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澳大利亚国家幼儿发展计划及其启示本文由历史没有真相贡献 pdf文档可能在WAP端浏览体验不佳建议您优先选择TXT，或下载源文件到本机查看 隔海的风 澳大利亚国家幼儿发展计划及其启示 □ 于志涛 自 2006 年以来， 为促进劳动力就业和提高国 家未来生产力， 澳大利亚开始强调政府在幼儿教育 与保育服务中的责任， 加大相应投入 〔 1〕 育发展的差异 〔4〕〔5〕〔6〕〔7〕 2008 年 11 月 29 日， CO- AG 又批准了 《幼儿教育国家合作协议》 联邦政府 将 投 入 9．75 亿 澳 元 ， 推 进 4 年 制 本 科 幼 教 师 资 建 设， 力争于 2013 年实现幼儿教育普及化 〔8〕〔9〕〔10〕〔11〕 2009 年， 澳大利亚开始推进实施国家幼儿发展计划， 提 供优质、 便利、 经济适用的综合性幼儿教育与保育 服务， 确保所有幼儿做好未来学习与生活的准备〔2〕 二、 战略思想与目标 COAG 于 2009 年 7 月 2 日 签 署 《国 家 幼 儿 发 展战略—— —儿童早期投入》， 以对国家幼儿发展计 划进行宏观指导。

发展战略明确划分了政府层级责 任， 提出从基础设施建设、 管理与资金支持、 专业 人力资源建设、 质量监控研究、 专业知识发展 5 个 方面着手， 建立覆盖 0～8 岁幼儿的全国性幼儿发展 体系， 保障所有幼儿受教育权利的平等性 其目 标， 截至 2020 年最终实现： 父母与家庭具备幼儿 教育能力， 形成关注幼儿发展的社会文化氛围， 国 家能够提供具有普及性、 针对性、 密集性的世界一 流的幼儿发展服务， 确保专业人力资源的先进性、 稳定性和可持续性， 并建设幼儿发展相关循证数据 库， 完善监控、 评估、 问责制度 〔12〕〔13〕 一、 政策背景 二 ○ 一 澳大利亚国家幼儿发展计划的直接目标， 是为 全国提供优质的幼儿发展服务， 以促进幼儿的健康 发展， 但其长远目标却是定位于提高国家生产力 〔3〕 ○ 年 七 月 号 下 半 月 提高国家生产力， 赢得国家竞争优势， 其根本在于 高质量的人力资源 将国家人才培养的战略目标定 位于幼儿， 即是着眼于国家未来发展的人力资源储 备 为促进幼儿教育与保育服务发展， 澳大利亚政 府委员会 （Council of Australian Governments ， CO- AG） 在 2008 年签署两项国家合作协议， 强调关注 原住民幼儿发展， 普及幼儿教育， 为国家幼儿发展 计划实施提供政策支持。

COAG 于 2008 年 10 月 2 日签署了 《原住民幼 儿发展国家合作协议》， 自 2009 年 1 月 1 日至 2014 年 6 月 30 日实施 联邦政府与各州及领地政府将 配套投入共计 5．646 亿澳元， 建立 “儿童与家庭中 心”， 开展胎儿保健、 孕前健康教育和青少年性与 生殖健康教育， 提高原住民幼儿的生存率， 保障其 学前教育权， 以减少原住民幼儿与非原住民幼儿教 澳大利亚国家幼儿发展计划， 是一个建立在科 学研究基础之上， 涵盖学习课程架构、 质量监管、 人力资源、 专业机构和家庭支持的系统建设项目 （一） 幼儿学习课程架构—— —以幼儿健康 发 展 三、 国家幼儿发展计划架构 88 为核心的教育理念 澳大利亚自 2009 年 7 月起开始建设首个幼儿 学习课程架构， 认为幼儿生活特征为归属、 存在和 形成， 强调以游戏为主导活动， 培养幼儿认知世 界、 关爱世界、 融入世界， 培养他们一种对生活和 学习的积极态度， 促进幼儿幸福快乐成长 〔14〕 等 5 个步骤方可通过质量保证体系 认证合格的服 务机构， 须持续进行自我研究与改进， 每两年半重 新提交报告审定一次。

〔20〕 质量认证体系建设， 加 强了幼儿教育与保育服务发展的过程监控， 保证计 划实施的质量与统一性 同时， 联邦政府积极推进 循证数据库建设， 为计划实施提供循证咨询， 有利 于政府检查评估实施过程， 进一步决策 这些措施相互补充促进， 避免了决策与实施的 盲目性， 确保国家幼儿发展计划的有效性 （三） 专项支持制度—— —关注全国家庭与 幼 儿 的现状与需求 澳大利亚实施国家幼儿发展计划， 始终关注全 国家庭与幼儿的现状与需求， 从机构、 项目、 资金 方面提供专项支持 整个计划实施， 首先从幼儿发 展现状调查开始， 并通过发布监管影响报告， 全面 了解家庭与社区的需求， 推行幼儿教育普及化 其 次， 通过在学校、 TAFE 学院、 大学或社区内建设 幼儿学习与保育中心和自闭症儿童特设中心， 为幼 儿教育提供优质便利的专门机构支持 动项目， 加强对弱势家庭的指导与支持 〔21〕〔22〕〔23〕 其 幼儿发展理念， 摒弃功利主义与短期视角， 以幼儿 的健康发展为核心， 尊重幼儿身心发展特点， 尊重 幼儿教育与保育的内在规律， 坚持个体发展的可持 续性原则， 有利于健全地培养个体具有终身学习的 信念和能力， 最终实现服务国家的人力资源储备战 略目标。

（二） 质量监管体系—— —科学的决策与实 施 制 度 该计划通过幼儿发展指数测量、 监管影响报告 定期发布、 质量认证体系建设和循证数据库建设 ， 保证了其决策与实施的科学性 澳大利亚社区儿童健康中心 （ Centre for Com- 二 ○ munity Child Health ， CCCH） 将 在 2011 年 6 月 30 日 前 全 部 完 成 全 国 幼 儿 发 展 指 数 测 量 （ Australian 再 而 一 ○ 年 七 月 号 下 半 月 次， 由圣劳伦斯兄弟会提供支持， 实施亲子家庭互 〔24〕〔25〕 Early Development Index ， AEDI） AEDI 信 息 包 括 身体健康与幸福感、 社会能力、 情绪成熟度、 语言 与认知技能、 沟通技能及一般知识等， 为计划实施 提供了全国性数据参照， 保证其适应于幼儿发展特 点 〔15〕〔16〕〔17〕 且， 政 府 同 时 实 行 专 项 资 金 补 助 制 度 （ Child Care Benefit ， 幼 儿 保 育 补 助 金 ； Child Care Tax Rebate ， 儿童保育退税补贴）， 以保证计划实施的经济适用 性。

最后， 政府以国家合作协议的形式作出公开承 诺， 明确各级政府责任、 阶段性目标和长远目标， 接受公众监管 整个计划实施， 以完善的税收制度 为依托， 全面覆盖所有家庭， 公开透明， 充分发挥 了政府的服务职能 （四） 幼教专业人力资源建设—— —发挥幼 教 专 业人员的主体作用 幼教专业人员是幼儿教育改革的主体实践者和 探索者， 其意识、 能力和自信具有绝对的重要性 澳大利亚通过专业文凭课程学习、 资金补助 （减免 幼教教师的专业文凭课程学习费用， 亦为在农村偏 远地区、 原住民社区和高贫困地区就业的幼儿教师 —— COAG 定 期 发 布 咨 询 文 件 —监 管 影 响 报 告 （ Regulation Impact Statement ， RIS ） ， 征 询 公 众 意 见， 听取专家咨询小组的独立意见， 以保证幼儿教 育改革及时进行科学修正， 始终反映和满足全国人 民的需求 〔18〕〔19〕 联邦政府资助全国儿童保育认证委员会 （ Na- tional Childcare Accreditation Council ， NCAC） ， 管 理儿童教育与保育服务质量保证体系， 目前主要负 责全日制托儿服务、 校外时间托儿服务和家庭式日 间托儿服务的质量监控。

所有服务机构必须经过注 册、 自我研究报告提交与改进、 审核、 调整、 审定 89 减免高等教育助学贷款）、 人力资源创新计划， 为 幼教专业人员提供便利、 经济适用的专业发展机 会； 并建设示范性项目， 积极探索各种激励机制， 为专业人员开拓发展机遇与前景 〔26〕〔27〕〔28〕 四、 澳大利亚国家幼儿发展计划的启示 （一） 幼儿教育的目标定位 在实际操作中， 我国对幼儿教育的性质与目标 定位存在认识偏差， 认为幼儿教育与保育只不过是 “看孩子”， 没有充分意识到幼儿发展在国家发展中 的作用与地位 其实， 幼儿教育与保育， 是一个国 家进行未来世界竞争的起点 我们应该加强相关立 法进程， 为幼儿发展事业提供有力保障 （二） 幼儿教育的健康理念 《幼儿园教育指导纲要 （试行）》 总则指出， 幼 儿园应该使幼儿 “在快乐的童年生活中获得有益于 身心发展的经验”， 幼儿园教育应 “尊重幼儿身心 发展的规律和学习特点， 以游戏为基本活动， 保教 并重， 关注个别差异， 促进每个幼儿富有个性地发 展” 但是， 幼儿教育与保育的小学化、 成人化倾 向， 在我国依然存在。

〔31〕 〔29〕〔30〕 这使得 幼儿教育改革， 内化为专业人员的自主行为， 转变 为其专业发展的内在组成部分， 充分调动其积极性 和主动性， 实现其主体作用对国家幼儿发展计划的 有效推进 （五） 区域平衡发展机制—— 保 幼 儿 教 育 与 —确 保育的一致性 区域平衡发展始终贯穿整个国家幼儿发展计 划 澳大利亚各级政府通过签署国家合作协议， 明确细化在服务发展与提供、 资金支持方面的政 府层级责任， 并提出致力于减少儿童教育发展差 异的宗旨， 有效防止计划实施的形式主义和责任 推诿， 并特别关注原住民幼儿发展， 保证各地区 幼儿教育与保育服务的平衡性 联邦政府资助全 二 这一倾向违背了幼儿身 国儿童保育认证委员会， 管理实施幼儿发展服务 质量认证体系， 严格审定相关服务机构， 保证专 业机构服务的标准性 在全国建设统一的幼儿学 习课程架构， 确保幼儿学习的一致性， 顺利实现 幼儿发展的同一目标 这些措施， 有效地减少了 人为原因造成的地区差异和机构差异， 确保幼儿 教育与保育的一致性 （六） 管理运营机制—— —宏观管理， 市场运营 澳大利亚在实施国家幼儿发展计划的过程中 ， 实行宏观管理、 市场运营的机制。

强调政府在其中 应承担的责任， 但并非简单地依靠行政命令推进计 划， 而是将政府责任限定在提供战略指导、 质量标 准建设与监控、 信息提供、 必要资金资助、 服务开 发和人员培训等方面 各个家庭和社区可根据自己 的实际情况自主选择， 实现专业机构服务的市场化 运营 澳大利亚政府既发挥了市场的灵活调节作 用， 又实现了政府的宏观管理； 既实现了幼儿教育 资源的优化配置， 又避免了服务发展的盲目性， 确 保幼儿发展服务的最大效益 心发展特点和教学规律， 会造成幼儿高级神经活动 的紊乱和未来学习热情的过早消耗， 并引发个体社 会化过程中的诸多问题 而且， 幼儿教育缺乏领导 机构和相关法规的保障， 其专业研究长期以来没有 受到充分的重视 〔32〕 ○ 一 ○ 年 七 月 号 下 半 月 所以， 《幼儿园教育指导纲 。