成都理工大学形势与政策调查报告.doc

成都理工大学形势与政策调查报告题目：甘肃省酒泉地区种子生产现状调查报告教师：刘永亮（老师）学院：地球物理学院专业：空间信息与数字技术学号：姓名：甘肃省酒泉地区种子生产现状调查报告成都理工大学地球物理学院摘要：重点了解目前制种农民生产条件、技术水平以及生产过程中遇到的困难和希望解决的问题采用访谈＋答卷方式对甘肃省酒泉地区肃州区部分从事制种生产的农民进行调查研究，通过对调查问卷进行分析看出，平均每户农民年收入的 71.2％来自于制种，均以与种子公司签订合同的形式参加制种，但对合同条款满意度较低，而且农户在生产过程中还存在不能及时得到种子公司技术指导，水、化肥等生产资料费用高昂，劳动力短缺以及在合同履行中农民期望的收购价格较高等问题对此提出了促进我国甘肃酒泉地区制种产业持续发展的建议关键词：种子质量；种子生产；制种调查种子是最重要的农业生产资料， 是农业高新技术的载体它在种植业中作为一种特殊的、高附加值的农产品，成为当前市场经济中异常活跃的商品我国入世后，种子产业迎来了全面现代化发展的机遇，同时也面临着前所未有的挑战甘肃省酒泉地区凭借着得天独厚的自然条件成为世界知名的种子生产基地，制种产业发展迅速；但是近年来，在种子生产基地常常发生套购、假冒、制种农民毁约以及生产种子存在潜在环境安全等一系列问题。

因此，对甘肃酒泉地区种子生产情况进行实地调查， 对保障我国重要制种基地可持续安全生产、促进我国种子产业健康发展有重要意义1 酒泉市制种产业发展历史和现状酒泉市制种产业兴起于 20 世纪 80 年代初，经过近 30 年的发展已取得可喜的成绩种子生产面积由 200hm2 发展到 1.73 万 hm2,占全市耕地面积的 40%，制种农民人均增收 1500 元以上，产值近 7 亿元，从业人员也由不足百人发展到 3000 多人仅肃州区 4.27 万hm2 耕地面积中,杂交玉米制种已达 1.02 万 hm2，各类经济作物制种面积达 3533hm2,人均纯收入的 25%~30%来源于制种，制种行业已成为该区重要的经济支柱酒泉市制种产业从基地规模，制种产量、质量等方面均显示出较快的发展势头，生产的种子远销全国各省市地区，深受广大农户欢迎，酒泉市也由原来的种子调入区发展到种子生产外调区，同时涌现出一批大型种子生产企业，形成了国有、股份合作、外商独资、个体经营等多种经营模式并存的格局同时形成以种子企业为龙头、 “公司+农户” 的生产方式，实行集团化经营、商品化生产、区域化种植，加速推进种子产业化进程全市建成了以肃州区为主的玉米制种基地；以肃州区、金塔县、安西县为主的瓜、菜、花卉制种基地；以肃州区、玉门市为主的优质牧草种子基地；以肃州区沿山一带、玉门市为主的油葵种子生产基地。

生产的玉米种子主要销往河南、湖南、湖北、安徽、四川、北京、河北、陕西、江浙、青海等地；生产的瓜类、蔬菜种子销往全国 30 余个省区的 100 多家种子公司；外贸制种销往 16 个国家的 66 个种子公司酒泉已成为全国第二大外贸制种基地，成为甘肃省种子交易中心，也是全国种子交易中心2 甘肃酒泉制种农户种子生产状况调查通过对甘肃酒泉市肃州区制种农户采用访谈＋答卷方式进行问卷调查,在所有人员均自愿参加调查的情况下，对问卷（表 1） 进行分析3 制种农户基本情况调查结果经统计软件对问卷进行分析可知，91.3％的制种农户家中>3 口人，其中 5 口之家居多，占 62.1％，可见劳动力对制种农民来说很重要每户年收入的 71.2％来自于制种， 同时还从事其他农业生产以增加收入，外出打工的较少，仅占 6.8％从制种作物来说，以玉米、油葵制种为主，其他作物为辅，如四季豆、油菜、花卉等制种农民与制种公司都有过合作并签订过合同，其中 50％的制种农民得到制种公司提供的制种风险保障从合同的各项条款来看，只有 20％的农民对与制种公司签订的合同中各项条款满意，满意程度较低，这为不法商贩的套购行为创造了机会许多的条款颇有争议，农民不满意，需要种子公司重视并予以整改，进而加强制种双方的合作关系，提高农民制种守约的积极性。

4 制种技术环节调查结果由调查数据统计分析可知，在技术培训方面只有 79％的制种农民得到过制种公司的技术指导和支持，而参加过制种公司开展的专业技术培训的仅有 13.8％，可见有些种子公司对制种过程中的技术重视不够在制种田管理方面，77.6％的制种农民的制种田得到制种公司定期检测及病虫害防治，还有相当数量的种子公司未履行相应的责任在种子收购价格上，77.6％的制种农户认为价格太低，希望收购价格能得到提高在制种安全方面，有 9％的制种农民遇到过种子材料被盗窃的问题46.6％的制种农户与制种公司有过矛盾，乡镇政府对此主要采取促进双方互相调解，息事宁人的做法所有受调查农户均表示可以严格按照制种公司要求来进行田间管理5 制种农资投入产出调查结果分析除 1.7％的制种农民年农事投入低于 3000 元外，其他均高于3000 元，大于 7000 元的达到 44.8％从年农事收入来看，50％的制种农民年农事收入大于 15000 元，低于 8000 元的占 10.3％，可见不同制种农民间农事收入差异较大从第 16 题问卷结果可知，有 3.4％的农民得到当地政府部门给予的有关制种方面的补贴6 制种用地与农民对制种期望调查结果分析制种农民将个人耕地的部分或全部用来制种，比例分布范围从15％~100％,平均值为 71.9％，偏度和峰度分别为－0.420、－0.354，说明制种用地在该村耕地使用上占主要地位。

有关最适宜的制种地使用比例，还需进一步调研制种农民在制种中遇到的困难和问题主要有：（1）存在“三高”问题：用水困难水费高；农药、化肥成本高；劳动力缺乏，人工费用高；（2）制种问题：用农民的话来说就是“品种多、乱、杂，制种工作很复杂,既费时又费工，部分技术员专业技能还不强” ；（3）合同实施问题：有些公司还存在制种不愿签订合同，拖欠工钱等现象制种农民希望种子公司提供的帮助有：提高收购价格，保底价≥2000 元/667m2，提供化肥和支付水费，保障制种基本生产条件，公司要重视田间生产技术培训，多派些高水平技术员在生产过程中进行技术指导7 甘肃酒泉地区制种产业可持续发展的建议7．1 加强种子生产管理，加大对违法行为的执法力度近几年来，酒泉地区在加强种子生产基地管理、规范种子生产秩序等方面已取得一定效果， 但仍存在制种企业多、小、散，竞争力不强；品种多、乱、杂，缺乏统一管理；市场秩序规范程度不够；生产管理不到位等突出问题，严重影响了我国种子产业规范、健康、快速发展以酒泉地区出现的“套购倒卖”现象为例，一些不法商贩为牟取高额利润， 从农民手中非法套购已与制种公司签约的种子，贩运至东北、黄淮海地区等主要粮食生产基地以赚取高额利润。

这些不法行为的发生归因于 3 个方面：（1）不法商贩心术不正、利欲熏心、谋求暴利；（2）制种农民法律意识淡薄、容易上当受骗；（3）政府对种子管理部门的工作重要性认识不够， 种子管理部门力量薄弱，监管不严自 1992 年国家颁布《中华人民共和国种子法》以来，种子市场时有鱼龙混杂的现象发生，不法分子通过钻法律空子进行不正当交易，却没有直接得到法律法规严厉的制裁， 若仅通过地方立法机关颁布的相应法律法规来规范市场秩序， 从执法角度来说，打击力度不够，规范种子市场秩序效果不佳因此，建议政府加强农业执法能力建设，增加农业执法投入，切实改善执法条件，营造一个管理有序、竞争公平的种业发展环境，保证制种业可持续发展7.2 提高种子生产技术水平，加强对种传病害的监管从种子生产加工规模来看， 由于我国制种企业存在制种工艺粗糙、加工设备落后等问题，故不能保证生产线高效、高质生产，限制了加工规模的扩大，大大影响了制种效率和制种质量如在酒泉地区国内制种企业中拥有完整配套烘干设备的仅有 3 家从烘干吞吐量来看， 即使拥有完整烘干设备的国内制种企业与外企相比也相差甚远据不完全统计，由于播种收获期相对集中，同样的生产线国内较强制种企业年生产量约为 0.9 万 t，而敦煌先锋通过错期播种，延长加工设备生产时间，年产可达到 2.8 万 t。

可见我国制种企业在种子生产、加工设备和加工工艺水平上均有待提高此外，据不完全统计，酒泉市目前 80％以上的玉米、90％以上的瓜菜和约95％的花卉品种属于对外代繁， 而瓜菜花卉等高附加值种子的精选分级均在国外进行为外国种子企业代繁代制，不仅利润空间小，而且还要承担巨大的生态环境风险和生产风险特别是种传病原菌，严重危害着甘肃酒泉地区的制种环境，也威胁着国内瓜菜类种子的健康应尽快对国内代繁公司及农户进行登记管理， 加强种子质量监督检验工作，从而确保我国制种基地健康、可持续发展！参考文献：[1]高志峰,成广文.酒泉成为全国最大的对外制种基地之一.中国种业,2003.[2]王晓玲,董志勤.甘肃省酒泉市玉米制种产业存在的问题及对策.中国种业,2006.[3]朱新明.购套倒卖种子行为发生的原因、危害及对策.中国种业,2010.表三 甘肃酒泉种子生产基地制种农民调查问卷1.您家中有几口人?( )A．3 口以下；B．4 口；C．5 口；D．6 口以上2．您家中一年收入的主要来源是什么? ( )A． 制种；B． 种地；C． 外出务工；D．其他3．您现在主要的制种种子是什么? ( )A．玉米；B．棉花；C．辣椒；D．洋葱；E．其他4．您可曾与制种公司有过合作? ( )A． 有；B．无；C． 不了解5．您可曾与制种公司签订过正式合同? ( )A．是；B．否6．如果签订过，请问制种公司有没有给您一些制种风险保障? ( )A．是；B．否；C． 不了解7．对合同中的各项条款是否满意? ( )A．是；B．否；C． 不了解8．在您制种过程中，制种公司是否有过技术支持? ( )A．有；B．无；C．不了解9．您是否参加过制种公司开展的专业技能培训活动? ( )A．是；B．否；C．不清楚l0．签约制种公司是否对您制种田进行定期检测及病虫害防治? ( )A．是；B． 否；C．不清楚11．您对您的产品被收购价格是否满意? ( )A．非常满意；B．比较满意；C．不太满意；D．很不满意l2．在您种植过程中是否经常有材料被偷窃之类的现象发生? ( )A．是；B． 否l3．与签署合同的制种公司是否有过矛盾? ( )A．是；B． 否l4．当农户与制种公司之间发生矛盾时，您所在乡镇政府的态度如何? ( )A．维护农户的合法利益；B．偏向制种企业，以维持与企业间的合作；C．促进双方互相调解，息事宁人；D．无所作为，任其发展15.您在制种过程中是否严格按照制种公司要求来进行田间管理? ( )A．是；B． 否16.当地政府部门是否有给过您关于制种方面的补贴? ( )A．是；B． 否；C．不清楚17.您每年的农事投人大致有多少? ( )A．不足 3000 元；B．3000～7000 元；C．7000 元以上；D．不清楚18.您每年的农事总收入大致是多少? ( )A．8000 元以下；B．8000～15000 元；C．15000 元以上。