比较大，有的工人做了几个月就不做了，还常常会出现一个 工人辞职时带走一帮老乡由此我们发现，昆山地区的用工荒似乎不仅仅 是结构性缺工，还因为劳动力的高流动性，我们对工人的调查中得到的数 据也说明了这一点，请看图1从表中可以看出，换工频率小于一年一次的工人还不到总数的一半， 也就是说大多数工人在企业都做不满一年，昆山地区的劳动力确实呈现流 动性大的特点2农民工高流动性的原因分析到底是什么原因导致了昆山市劳动力的高流动性呢？为什么工人们 无法安心工作而要频繁换工呢？通过问卷调查的分析我们总结了以下几 个原因：2. 1牛活成本高昂在调查问卷中我们设置了一道题“您换工作的原因是什么？（可多 选）”选项有：①工资低；②工作环境差；③工作太累；④没有发展机会; ⑤婚姻家庭因索经过统计有71%的人选择了工资低，比排在第二位的工 作太累高岀近10个百分点我们同时也调查了工人的工资水平，请看图2从表中可以看出，只有少数人的工资低于1500,昆山市工人的工资基 本集中在1500-2500这个间距中，其次是2500-3500这个间距。

根据收集 到的数据，我们推算出昆山市工人的月平均工资约为2368元，而昆山市 政府规定的最低工资为1243元/月，从绝対数字上来看，昆山市工人的工 资并不算低那么为什么还有这么多工人觉得工资太低呢？通过访谈我们 发现，大部分农民工认为昆山市的生活成本较高，每月工资结余较少导致 农民工们认为工资太低我们将农民工的日常生活开支分为三个部分，第一部分是基本生活开 支，包括住宿费、水电费、伙食费、交通费、话费等，第二部分是人际往 來开支，包括请客送礼、闲暇娱乐等，第三部分是结余款项，对各项计算 平均数得到图3从表中我们可以看出，昆山市的基本生活成本是比较高的，相比于刘 林平、万向东于2005年调查所得的长三旳地区外来工人月平均生活开支 548. 53元，昆山市的农民工显然承受着更大的生活压力且表中统计的只 是最基本的开支，实际上工人的工资除了支付口常开销外还要面对一些其 他费用，例如医疗费、置装费、被扣留的工资等等，所以真正的年结余款 项要小于按表中平均水平计算得出的数字在访谈中我们还发现，工人们 对工资的要求已经不仅仅满足于用于维持生存，他们也期架能提高自己与 家人的生活质量，尤其是在新生代农民工中，对于城市化生活的追求使得 他们的人际交往费用、置装费用等普遍高于表中的平均水平。

由此我们得岀结论，高昂的生活成本使得农民工们认为自己所得的工 资太低，部分人因此而更换工作，还冇部分人选择加班来提高工资，但最 终的结果往往是因为工作太累而选择换工2.2依赖于关系网络的求职途径在调查中我们发现农民工主要是亲戚册友和老乡的介绍來找工作的我们将农民工的求职途径分为两大类，第一类是通过人际关系网络途径, 主要包括朋友、老乡的介绍，第二类是通过市场途径，包括招聘广告、网 络应聘、企业直招、学校或政府组织，而通过人际关系网络找工作是最普 便的在劳动力市场中，由于农民工与用工单位之间的信息不对称，农民工 无法及时有效的获得关于工作的全面信息，因此他们只能通过朋友、老乡 等人际关系网络来获得用工信息当然，更重要的是，离家乡到异地去工 作的农民工们，在市场信息不充分的条件下不敢贸然进入一家企业工作， 关于工资和工作环境等条件，他们更愿意相信老乡和亲戚朋友的意见，而 不是企业的招聘广告通过人际关系网络不一定能给农民工带来较高收入 的工作，但是却可以使他们不上当受骗，同时也可以节省找工成本另外一个重要的原因是，企业鼓励老员工冋乡带老乡來工作在访谈 中我们得知，昆山市大部分企业都会鼓励老员工回老家带亲戚朋友或是老 乡来企业工作，尤其是春节前后劳动力比较缺乏的时候，对于为企业带来 新劳动力的员工，企业会给与一定的奖励。

这就使得企业的工人中籍贯特 征尤为显著，容易出现以籍贯为标志划分的小团体，这些小团体中的成员 基本都是老乡，农民工的身份以及异地他乡的环境让他们找到了共同之 处，促使他们形成了更为紧密的联系，因此时常出现一个工人辞职的同时, 会冇好几个老乡跟着一起辞职，导致企业短时间内流失大量劳动力由此我们得出结论，信息的不对称和企业的鼓励导致农民工倾向于依 靠人际关系网络来寻找工作，这种方式一方面给外出的农民工提供了帮助 与支持，一方面又限制了他们的生活圈子，导致农民工形成行业聚集和地 域聚集，使得农民工频繁换工这一行为由个人行为上升到集体行为，人人在调查中我们发现，农民工权益的受损主要来自两方面一一劳动权益 受损与牛活边缘化劳动权益的受损主要表现在三个方面：1 •工作时间氏、经常性加班在我们的调查中统计数据显示，6& 6% 的农民工表示他们每天的工作时间超过8小时，其中23%的人工作时间超 过10小时,11.7%的人工作时间超过12小时，47. 8%的人表示他们经常加 班，平均加班时间为每天3小时这样长时间的工作使得农民工异常劳累 且健康受损，同时容易导致意外事故2•拖欠、克扣奖金及补贴在我们的调查中农民工们反映企业基本不 会故意拖欠或无故克扣基本工资，但是会长时间拖欠或克扣奖金及补贴。

在访谈中我们得知昆山市政府规定当劳动环境内气温高于38摄氏度时企 业应发放每个工人每天5元高温费，但大部分工人反映没有拿到高温费补 贴或补贴低于5元每天3•没有劳动合同劳动合同是劳资关系的法律形式，而在我们的调查 中发现，53. 4%的农民工没有与企业签订正式劳动合同，这说明大多数农 民工是在没有法律与制度保护的情况下就业的，一旦发生劳动纠纷，他们 将得不到冇效的解决在访谈中我们还得知，部分农民工认为即使签订了 合同他们的权益也得不到有效的保障，合同反而会成为企业束缚他们自由 流动的工具，因此他们宁愿选择不签合同而生活边缘化主要体现在社会排斥上在访谈中我们得知，大部分农民工需耍自己租房，而为了节省生活成木，他们大多选择城镇边缘的民房或是“城中村”等租金便宜但条件较差的房屋，同时为了维持血缘、地缘 的联系，农民工们大多选择群居方式，这使得农民工们日常交往的对象基 本都是亲戚、老乡或工友，容易形成农民工封闭的生活圈子由于以上原因，农民工们认为经济发达地区虽然生活优越但毕竟不是 他们可以长落脚的地方，因此他们频繁换工，导致农民工流动性较大而 农民工的高流动性造成了劳资关系的短暂性，农民工与企业之间难以维系 长久的劳资关系，这使得企业不会真正把工人的权益问题当做一个重要问 题来对待，对于工人來说，短暂的工作时间让他们对企业没有归属感，不 会考虑企业的发展其至可能会损害企业的利益，在劳资双方发生矛盾的时 候容易采取非理性的方式，这进一步削减了企业对农民工权益的重视度。

由此我们得出结论，农民工因为自身权益得不到保障而频繁换工，而 这种高流动性带来的劳资关系的短暂性进一步削减了企业对于农民工权 益的重视度，这一恶性循坏使得相当多的企业无法建立一支稳定的工人队 伍，加剧了昆山地区的用工荒程度3提高农民工就业稳定性的对策与建议3. 1完善市场信息农民工主要通过人际关系网络寻找工作说明他们面对的劳动力市场 信息是不充分的政府应加强劳动力市场信息系统的建设充分利用计算 机网络收集信息，建立信息公开发布系统，通过网络、新闻媒介和劳动力 市场公告栏等多种形式，向社会发布劳动力市场、劳动力需求、就业政策 法规等信息县级以上劳动部门应建立当地企业数据库，定时发布企业信 息与招工信息，同时建立企业评估制度，对企业的经营情况、用工情况、 职工待遇等方面进行考核，中心城市应统筹各县数据库，再向省一级提供 数据，由下到上建立一套完整的就业信息数据库同时要注意对劳动就业 信息及企业信息的更新披露，县级向市级上报信息，市级向省级上报，定 期发布木地区劳动力市场供求信息和分析报告，为各级政府宏观决策提供 依据3. 2完善法律制度中国的户籍制度使得农民工在选举、教育、医疗、养老等权益方面仍 然被扌当在城市的门槛之外，只冇深化户籍制度改革、彻底废除城乡二兀体 制才能消除对农民工身份的歧视、淡化农与非农的界限。

中小城市可以实 行城乡统一的户籍开放制度，某些大城市可以实行达到一定条件的准入制 度，根据经济发展水平逐步统一户籍制度，最终实现城乡一体化其次， 要健全农民工培训机制当前由于缺乏农民工相关的培训机制，使得农民 工整体技术素质、法律意识偏低，转岗就业难度大各级政府尤其是农民 工输出量较人的地区的政府应把农民工培训作为一项重大工程来抓，建议 以村为单位，定期开展培训班或讲座，有计划地对广大农民工进行思想道 德、法律意识、技术技能等方面的培训农民工的权益保障问题不仅仅是立法的问题，还是执法的问题政府 部门应加大执法力度，对招收大量农民工的单位加强监督，进行日常巡查 和专项检查，严肃处理拖欠工资、不提供劳动保护等行为，对某些存在严 重问题的企业重点监察，督促改正在监察手段上要采取更切实有效的措 施，畅通投诉举报通道，对举报投诉人反映的情况做到起发现一起、查处 一起同时要加强与农民工的联系，避免企业应付检查，使得政府执法部 门的检查成为走过场的形式3. 3扶持企业转型近年来面对劳动力成本与原材料价格的不断攀升，企业的利润越来越 少，尤其对劳动密集型产业而言，劳动力的短缺与高流动性使得企业人力 资源管理成本大幅上升，许多中小企业面临着生存危机。

政府应转变招商 引资的方向，不能只注重GDP的增长，要逐步摆脱粗放式经营的发展模式, 鼓励企业从事高科技产业及服务业，并从财政税收、信贷政策等方面给予 企业优惠，减轻企业负担鼓励、支持企业改革创新，加大技术改造，完 善经营管理，加快调整产业结构，有效提高生产效率和经济效益，从而增 强企业稳定发展的后劲3.4改善企业招用人策略首先，要注意提高劳资关系的稳定性，就是要从与员工签订正式的劳 动合同开始，以书面合同的形式将双方的权利、义务按照国家法律法规的 耍求予以明确，企业耍确保合同涉及的条款均符合《劳动法》规定，切实 发挥劳动合同作为劳资双方联系纽带的作用，保证劳动合同在对员工形成 有效约束的同时，也对企业形成有效约束英次，要建立良好的企业文化：1. 确立普通员工同样是企业发展重要资源的理念相当长时期以来， 企业都是把核心员工或者说技术管理层员工作为企业发展的重耍人力资 源实际上，要建成一幢高楼大厦，既要有钢筋水泥，更要有奠基的砖头, 在大多数企业中占有绝对数量的一般普通。