攀枝花市东区 “十四五”新型城镇化发展规划.doc

攀枝花市东区“十四五”新型城镇化发展规划（定稿）二〇二一年八月1目 录前言 2第一章东区“十四五”新型城镇化发展基础 3一、东区“十三五”推进新型城镇化取得的成绩 3二、东区“十四五”推进新型城镇化面临的环境 6第二章东区“十四五”新型城镇化总体要求 9一、指导思想 9二、发展原则 9三、发展目标 10第三章稳步推进农业转移人口市民化 13一、促进农业转移人口落户城镇 13二、增强农业转移人口进城落户能力和保障 13第四章优化城镇空间布局 15一、构建“两区两带三圈”城镇空间布局 15二、积极推进产城融合发展 16三、建设互联便捷的交通网络 17第五章提升城市综合承载能力 18一、有序推进老旧小区改造 18二、优化城市交通布局 19三、加快完善市政基础设施 19四、健全城镇安全保障体系 21第六章大力推进新型城市建设 22一、加快推进生态城市建设 22二、加强新型智慧城市建设 24三、加强人文城市建设 24第七章全面推进乡村振兴 26一、编制和实施乡村振兴规划 26二、推动乡村产业发展 26三、打造特色乡村风貌 27四、推进村庄环境整治 27五、加强农村基础设施建设 28第八章统筹城乡一体发展 29一、统筹城乡一体规划 29二、 促进城乡要素市场均衡 29三、推进城乡一体设施建设 30四、推进城乡公共服务均等化 30第九章完善城镇化体制机制 31一、深化人口管理制度改革 31二、深化土地管理制度改革 31三、创新城镇化资金保障机制 32四、完善城镇住房制度 32五、强化生态环境保护制度 33第十章规划实施保障措施 34一、加强组织协调 34二、加强考核监督 34三、做实政策统筹 35四、强化项目支撑 35前言新型城镇化已成为新时期我国经济、社会发展的重要战略选择，是我国社会转型的重要特征。

党的十八大报告明确提出了“新型城镇化”的发展思路，这为我国城镇化的未来发展指明了新方向，2014年中共中央国务院出台了《国家新型城镇化规划( 2014—2020年) 》的战略部署党的十九届五中全会提出全面开启建设社会主义现代化新征程和构建国际国内双循环新格局的战略部署，提出推进以人为中心的新型城镇化，对新型城镇化提出了新的要求十三五”期间，东区城镇空间布局不断优化，城镇化水平进一步提高，交通、能源、供排水、居民公共服务等基础设施逐步完善，生态城市建设、智慧城市建设、老旧小区改造成绩显著，城市面貌焕然一新，城乡公共服务均等化进程稳步推进，房地产业健康发展但我们也要看到，东区在面对新形势、新要求的背景下，加快推进新型城镇化任务艰巨因此，科学编制《东区“十四五”新型城镇化发展规划》，客观总结东区“十三五”推进新型城镇化取得的成绩和存在的问题，深入分析和研判东区“十四五”新型城镇化面临的机遇和挑战，精准制定推进新型城镇化的指导思想、原则、目标，明确推进新型城镇化的主要任务和规划实施保障措施具有十分重要的意义本规划依据《攀枝花市东区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《攀枝花市东区城市规划》编制，是东区制定新型城镇化各项工作计划、制定相关政策的依据，是东区推进新型城镇化的行动纲领。

第一章东区“十四五”新型城镇化发展基础一、东区“十三五”推进新型城镇化取得的成绩城镇化水平和质量持续提升我区按照国家、四川省新型城镇化要求，积极引导农业转移人口落户城镇，健全和落实各项落户政策措施，加强创业就业培训，确保落户家庭安居就业至2020年末，常驻人口城镇化率达到99.1%城镇建设速度加快，城市承载能力不断增强一是区内城市交通体系不断完善打开“三把锁”配套工程顺利实施，按期完成国调队路口拓宽、龙珠路上路口改造、桃源街路口车站、建工天桥至攀研院右转车道的拓宽，机场路口房屋拆除、原市公安局停车场、广场建设及市政府周边道路改造加速推进机场路口至武警支队连接桥、市中心医院与渡仁西线连接大桥、炳华路、沿湖路、炳四区龙潭路、炳二区二规十路建设二是市政设施逐步完善十三五”期间观音岩饮水建设工程顺利完成，农村水改工程稳步推进，辖区7个行政村用水全部接入城市管网，有效解决了城乡居民饮水安全问题；城镇污水主次干管网及雨污分流管网铺设145公里，炳四区永久性排污排洪管网及流沙坡至小沙坝污水管网建设正在加快推进；攀钢荷花池污水处理站及钢花污水处理站升级改造工程建成运营，新增污水日处理量达到3.4万吨；能源设施建设稳步推进，银江水电站开工建设；燃气改造工程有序推进，煤改气工程加快推进。

三是教育、文化、医疗、养老等公共服务设施建设力度加大，公共服务能力显著提升老旧危房棚户区和老旧小区改造成绩显著十三五”期间，完成密地矿运小区、炳草岗湖水巷小区、向阳村康乐小区、交通小区、冷冻厂家等（12）个老旧小区改造，居民居住条件得到明显改善全区棚户区改造累计投入资金110余亿元，签约30000户，腾空土地2200亩，申请并获得上级补助资金7000余万元；加强与金融机构对接力度，全面做好危旧房改造项目融资工作及资金保障房地产市场健康发展，住房保障进一步提高十三五”期间全区房地产开发项目共计35个，其中已建成项目21个，在建项目14个，稳步推进万达广场、恒大城、太俗广场、金域阳光、德铭菩提、中央铭城、华芝万象城、华芝中央铭城等项目建设，完成房地产开发投资130亿元，商品房销售面积达330万平方米，房地产业健康持续发展；住房保障力度不断加大，开工建设保障性住房1190套，全区廉租住房实物配租879户，已将住房保障对象从低保家庭不断扩展到城镇低收入住房困难家庭、城镇中等偏下收入无房家庭、新就业无房职工及外来务工人员，实物配租分配对象已基本实现全覆盖生态建设成效显著，环境质量不断改善十三五”期间，东区以大气、水、土壤污染防治“三大战役”和“打赢蓝天保卫战”为着力点，环境治理及监管力度不断加大，生态环境质量总体提升。

区内二氧化硫、氮氧化物和烟（粉）尘等主要污染物排放总量（环统）逐年下降，环境空气质量优良率95%，地表水国控断面水质均质均达到II类，工业危险废物综合处理率99%，城市生活垃圾无害化处理率100%，城镇污水处理率95%国家重点生态功能区建设持续推进，大力实施主城区提质增绿工程、乡村绿色福利空间建设工程、绿色通道建设工程、水岸生态廊道建设工程、天然林资源保护工程、退耕还林工程、重点生态功能区植被恢复工程、干旱半干旱地区生态综合治理工程、生态型经济林基地建设工程、全民义务植树活动等十大工程建设，绿地面积增加明显，生态环境持续改善，森林覆盖率从 39.9%提高到 42.7%，全区城区绿化覆盖率达到40%乡村振兴加快推进，农村面貌焕然一新十三五”期间，区委、区政府认真践行“五位一体”发展理念，高度重视乡村振兴工作，高标准编制和扎实推进乡村振兴规划，农村产业蓬勃发展，农民收入稳步提高，人居环境明显改善，乡村基础设施逐步改善到2020年，农村居民人均收入达22300元，先后被评为四川省文化先进镇、四川省乡村旅游特色乡镇、四川经济综合实力50强镇，2017年入选《四川省“十三五”特色小城镇发展规划》，2018年入选四川“百镇建设行动”试点镇，2019年入选四川省第三批特色小镇。

社会保障制度逐步完善，城乡统筹水平逐步提升社会保险制度建设取得突破性进展，机关事业单位养老保险制度进一步完善，实现企业与机关事业单位各项社会保险制度的有效衔接，社会保险覆盖面不断扩大；完善和落实促进就业、扶持创业、援企稳岗等政策措施，加强对高校毕业生、零就业家庭、低收入家庭、被征地农民和农民工等“五类重点群体”的就业帮扶，覆盖城乡的公共就业创业服务体系不断完善，失业率保持在较低水平实施“基础设施完善工程”、“富民产业发展工程”、“保障性安居工程”等“八大工程”，主动拉高标杆，提高低收入群体收入水平各项制度改革不断深化，城镇化体制机制不断健全户籍制度改革稳步推进，转移人口落户门槛进一步降低，人才户口迁移管理政策逐步放宽城乡建设用地增减试点工作深入推进，土地管理制度改革不断深化，城镇建设用地管理更加规范城镇建设融资体系不断完善，文明城市创建深入开展，数字化城市管理顺利启动以市容卫生交通秩序、社会治安和流动人口管理等为重点的城镇综合治理工作有序推进制定和实施了《攀枝花市东区加快推进生态文明建设行动方案》、《攀枝花市东区重污染天气应急预案》等一系列有针对性的方案制度，生态文明制度不断健全同时，我们也要看到，全区城镇化综合承载能力有待提高，城市交通、能源、通信、公交站场等基础设施还不够完善，生态城市、智慧城市、人文城市等新型城市建设任重道远，城镇化体制机制有待进一步完善。

二、东区“十四五”推进新型城镇化面临的环境有利条件和机遇从宏观层面看，国家新一轮西部大开发战略继续实施，攀西战略资源创新开发试验区建设稳步推进，生产服务型国家物流枢纽定位确立，成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，攀枝花综合交通、能源、通信等基础设施建设将受到更多关注和支持省委十一届三次全会明确支持攀枝花建设川西南、滇西北区域中心城市和四川南向门户，将加大对攀枝花基础设施建设支持力度，为东区优先提升城市综合承载能力和城镇建设带来难得机遇从微观层面看，攀枝花市委十届七次会议确定加快钒钛新城和攀西科技城建设，城市构架将发生重大调整，基础设施建设进度将大大加快，有利于东区新型城镇化发展同时，东区位于攀枝花中心城区，基础设施、公共服务相对较为完善，产业基础厚实，城镇化率很高，居民生活水平较高，为东区“十四五”新型城镇化创造了有利条件不利因素和挑战从宏观层面看，在全球经济再平衡和产业格局再调整的背景下，全球供给结构和需求结构正在发生深刻变化，庞大生产能力与有限市场空间的矛盾更加突出，国际市场竞争更加激烈，我国面临产业转型升级和消化严重过剩产能的挑战巨大，传统高投入、高消耗、高排放的工业化城镇化发展模式难以为继。

同时，受新冠肺炎疫情的影响，造成世界经济下滑和我国经济发展出现增长放缓，必然对攀枝花，以及东区经济发展和新型城镇化发展造成挑战从微观层面看，一是由于攀枝花属于三线建设时期诞生的城市，东区处于攀枝花中心城区，受初期“先建设，后生活”发展规划原则影响，造成城市布局工业和生活区犬牙交错，交通基础设施发展滞后，通信、供排水、能源等城市管网基础设施历史遗留隐患较多，老旧小区公用设施升级困难，污水收集、配套管网、雨污合流等基础设施还有待完善，城市发展先天不足由于攀枝花地处攀西裂谷中南段，属于侵蚀、剥蚀中山丘陵、高原峡谷地貌，山高谷深，地貌复杂多样，加上东区城市道路网骨架沿江河谷地布局，呈现东西带状延伸，南北越江连接的网络结构，特殊地貌在城市建设难度大和成本高，城市道路资源不足，交通拥堵矛盾较为突出近年来，国家财政政策收紧，对地方财政支出预期增长率上限严格控制，加之东区经济发展放缓，财政收入增长放缓，城市基础设施建设资金筹措困难，基础设施建设投入不足，一些重要的城市基础设施、民生工程不得不推迟实施，“十四五”城市公共基础设施建设任务非常艰巨，给东区新型城镇化带来挑战综上，东区“十四五”新型城镇化既具有较多机遇和有利条件，也面临诸多挑战和不利因素，但机遇大于挑战，有利条件多于不利因素。

第二章东区“十四五”新型城镇化总体要求一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国家推进以人为核心的新型城镇化战略部署，坚持“创新、协调、绿色。