社会工作概论第五章课件.ppt

教学要求：教学要求：了解：了解：试述社会福利的内涵与功能试述社会福利的内涵与功能理解：理解：社会工作与社会福利制度的关系社会工作与社会福利制度的关系掌握：掌握：中国社会福利制度的变革与社会中国社会福利制度的变革与社会工作发展的关系工作发展的关系第五章第五章社会福利制度社会福利制度第一节第一节社会福利制度的内涵、分类与功能社会福利制度的内涵、分类与功能 一、社会福利制度一、社会福利制度与社会福利制度的内涵与社会福利制度的内涵 （一）福利的概念与哲学内涵（一）福利的概念与哲学内涵 从从语语义义上上理理解解，“福福利利”代代表表着着幸幸福福与与利益是一种人们希望获得的好处是一种人们希望获得的好处 在我们传统文化里，在我们传统文化里，“福利福利”最接近的最接近的词汇是词汇是“福祉福祉”.”.意味一种好的生活意味一种好的生活状况是社会发展目标是社会发展目标 从政治哲学的角度来看，在一个国家的从政治哲学的角度来看，在一个国家的范围内，个人的权利如何界定并应以怎范围内，个人的权利如何界定并应以怎样的方式来维护，是一个值得讨论的问样的方式来维护，是一个值得讨论的问题二）社会福利的定义（二）社会福利的定义广义：社会福利制度是指同改善公民生活素广义：社会福利制度是指同改善公民生活素质、促进社会发展与提高社会总体文明水平质、促进社会发展与提高社会总体文明水平相关的一切物质、活动与相关服务。

相关的一切物质、活动与相关服务狭义：国家或政府针对社会中有特殊需要的狭义：国家或政府针对社会中有特殊需要的个人和群体提供的津贴、物质和社会服务个人和群体提供的津贴、物质和社会服务巴克主编社会工作词典巴克主编社会工作词典“社会福利社会福利”：“一国用来帮助人们以满足经济、社会、教一国用来帮助人们以满足经济、社会、教育和健康需要所推行的项目、津贴、和服务育和健康需要所推行的项目、津贴、和服务体系，从而维护社会的正常运行；另一界定体系，从而维护社会的正常运行；另一界定是指一个社群或社会的集体福祉的状态是指一个社群或社会的集体福祉的状态” 美国社会工作者协会美国社会工作者协会19771977年出版的社会工年出版的社会工作百科全书，作百科全书，“社会福利社会福利”定义为定义为“所有所有有志愿机构和政府推行的，目的在于预防、有志愿机构和政府推行的，目的在于预防、减轻和致力于解决社会问题的，或是改善个减轻和致力于解决社会问题的，或是改善个人、团体和社群福祉的有组织的活动人、团体和社群福祉的有组织的活动中国，社会福利主要是指由政府部门（主要中国，社会福利主要是指由政府部门（主要是民政部），为社会中困难群体提供的津贴、是民政部），为社会中困难群体提供的津贴、服务和相关支援活动，是一种基于需要需要服务和相关支援活动，是一种基于需要需要但专业化水平较低的社会服务。

但专业化水平较低的社会服务社会福利的模式是指社会福利的对象、保险标准、政策的制度化水平等相关因素的内在规定性 中国大百科全书中规定，狭义的社会福利概念是指“在社会成员因年老、疾病、生理或心理缺陷而丧失劳动能力而出现生活困难时向其提供的服务措施”广义的社会福利概念是指“为了改善和提高全体成员的物质生活和精神生活的各种社会服务措施” （三）社会福利制度的内涵（三）社会福利制度的内涵社会福利制度的存在是满足社会中个人、群社会福利制度的存在是满足社会中个人、群体和社区的福祉，而一个国家（或地区）社体和社区的福祉，而一个国家（或地区）社会福利的内容与特征不仅受到社会价值观的会福利的内容与特征不仅受到社会价值观的影响，也受到政治影响，也受到政治经济制度的制约经济制度的制约社会福利制度是为满足公民的社会需要、解社会福利制度是为满足公民的社会需要、解决社会问题而设置的专门制度，它必须通过决社会问题而设置的专门制度，它必须通过社会服务体系来实现社会服务体系来实现社会福利制度本身代表一系列有组织的专业社会福利制度本身代表一系列有组织的专业服务机构和内容，彼此联系与依赖服务机构和内容，彼此联系与依赖社会福利制度构成要素资源（物质与金钱）资源（物质与金钱）组织（机构）组织（机构）人力（社会工作者和群体专业服务人人力（社会工作者和群体专业服务人员）员）服务对象服务对象外在制度和系统环境外在制度和系统环境社会制度与社会福利制度社会制度社会学角度界定：已标准化并被社会制度社会学角度界定：已标准化并被普遍接受的角色、规范以及为热点社会化普遍接受的角色、规范以及为热点社会化行为提供参照的体系。

行为提供参照的体系社会福利制度存在于社会制度系统之中，社会福利制度存在于社会制度系统之中，受社会政治制度、法律制度的影响社会受社会政治制度、法律制度的影响社会福利制度本身功能与效力影响家庭、市场福利制度本身功能与效力影响家庭、市场政府等系统在社会福利资源与服务提供中政府等系统在社会福利资源与服务提供中的作用和能力试图解决社会问题和满足的作用和能力试图解决社会问题和满足社会需要建立的专门制度社会需要建立的专门制度l社会工作专业充当了社会服社会工作专业充当了社会服务传递体系的角色，发挥着满务传递体系的角色，发挥着满足社会需要和解决社会问题的足社会需要和解决社会问题的功能，并对促进社会稳定和社功能，并对促进社会稳定和社会发展有着积极的意义会发展有着积极的意义二、社会福利的分类二、社会福利的分类（一（一) )社会福利的二分法社会福利的二分法1 1、剩余性社会福利与制度性社会福利剩余性社会福利与制度性社会福利剩余性社会福利与制度性社会福利剩余性社会福利与制度性社会福利( ( ( (根据福利结构、根据福利结构、根据福利结构、根据福利结构、政府责任区分政府责任区分政府责任区分政府责任区分) ) ) )*剩余性社会福利剩余性社会福利（残补性），当家庭和市场常（残补性），当家庭和市场常规机制瘫痪时，国家的干预必不可少，从而满规机制瘫痪时，国家的干预必不可少，从而满足公民的社会需要，解决社会问题。

足公民的社会需要，解决社会问题有明显有明显的针对性与排他性政府扮演边缘性角色通的针对性与排他性政府扮演边缘性角色通过家计调查的监督与评估手段完成过家计调查的监督与评估手段完成制度性社会福利，为所有公民提供的福利津贴制度性社会福利，为所有公民提供的福利津贴或服务政府扮演全面的角色，不需要家计调或服务政府扮演全面的角色，不需要家计调查完成2、积极的（社会）福利与消极的、积极的（社会）福利与消极的（社会）福利（社会）福利（根据福利目标、后果（根据福利目标、后果与影响区分）与影响区分）积极的福利：积极的福利：福利本身不是单纯为了经济目标，而是在满足福利本身不是单纯为了经济目标，而是在满足经济利益的基础上促进个人的人格发展，而是经济利益的基础上促进个人的人格发展，而是增进人力资本的一种投资增进人力资本的一种投资消极福利：消极福利：消极的（社会）福利消极的（社会）福利;以解决以解决社会社会问题社会社会问题,主要关注社会层面，较少主要关注社会层面，较少关注个人福祉与发展福利的干预需附带关注个人福祉与发展福利的干预需附带辱化条件接受者要付出一定代价辱化条件接受者要付出一定代价2020世纪世纪4040年代贝弗里奇式的福利国家其主年代贝弗里奇式的福利国家其主要目标是根除英国社会中的贪婪、疾病、要目标是根除英国社会中的贪婪、疾病、无知与肮脏四大社会问题。

无知与肮脏四大社会问题3、公共福利与私人福利、公共福利与私人福利(根据福利提供者区别根据福利提供者区别) * * * *公共福利主要是指由国家提供的、用于满足公共福利主要是指由国家提供的、用于满足公民的社会需要的资源和相关社会服务，目的公民的社会需要的资源和相关社会服务，目的是解决社会问题，促进社会进步与社会整合是解决社会问题，促进社会进步与社会整合 因此，在某种程度上，公共福利又可以被称为因此，在某种程度上，公共福利又可以被称为国家福利，在这里国家是生产并非配福利的主国家福利，在这里国家是生产并非配福利的主要行动者要行动者 * *私人福利主要是指由市场与家庭提供的用来私人福利主要是指由市场与家庭提供的用来解决公民个人需要、改进个人能物质与精神状解决公民个人需要、改进个人能物质与精神状况的物质资源与相关的社会服务况的物质资源与相关的社会服务二）社会福利的三分法（二）社会福利的三分法英国社会政策者英国社会政策者R.R.蒂特姆斯著作福利蒂特姆斯著作福利的承诺福利从概念上分为：的承诺福利从概念上分为： 剩余性社会福利（主要指社会服务）剩余性社会福利（主要指社会服务） 财政福利（通过税收渠道安排的相关福财政福利（通过税收渠道安排的相关福利津贴和待遇）利津贴和待遇）职业福利（以就业为基础的福利津贴和职业福利（以就业为基础的福利津贴和服务）。

服务）蒂特姆斯社会政策导论蒂特姆斯社会政策导论社会福利归结为三种模式社会福利归结为三种模式剩余性社会福利：剩余性社会福利：工业成就工业成就表现模式：社会福利作为经济表现模式：社会福利作为经济发展产物的意义，总体社会福利与经济联发展产物的意义，总体社会福利与经济联系在一切，个体福利同其在就业市场上的系在一切，个体福利同其在就业市场上的业绩联系业绩联系制度再分配模式：以公民需要为原则，在制度再分配模式：以公民需要为原则，在市场外通过国家再分配的方式，为所有公市场外通过国家再分配的方式，为所有公民提供福利津贴和社会服务民提供福利津贴和社会服务三社会福利的功能：三社会福利的功能：显功能和潜能显功能和潜能潜功能的角度出发，社会福利是为了提升潜功能的角度出发，社会福利是为了提升公民的社会地位、改善社会关系从而增强公民的社会地位、改善社会关系从而增强社会团结社会团结显功能的角度来看，社会福利是为了解决显功能的角度来看，社会福利是为了解决贫困、失业和社会不平等等社会问题，在贫困、失业和社会不平等等社会问题，在此基础上改善公民的生活素质和促进社会此基础上改善公民的生活素质和促进社会经济发展经济发展社会福利发展短期目标更多的是为满足其社会福利发展短期目标更多的是为满足其显功能，显功能，长期目标则更多的是为了满足其潜功能的长期目标则更多的是为了满足其潜功能的实现。

实现社会福利的功能主要：社会福利的功能主要：第一、社会福利通过资源分配与再分配来第一、社会福利通过资源分配与再分配来改善公民的收入分布，从而减轻公民之间改善公民的收入分布，从而减轻公民之间的不平等，促进社会平等目标的实现；的不平等，促进社会平等目标的实现；第二，社会福利作为一种社会控制与社会第二，社会福利作为一种社会控制与社会发展的手段，可以通过资金与社会服务，发展的手段，可以通过资金与社会服务，促进解决社会问题并改善社会关系，提升促进解决社会问题并改善社会关系，提升人的社会功能；人的社会功能；第三，作为社会福利制度的一个重要组成第三，作为社会福利制度的一个重要组成部分，社会工作专业发挥着解决个人、家部分，社会工作专业发挥着解决个人、家庭、社区以及社会问题的作用，为有需要庭、社区以及社会问题的作用，为有需要的公民提供专业化的社会服务，有利于建的公民提供专业化的社会服务，有利于建立和谐的社会关系；立和谐的社会关系；第四，社会福利服务本身是一种有益的社会第四，社会福利服务本身是一种有益的社会投资，有利于促进公民的人力资本的增加，投资，有利于促进公民的人力资本的增加，同时对改善公民与政府的关系也有积极作用；同时对改善公民与政府的关系也有积极作用；第五，从长远的角度来看，社会福利不仅会第五，从长远的角度来看，社会福利不仅会改善弱势人群的生活素质，提升社会总体的改善弱势人群的生活素质，提升社会总体的文明程度，而且社会福利服务本身也可以通文明程度，而且社会福利服务本身也可以通过相互帮助的过程增强人与人间的和谐，从过相互帮助的过程增强人与人间的和谐，从而促进社会中利他主义精神的发展。

而促进社会中利他主义精神的发展第二节第二节社会工作与社会。