关于高校财务管理几个问题的探讨.doc

［摘要］本文分析了目前高校财务管理存在的主要问题，提出了改善财务管 理的对策［关键词］高校；财务管理；对策当前高校财务管理面临新的环境和要求，如何适应市场经济发展的要求、 如何适应高校的适度超前发展、如何适应公共财政框架下的财务管理，在多渠 道筹集资金中应发挥什么作用，是每个高校财务管理人员面临的新课题一、高校财务管理面临的几个突出问题（一）高校财务人员观念保守，财务管理知识急需更新，财务管理目标不 够明确目前以“报账型”为主的财会工作模式严重滞后于高校改革，并与市场经济 发展的要求不相适应，是造成当前财会工作被动的根本原因表现在：一是财 会工作的重点还基本停留在记账、算账、报账等方面，过多地强调服务职能， 而忽视了内部管理职能由于财会工作还停留在以核算为主的模式上，因此重 核算、轻管理，形成了市场经济进程下财会工作的作用和地位有所削弱的反常 现象二是财务管理目标不明确由于在计划经济环境下，高校经费基本上是 政府拨款，高校财会就是“核算型”、“报账型”，学校任务就是把人才培养好， 财务任务也只是把钱用好，高校缺乏应用“经营型”财务管理的环境和土壤；通 常的企业财务管理目标是“效益最大化”，它又难以引入高校财务管理中。

高校 财务管理仅仅停留在一般意义上的收拨资金、分配资金、使用资金；很多人对 于在市场经济体制下办学，高校财务管理“应该做什么、如何做”不甚了解，从 而决定了财务管理也是低层次的三是财务人员管理意识薄弱，财务管理观念 陈旧由于一些财会人员受计划经济的思维惯性影响，财务管理观念陈旧，对 国家财政法规制度的执行教条化，高校内部的一些财务管理制度又与实际脱离, 导致了财会工作面临的压力和矛盾增加，财务管理难以深入的局面二） 高校校（院）长负责制的财经工作领导体制基本建立，但总会计师 的地位与作用未被重视《高等教育法》规定，高校作为依法独立自主办学的法人实体，校（院） 长作为学校的法人代表，是学校各项工作的总负责人，对学校的财经工作承担 各种责任《高等学校财务制度》第六条进一步明确规定：“高等学校财务工作 实行校（院）长负责制从目前的实际情况看，大部分高校已经建立了校（院） 长负责制的财经工作领导体制，增强了对学校财经工作的宏观管理和协调能力 但是，大部分高校还未建立总会计师制度在《高等学校财务制度》第六条还 规定：“符合条件的高等学校，应设置总会计师，协助校（院）长全面领导学校 的财务工作随着高校改革的不断深化，在我国市场经济体制的建立和完善中， 学校面临着办学形式多元化、资金筹集多渠道化、办学规模扩大化、经济业务 越来越复杂、内部控制要求越来越严密的局面，对领导学校财经工作的新要求 逐渐增多。

目前，“由主管财务工作的校（院）长代行总会计师职权”的模式已 越来越难以适应学校财经工作领导的要求，高校迫切需要设置总会计师，协助 校（院）长全面领导学校财务工作三） 在政府推行的财政体制改革中，学校出现诸多不适应实行“收支两条线”、“银行代收学费”是党中央、国务院加强预算外资金管 理，从源头上遏止腐败的重大举措，高校财务都能够很好地贯彻执行，在实际 工作中发挥了积极的作用但是，对实行“票款分离”的政策，学生交费、学校 进行收费管理带来不必要的麻烦按照相关程序和要求，财政只把收费收据卖 给银行，学校对学生开据《收费通知书》，学生持该通知书到银行再填写《缴 款通知书》，在缴了费后又由银行开出收费收据，最后学生持交费收据回学校 注册整个程序较为烦琐，学生、家长大有怨言另外，学校开据《收费通知 书》后，学生不及时到银行缴费，给学校收费对账工作带来极大麻烦，出现有 的学费该收的收不起来，催收难度大以至后来学校不得不与银行协商变通为: 由学校从银行借出收据，并向学生开据收费收据，银行（集中收费时）或学校 （零星收费时）收取现金，最后，汇总一定时间内收取的费用，统一由学校填 写《缴款通知书》从实践来看，“票款分离”的政策难以操作，应该取消。

在推行部门预算方面看，也暴露出高校预算管理不完善，管理水平急需提 高目前，大部分高校预算存在三个方面的问题：一是财政布置的部门预算与 学校内部综合预算无论是编制时间还是编制范围都不一致，学校需做两次预算 从时间上看，前者是预算年度的头一年9月开始编制，经过“两上两下”，最后 在预算当年1月的省人代会通过下发预算控制数而后者，是预算当年学校财 务部门于2月开始编制，通过多次研究、商量，最后在4月前通过学校党委会 研究通过后，下发校内各部门的预算；从范围上看，前者是学校的“大”预算， 范围包括全校教育正常经费的收支、专项经费的收支、预算外资金的收支、附 属单位上缴款、其他收入等，预算编制要求细化、具体化而后者只包括全校 教育正常经费的收支、专项经费的收支、附属单位上缴款，以及预算外资金的 收支和其他收入中学校可支配部分而属于学院或部门的很多预算外收入未纳 入学校综合预算，预算编制较粗二是在对预算的执行上，没有建立相应的跟 踪、分析和评价制度，对各部门的各项预算经费难以作出准确、具体的分析评 价，对资金的使用效益也难以正确、完整的评价目前，基本上只进行笼统的、 总括的分析评价预算执行中还存在预算内容不实、预算约束不强和预算执行 不了的情况。

三是高校编制预算时，基本上还在采用增量预算法，即基数加增 长的编制方法在推行的政府集中采购过程中，由于高校教学科研仪器设备的专业性、多 样性，政府采购中心实际操作难度非常大，耗时费力，资金运转模式不合理， 往往无法及时满足学校工作的需要从经济性来看，现时的政府集中采购成本 比原来学校自主采购时的成本还要高财政改革要进一步推行国库集中支付制 度，加强对学校的资金支付管理力度，使资金支出活动处于财政监督之下，克 服学校支出的随意性这样，学校在经费使用中将产生很多限制，学校财权也 将失去一定的灵活性四）财务管理不适应筹资渠道多元化的要求随着财政体制改革的深入，财政在确保教育经费拨款的增长高于财政经常 性收入增长的前提下，按照公共财政的要求，将逐步集中财力办好重点高校的 重点项目和加大对基础教育的投入这使得高校单一靠财政资金来铺摊子，满 足学校扩张的资金需求愿望难以实现因此，在高校管理体制中有必要引入市 场机制，利用金融市场、资本市场和社会力量，多渠道筹措教育经费上述情况对高校财务管理提出新的问题和要求，需要财务人员积极参与和 研究具体包括：在利用银行信贷资金方面，学校贷款规划、贷款项目论证、 贷款方案选择、贷款风险预测、还贷准备金的准备、还款期限、还款方式、政 府贴息政策的支持与否等；在利用资本市场方面，培育有发展前景、经济效益 好的校办产业直接上市，或利用国债券市场的投资，包括国家是否允许发行教 育债券，是否允许学校奖励基金、勤工助学基金等各类教育基金直接或间接进 入证券市场都值得研究；社会力量方面，应该加强研究与合作办学方的投资方 式、投资期限、投资收益分析、收入分配政策、财务机构设置、财务人员和财 务关系等。

五） 财务内部控制不够严密，资产安全存在隐患尽管我们的高校财务管理制度和方法经过多年的发展，已有了很大的进步, 但客观上高校内部控制制度仍不完善，内控制度还存在薄弱环节，高校资产安 全保障也有隐患近年来，高校经济活动的范围已不断深入和发展，在资金的 对外投资、新生招收、物资采购、基建项目发包等领域相继发生这样或那样的 问题甚至案件如有的学校在资金对外投资中，为片面追求资金的高收益，出 现了资金投向不合理、投资期满难收回、投资效益不好等情况，给学校造成了 损失，少数学校甚至出现个别人为了谋求个人私利，走上犯罪的道路；有的学 校在新生入学招收中，利用工作之便及学生家长入学心切的状况，收受钱财和 礼金，给学校造成不良影响；有的学校在基建项目发包中利用职务之便，索要 或收受钱财，产生经济案件等等由于在各项业务活动中，买方和卖方市场的 利益冲突，引发了问题的产生，而产生这些问题的环节都是经济活动较为频繁、 内部控制较为薄弱的环节因此，加强内部控制，完善内控制度，是保护学校 财产、保护干部急需进行的工作六） 资产管理观念淡薄，资产配置不合理，教育资源浪费现象突出由于过去受计划经济管理体制的影响，高校属于全额拨款事业单位，教育 经费属无偿拨款，学校事业支出不要求对培养成本进行核算，购置的固定资产 不计提折旧。

因此，长期以来学校领导及教职员工对教育经费的使用观念上， 重视社会效益，忽视经济效益；重视教学、科研等计划任务的完成，忽视对已 购资产的管理和充分利用；无形资产、经营性资产有偿使用观念淡薄，资产管 理混乱，家底不清，知识产权流失现象突出在资产配置配置中，学校过于重 视找项目、要资金、购设备，而轻视资产使用的管理和考核，忽视建立完善学 校资产配置的约束性机制就资产配置部门和决策者来讲，对资源配置得当与 否并不承当责任随着国家和高校加大对校办产业的扶持力度，学校通过投资、 出租、出借等形式向校办产业和其他经济实体转化而形成的经营性资产大幅度 增加，初衷是通过资产的有效利用，促进科研成果尽快转化为生产力，为高校 教育事业筹集较多的资金但是，由于学校资产有偿使用考核制度不完善，重 投入，轻考核，不计或少计学校投入资产的折旧费或占用费，使得经营性资产 保值增值率低，学校的投入得不到应有的补偿和回报，更谈不上收回的资金进 行二次投资、扩大规模，从而削弱了投资校办产业的目的和意义二、改善财务管理的对策(-)加强业务知识的学习，切实转变观念，树立效益观、市场观、法制 观，掌握财务管理的新知识和新方法在当前情况下，财会队伍能否通过后续学习，补充和更新专业知识、优化 知识结构，彻底转变重核算、轻管理的观念，深入教学、科研实践，准确把握 事业发展与财务管理之间的内在联系，是能否改进财务管理、促进办学资金使 用效益提高的关键所在。

需要指出的是，我们强调的是财会队伍整体的学习能 力，而不仅仅指个别财会人员根据西方一些现代管理专家的看法，提高整体 学习能力的关键是创建学习型组织按照他们的论述，建立学习型组织要从五 个方面入手，即“五项修练”：一是自我超越，二是改进思维方式，三是建立共 同远景，四是团体学习，五是系统思考毫无疑问，“学习型组织”理论对于高 校财务部门建设学习型组织同样具有很强的现实指导意义，但这不等于我们可 以完全照搬西方的实践模式，而是应该借助其以人为本、开放互动、激励创新、 系统思考的理论精华我们应在分析外部环境、校情及财务实际情况的基础上, 找出并克服创建学习型组织过程中的各种障碍，制定相应的对策，进行不断的 实践探索，使组织形成“学习——信息共享——相互激励——整体能力提高”的 良性循环，积极向学习型组织迈进，以此作为强化各项财务管理能力的培育、 提高办学资金使用效益和高校核心竞争能力的重要手段按照《高等学校财务管理制度》要求，建立总会计师制度，对高校 财经工作的领导要走高水平、专业化的路子高等学校总会计师协助校（院）长全面领导学校的财务工作，直接向校（院）长负责，行使国务院《总会计师条例》和教育部《高等学校总会计师工 作试行规程》中规定的职权。

总会计师的设置，对学校加强财务管理，强化内 部控制，编制和执行财务收支计划、信贷计划，拟订资金筹措和使用方案，开 辟财源，督促本单位降低消耗、节约费用、优化支出结构、提高经济效益，将 发挥积极的作用三）运用财务管理理论的原理、方法，结合财务实际工作，确定高校财 务管理目标，制定和完善财务分析评价制度，建立财务管理体系，以适应市场 经济对高校财务管理的要求在财务管理目标方面，结合“利益相关者产权论”的原理，高校财务管理的 目标可以确定为“相关利益主体价值最大化”相关利益主体包括包括：一是政 府，作为学校的所有者、教育经费的主要投资者和公共设施的提供者，要求学 校为国家培养合格的各种高级。