大方县雨冲乡集团帮扶推进实施方案.doc

毕节地区“集团帮扶、整乡推进”大方县雨冲乡项目推进方案为切实做好大方县雨冲乡扶贫开发工作，根据地委领导的重要指示和地委行署关于开展集团帮扶的有关精神，结合雨冲乡的规划，特制定本方案一、主要要求和工作目标深入落实科学发展观，认真落实中央、省委、省政府和地委行署新阶段扶贫工作的指导方针、工作重点和政策措施，紧紧围绕毕节试验区“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，以贫困户脱贫、农民增收为目标，以地委领导联系为契机，抓住集团帮扶的大好机遇，统一规划，整合资源，集中投入，全面推进坚持开发式扶贫方针，以产业发展为突破口，以基础设施建设为重点，以社会公益事业为主要内容，逐步建立起促进生态改善、农民增收和经济发展相协调的长效机制，切实推进全乡经济社会可持续发展，为建设生态文明社会主义新农村奠定基础；为创新扶贫工作机制，提高扶贫开发工作成效积累经验和提供依据为进一步深化“三个建设年”和“四帮四促”活动，加大扶贫开发力度，力争做到三年规划，两年统筹实施，到2012年末，实现雨冲乡两年脱贫、基本消除绝对贫困现象，建设成为经济发展、社会进步、环境优美、设施配套、和谐进步的，集旅游与特色农产品生产及其加工配套产业完善的新兴黔西北小镇。

具体达到以下目标：一是到2012年，全乡农民人均纯收入超过全县平均水平；基本消除绝对贫困现象二是建设以生态畜牧业、特色经果林、中药材、特色农产品生产为主的产业体系，将全乡贫困户纳入产业扶贫范围，以产业发展促脱贫三是以基础设施建设为重点，着力提高全乡的基础设施建设水平，为经济增长和社会进步奠定坚实的物质基础重点内容主要包括：村组道路、农田水利、“一建三改”、人畜饮水、土地整治等基础设施建设项目把尚未解决饮水安全的农户纳入扶持范围，解决农村饮水安全；实现村村通油路，组组通公路，解决80%的农户出行难问题；适宜建沼气池的农户实现“一建三改”四是以社会事业建设为核心，着力打造健全的公共服务体系着力抓好农村卫生基础设施建设、广播电视“村村通”建设、村级文化室建设、创建文明新村活动、基层组织和基层民主建设等社会事业发展作为缓解贫困、促进全面发展的重要保障纳入规划内容实现广播电视覆盖率达到95%以上；文化条件、卫生条件进一步改善五是健全完善社会救助体系将符合条件的农村困难群众纳入农村最低生活保障范围，及时帮助群众解决因灾造成的生活困难问题，资助农村低保对象参加新型农村医疗合作保险，按标准落实农村五保供养资金，不断提高农村敬老院（老年公寓）服务水平。

六是着力抓好农村新型农民培训和农村劳动力转移培训建立一支符合现代农业要求的新型农民队伍，转移农村剩余劳动力600人以上七是着力抓好基层党组织建设，严格按照“项目到村、扶持到户”的原则，加强村党支部班子建设是规划实施管理，把致富带头人培养成积极分子，把积极分子培养成党员，把优秀党员培养成村干部二、工作重点加大项目管理的实施力度，确保项目高标准、高质量保质保量完成做好农业产业结构的调整，加大基础设施的建设步伐，做大做强生态旅游业的发展，做到山要绿、水要青、人要富1、公路建设：到2012年底实现100%以上的建制村通沥青（水泥）路，分别为雨冲至金星至油沙22公里，雨冲至鹏银15公里（含千年银杏树支线）、可新增通畅建制村2个，共建设通村油路65公里同时做好其他县乡道改造、通组公路和串户路的建设工程,实现组组通公路，修通组公路86公里2011年建成客运站和货运站各1个2、水利建设：力争到2012年底解决全乡总的饮水不安全人口5374人；2011年实施乡镇所在地的管网改造工程3、农网改造：到2012年对雨冲乡还未实施农网改造的4个村全部改造完成4、通讯设施建设：到2012年，建设雨冲至雨冲移民街通信光缆，开通移民街的固话、宽带设备；建设雨冲至金星、鹏银通信光缆，开通金星、鹏银的固话、宽带设备，同时建设3G移动通信基站一个，覆盖金星、鹏银及周边地区的移动用户；建设金星延伸至鸣放、油杉河的通信光缆，同步开通鸣放、油杉河固话、宽带设备。

5、生态畜牧业：到2012年人工种草及改良草场10000亩，提高农作物秸秆加工利用率；购能繁母牛3334头建品改点2个6、中药材项目：采取仿野生天麻种植等方式，到2012年发展以种植天麻为主的中药材10000亩7、经果林项目：到2012年规划种植经果林（以板栗和核桃为主）10000亩，人工造林3000亩，河堤绿化5.5公里，道路绿化38公里8、特色农业项目：把雨冲乡建设成优质脱毒马铃薯生产基地、马铃薯良种扩繁基地、蔬菜种植基地到2012年每年完成12000亩的杂交玉米和脱毒马铃薯良种扩繁基地，2012年完成200亩的马铃薯种植扩繁基地9、旅游资源开发：以消夏度假旅游业为核心，打造生态旅游业10、培训及劳务输出：加强“两后生”的培训力度，强化对现有劳动力的培训工作，力争2011-2012年，新增区外劳动力转移输出600人培训农业推广科技人员450人、畜牧业推广科技人员450人和旅游服务人员500人11、乡村规划：2011年上半年完成雨冲乡小城镇建设总规评审和控制性详细规划工作，2011年完成雨冲乡6个村庄整治规划，并指导和帮助乡镇及村庄建设12、农村危房改造：到2012年全面完成雨冲乡农村一二三级危房和茅草房改造工程。

13、异地移民搬迁: 到2012年完成居住在深山区、石山区和旅游景区农户的搬迁工程，迁入点在红旗村及公路沿线相对集中区域，实行集中安置，共搬迁1000户4800人14、居住环境建设：到2012年按照财政一事一议奖补项目做好相关工作15、城镇及设施建设：2012年完善雨冲河排污设施及建成50000立方米垃圾填埋场16、生态文明家园建设：2011年，全面启动全乡6个村“五园新村”建设工作，到2012年完成红旗村、鹏银村、金星村、金门村4个村“五园新村”各项建设任务，完成油杉村、鸣放村黔西北民居建设改造和配套基础设施建设工作17、公共事业建设：加大以文教卫为核心的基础设施建设，辅助发展其他社会事业18、村村通工程：到2012年建设乡镇调频（应急）广播系统一套，开通乡政府所在地的数字电视；村村通广播电视，确保雨冲乡756户不能正常收看广播电视节目的群众，收看到广播电视节目19、文化建设：2012年建6个农家书屋工程20、医疗卫生：到2012年村卫生室覆盖率达100%，完善相应的医疗配套设施完成卫生厕所2000个21、计生服务室：到2012年修建和完善村计生服务室6个，配齐各村计生技术设备22、村级活动场所建设：到2012年完成6个村村办公楼的维修和扩建。

23、民族文化和宗教文化开发：到2012年购置民族演出服装100套，音响1套；完成观音洞宗教文化开发24、社会保障建设：2011年建成老年公寓一幢25、市场管理：在工商登记、商标注册、合同监管等方面做好服务工作26、雨冲乡小城镇建设：用三年时间把雨冲打造成为一个特色鲜明、环境优美、功能齐全的小集镇三、有关要求1、加强领导，提高认识为切实加强项目的顺利实施，地直有关单位、大方县委县政府、雨冲乡党委政府要充分认识做好雨冲乡集团帮扶工作的重要性，充分发挥“小试验、大方向、作示范、探路子”的作用，通过多方力量，作表率，走前列，出经验，把雨冲乡培育成毕节地区喀斯特地区扶贫开发工作的样板点地、县工作队要进一步明确职责，加强与有关单位的协调沟通和对乡村的指导，地区扶贫办牵头做好有关工作并联系鹏银村，毕节职业技术学院联系油杉河村，地区工商局联系金星村，共青团毕节地委联系鸣放村，地区农科所联系金门村，中国电信毕节分公司联系红旗村县政府办、扶贫办、工商局、团县委配合做好红旗村、金门村、油杉河村村、金星村有关工作雨冲乡党委政府要切实做好相关准备工作，成立相应的领导小组，党委书记任组长，乡长及其他副职任副组长，相关单位为成员的领导机构，党委书记负责产业化发展项目，乡长负责基础设施建设，其他副职领导根据分工负责好相应的建设项目。

2、加强党的基层组织建设，充分发挥党支部的核心作用加强村党支部班子建设是规划实施管理的首选，把致富带头人培养成积极分子，把积极分子培养成党员，把优秀党员培养成村干部，不断提高党员干部队伍素质，增强村支部的凝聚力、感召力和战斗力3、体制机制创新通过扶持合作社等现代农业经济组织，以及鼓励土地流转等措施，逐步建立以生产导向的市场化、生产组织的企业化、生产布局的规模化、生产手段的技术化为特征的现代农业积极做好政务公开、村务公开、财务公开建立以村民大会和村民代表大会、农民民主理财小组等为主要结构的村民自治机制让农民管好自己的事，用好自己的钱建立由农村基层组织自主提供满足农民差别化需求的公共服务体系，促进农村社会进步积极探索在基层建立互助资金组织，试行扶贫资金的滚动使用制度，提高政府财政扶贫的使用效率进一步加强协调和配合，调动和整合各方力量投入扶贫开发工作，促进“大扶贫”格局的形成，创新扶贫开发工作的新机制4、建立健全信息反馈及联席会议制度对项目建设及乡经济社会发展情况实行十天一报告，每旬第一天及时将项目进度及有关情况逐级上报；一月一总结，每月要对项目争取、落实、建设等情况进行分析总结；一季度一调度，每季度地、县工作队要及时向联系领导汇报有关工作情况，争取召开地、县领导及相关部门参加的联席会议，通报分析研究集团帮扶工作有关情况，进一步安排下一阶段工作。

附：雨冲乡2010-2012年集团帮扶规划项目实施推进表。