城区义务教育面临的问题与对策.doc

城区义务教育现状、问题及对策——桐梓县娄山关镇中心中心学校办公室 庞立斌为进一步贯彻落实桐梓县委十一届八次全会精神，践行“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，打造娄山教育新局面根据城区位居桐梓县城，又是桐梓政治、经济、文化的中心，以及城区义务教育随着近年来县城改造的深化, 南部新城建设、桐梓火电厂、煤化工、海绵汰厂、工业园区等区域内撤迁户安置和城镇化发展过程中新迁入县城住户、农民进城务工人员、外出务工返乡人员落户县城逐步增多的现状，加之，桐梓着力构建大城区规模的实施，给城区教育的发展带来的严峻考验为彻底有效解决城区教育发展面临的困难与问题，破除城区教育发展的诸多瓶颈因素，我们坚持以科学发展为指导，认真贯彻落实“打好三战，深化四抓”工作思路，在务实创办人民满意教育的工作中做出了艰难摸索现就城区义务教育的现状、面临的问题及其对策，提出不成熟的想法，仅供参考一、基本情况目前全镇下辖共6个社区和11个行政村，城区常住人口已发展至32681户，102402人，适龄儿童10705人，适龄少年5322人；第六次人口普查人口实际已达17.4万人有公办中学1所，私立中学6所，共计中学7所，70个教学班，中学在校学生4038人；公办小学20所，私立小学5所，全镇公民办小学294个教学班，在校小学生16540人。

镇属各公民办中小学在校学生总数25678人，占全县中小学总数的六分之一城区学校平均班额71人，最高达87人全镇在职公办中小学教师682人，其中取得专业技术682人；全镇私立中学教师35人，私立小学教师63人学前教学班34个，学前班儿童1707，幼儿园38所120个班，入园儿童3745人，入园率96.74%娄山关镇教育总支下属党支部9个，党员276人；基层教育工会9个，会员682人退休教师387人二、取得的成绩和亮点近年来，在娄山关镇党委政府和上级教育主管部门的高度重视和正确领导下，认真贯彻落实《中华人民共和国教育法》，全面实施教育优先战略，办学思想端正，推行了教学改革，规范了教育行为，加大了教育投入，巩固了“两基”成果，全镇教育呈现出稳步、公平、均衡、健康发展的良好局面，硕果累累：1、实施“教育优先”战略，办学条件与环境得到很大改善近年来，镇党委、镇人民政府始终把教育事业放在优先发展的位置，在主管部门的指导下，大力为发展教育排忧解难，全镇上下形成了重教、帮教、支教的良好社会氛围近年来，全镇共投入七百多万元用于学校基本建设，完善了灯塔小学、红园小学的搬迁与新建，柏果小学军地联建，将军希望小学的扩建，完善了中心学校、四小、逸夫、将军希望小学、工农、水井、柏果、沙坝、鲁能、云霞、安山、和平等学校的围墙、操场、厕所等校园设施，改善了办学条件。

同时，为中小学增添了一批实验、图书及电教设施，使全镇中小学的校园环境和办学条件得到了很大改善校长、老师和家长们普遍反映：“这几年，政府舍得投入，学校都变大了、变美了！” 2、规范办学行为，义务教育成果进一步巩固近年来，中心学校办公室加大了宣传和督查力度，通过整章建制，进一步完善了教育教学管理，使全镇中小学校管理得到明显改善，办学行为进一步规范一是对学校的目标管理与考核逐步到位中心学校办公室对镇属各学校制订下发了目标管理考核制度，对学校的各项工作制定了量化考核指标，做到了日常检查管理与年度考核评价有机结合，使学校办学行为和日常管理进一步规范有序二是收费监督得到了加强通过采取统一印制收费标准表、设立收费公示牌将收费管理监督列入目标管理考核细则，与各校校长签订责任状等措施，使学校乱收费现象明显得到控制三是“两基”成效得到巩固，中小学辍学率得到有效控制 3、认真推行素质教育，教学质量得到提升 近年来，全镇教育以积极推进义务教育新课程改革为契机，立足学生全面发展，突出学校德育教育，精心组织开展教研改革活动，提高了办学水平和教育质量目前，义务教育新课程改革正在我镇全面推进，素质教育取得明显成效，教育教学质量得到明显提升。

4、加强师资队伍建设，教师素质稳步提高 近几年来，中心学校办公室积极贯彻执行各级关于教育工作的政策文件，充分依靠和发挥校长队伍在教育教学管理中的作用，充分调动学校教师教书育人的积极性，受到了社会各界以及大多数家长的充分肯定一是认真抓好对校长队伍的管理，中心学校办公室制定了“娄山关镇学校校长目标管理考核方案”，强化了校长队伍管理，带动校级班子建设，保障了教育教学工作的正常有序运转二是注重提高教师队伍素质，进一步改善教师形象，发挥党员教师的带头作用；通过强化师德师风建设，号召全体教师爱岗敬业在调查中看到，无论是校园环境好的学校，还是条件比较差的学校，教学秩序都很正常，教师教学认真三是认真开展教师培训工作，着力提升教师素质目前全镇小学教师中具有专科以上学历的达65%以上；中学教师中具有本科以上学历的达45%以上在教学实践中，一批师德好、素质高、业务能力强的优秀骨干教师正在成长起来三、面临的现状与问题和不足 尽管近几年城区教育面貌发生很大变化，工作中也取得了很多成绩，但随着社会的发展和教育改革的深入，城区教育工作离社会和人民群众的要求还有一些差距，存在一些问题，主要表现在： 1、学校基础设施较为薄弱 。

近年来，随着县城的扩展，城区人口剧增，部分村小学生逐年减少，而每年城区新增学生数都在800人以上（城区学生大有继续上升的趋势），城区学校学生数激增，大班额问题普遍存在且问题且非常严重，最大班额达87人，平均班71班人，严重违反了国家的有关规定同时灯塔、将军、四小（而且四小2号教学楼已成危房，现正在拆除重建，改上了二部制）、水井等校班班严重超员！室内非常拥挤！据调研，学生人数逐步大幅度机械增长的现象还将越来越严重！同时，城区部分小学的各功能科室无法配备齐全，教育教学用地和校舍面积明显不足，不能满足日常的教学需求，严重阻碍了我镇教育教学的均衡发展，各学校学生的操场和其他活动场地都不达标，不能满足学生的活动需求2、教师队伍建设城区教师缺编严重近几年，城区学校学生人数不断增加，在班额不断膨胀的同时班级数也在不断增加近年来上级主管部门虽在想法解决教师缺编问题，但数量极少，杯水车薪近十年来，城区学校教师缺编一直持续不断由于师资力量的匮乏，各校已无力继续扩大班级数额，致使各校在教室巷道上安上学生课桌，这既不符合教育规律，也不利于学生的健康成长，更造成重大的安全隐患现在城区各校正在大力推进新课程改革，在如此严重的大班额情况下，教师如何能协调教育、管理与研究？在学生如此拥挤的教室里，安全问题都很难保证，教师又怎能引导学生开展开放式合作学习与探究，如何能进行互助学习，如何能面向每一位学生？在这种情况下，新课程改革的实施与发展必将受到严重制约。

缺编教师的工作量显然由现有教师来分担，这种超负荷的工作，对教学质量的影响极大！3、教育改革活力不够，管理上还存在薄弱环节 一是管理模式单一，城区部分学校的工作与管理大都是一个模式，缺乏生机和活力；二是管理制度不太健全，个别学校仍然存在管理制度不健全、执行制度不严格的问题4、城区各学校教育发展不平衡，教师学科结构、年龄结构不合理 一方面，城区学校与村小建设“贫富不均”、“两极分化”严重，农村小学由于地理位置偏僻，教学条件相对较差，学校教学水平不高，导致学生资源纷纷向城区学校流动，造成城区学校生源激增，一大一小的局面难以兼顾；另一方面，由于教师学科结构不合理的问题比较严重，目前城区学校普遍存在音、体、美等专业教师稀缺的现象，英语教师无人能代替，无英语教师问题在村小尤为严重，为了满足开课需要，一些学校往往用其它专业的教师“改行”、“现炒现卖”，质量大打折扣；还有，部分学校教师年龄结构老化的现象严重，为学校今后长远发展制造了麻烦 5、校园周边环境综合治理难度大，突显不安全因素校园周边环境，一直以来是人们经常谈论的焦点话题，也是学生家长普遍关注的热点问题城区学校周围网吧、游戏厅众多，未成年学生上网现象严重，放学前后，所出现的家长和学校监管真空地带难以解决。

相关部门对娱乐场所的管理不力，致使未成年人进入其中，思想受侵害，学习被耽误学校校园周围流动摊点众多，所售商品多为不健康用品、不卫生食品，极易损害学生身心健康，实在令人担忧这个问题，一方面需要学校加大宣传和对学生约束的力度，另一方面还有赖于卫生执法部门经常采取有效行动，对路边流动摊点进行清理在城区学校、城乡结合部学校，常发生学生上、放学途中遭到抢劫的事件，这严重威胁了学生的人身安全，也影响了学校正常的教学秩序，学校常常对此束手无策，这就需要能得到公安部门的相关支持，采取相关行动进行严厉打击一是治安环境差城区学校周边常有打架斗殴事件发生二是网吧、电游室、赌博机影响学生学业和身心健康，学校无可奈何，家长深恶痛绝部分学生经常早上学，晚回家，去光顾电游有时回家晚了还对家长谎称是被老师留下来了三是部分学校门口流动摊贩聚集，严重影响学生身体健康和安全，中心学校、第四小学最为严重四是中心学校、将军希望小学、第四小学上放学时校门口交通堵塞十分严重，存在着严重的安全隐患6、特殊儿童群体的涌现，给教育管理增加了难度 近年来，由于外出打工热的持续升温，许多儿童的父母双双外出务工，将子女交给其他亲人监护，农村学校、城乡结合部学校出现了大量“留守儿童”。

通常由爷爷奶奶、外公外婆监护，这些监护人溺爱孩子的现象严重：或因一点小事到校大吵大闹（甚至越级上访），或对孩子管理不力，过分纵容，任由其自由发展留守儿童”的家庭教育内容普遍匮乏，他们的监护人往往只管其吃饱穿暧，常常忽视对于儿童良好行为习惯的培养由于缺乏必要的管理，隔代教育的弊病突显：学生家长与学校之间缺少相互配合，学生出现问题时，学校、教师与其沟通困难在日常工作中，老师不得不经常与“留守儿童”谈心，关心他们的学习和生活，引导学生的心理健康发展和良好行为习惯养成这增添了学校教育工作的新内容，增加了学校日常管理的难度现在，各学校不得不积极寻求“留守儿童”管理与教育的新思路 近年来，伴随大批农民工返乡，其子女到我镇中小学就近入学，使城区入学压力倍增返乡农民工子女的到来使原来的大班额变得更大，本学期开学后，有的父母再次外出打工，其中一部分学生又转化为新的“留守儿童”，为教育和管理带来了更大的挑战 这些特殊儿童群体的出现，既是教育面临的新形式、新挑战，又是阻碍教育良性发展的不利因素，需要家长、社会、学校齐抓共管，才能确保学校持续健康发展和实施有效管理 四、对策与建议 为全面贯彻“打好三战，深化四抓”的工作思路，推进城区教育事业的蓬勃发展，营造浓厚的文化氛围，在认真总结经验、分析城区教育问题及其成因的基础上，就进一步加快城区教育发展，特提出如下建议与对策： 1、科学制订城区教育发展规划，促进城区教育和谐均衡发展 一是科学规划、整合利用城镇教育资源。

要根据县城快速发展和外来子女就读人员增多的情况，在充分调查研究的基础上，科学搞好城区学校布局建议在城北（四小与灯塔小学之间）新建一所40个班的小学城区学校的扩建要充分考虑投入成本、规划拆迁等制约因素，把有限经费用于那些位置相对较好，基础较好的学校，缓解目前城区学校班额过大，生源爆满的局面二是统筹兼顾城区学校的建设与发展要与时具进，制订相关鼓励政策，选派一批优秀教师到边远学校支教，均衡教育资源，促进公平教育城镇建设与学校建设同步规划，在规划小学校舍时应考虑低年级学生方便就近入学针对目前城区无空地这一状况，应尽力把中心学校现39个班扩建为48个班、四小撤扩迁建（规模为36个班）、灯塔小学的扩建（规模为48个班）、鞍山小学的扩建（规模为36个班）、水井小学撤扩迁。