关于采购创新产品方式的调研报告.docx

关于选购创新产品方式的调研报告以5G为代表的科技创新在我国正处于蓬勃进展期，据 工业和信息化部的数据披露，2020年我国新建开通5G基站 超过60万个，终端连接数突破2亿个，实现全国全部地级 以上城市掩盖尽管如此，5G仍面临技术和终端不够成熟、 价格过高等不利条件，这也是创新产品进展中必定要遇到的 障碍之一随着我国综合国力的提升，科技创新产品的进展 将从跟跑国外到领跑世界，甚至要深入“无人区:由于我 国市场容量巨大，在创新产品由初创到成熟的过程中，可以 适时通过政府选购方式予以助力同时，各国在政府选购支 持创新产品中也面临着一些共同问题，如争辩改善创新选购 制度缺乏特地的专家团队、引导需求部门加强参与创新选购 措施不够有力、扩大创新选购范围及现有产业政策和调配政 策之间缺少必要联系等由于我国目前正在深化政府选购制 度改革，因此具备综合利用改革手段贡献“中国方案”和提 高政府选购创新产品针对性的有利契机，可以避开以往手段 单一、引导力度有限和难以形成合力等问题一、实行“揭榜挂帅”，充分利用公开选购意向程序党的十八大以来，屡次强调“可以探究搞揭榜挂帅”， 并将这一方式写入《中共中心关于制定国民经济和社会进展 第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》。

揭榜挂 帅就是“把需要的关键核心技术工程张出榜来，英雄不管出 处，谁有本领谁就揭榜”，具有不管资质、不设门槛、选贤 举能、唯求实效的特征在政府选购创新产品时，我们应深 刻领悟这一理念和提法具体来说，选购人可以充分利用公 开选购意向程序将本行业本单位面临的治理难题归纳为选 购意向，并提前公示出来，吸引有识之士前来揭榜挂帅在 具体做法上，应提高公开选购意向的互动性，不能使意向公 开变成孤零零的“挂榜”，要使其成为选购人与潜在供应商 “亲清”沟通的通道可以实行选购单位专人联系沟通、开 放意向公开留言板等措施，使更多有意愿和有力量的社会力 气有充分表达与沟通的渠道在前期意向沟通的基础上，正 式完善选购需求，形成选购工程，完成揭榜挂帅由此依托 健全的社会主义市场经济条件下的新型举国体制，充分发挥 政府选购制度功能，激发创新主体参与解决难题的乐观性， 实现相关难题的突破创新，乃至促进形成我国的市场与标准 目前已有相关选购人进行了这方面的初步探究如2020年 工业和信息化部对开源托管平台任务进行公开招标，最终选 定依托“码云Gitee"建设中国独立的开源托管平台，被业 界称为中国的GitHub （GitHub是世界上最大的代码托管平 台）。

二、优先使用创新技术，拓展适用场景譬如在5G技术的使用上，2020年国内三大运营商联合 了《5G消息白皮书》，宣布将共同开启5G消息业务依据其 描述，等到5G消息生态真正形成并进一步完善后，一款手 机可以做到担忧装任何一款APP就能正常使用大局部服务 目前已经有媒体单位"尝鲜”发出了 5G消息，相关部门也 可以在通知中优先使用5G消息，如在疫情和突发大事中政 府部门给宽敞公民的消息提示以及企业给内部员工的通知 信息等，均可以适时使用自2019年工业和信息化部正式 向运营商发放5G商用牌照以来，我国的5G+工业互联网工程 已超过1100个，5G+远程会诊在19个省份的60多家医院上 线使用，5G+自动驾驶、5G+智慧电网、5G+远程训练等新模 式和新业态也不断涌现，这其中必定会产生很多需求，需要 相关领域的选购单位明确需求，提出难点，查找到相应的解 决方案，从而加速5G的实际应用三、搭建创新产品沟通平台，清除选购人和供应商的“信 息盲点”目前，选购人在创新产品应用上面临的难题是难以归纳 提炼需求，对市面上创新产品的质量、特点等了解渠道有限 供应商面临的问题那么是不知道自己的产品能够应用在哪些 政府选购急需的领域。

建议有关部门可以适时搭建创新产品 政府选购网络平台，为选购人和供应商构建和供应基础性沟 通渠道；也可以组织特地的选购沟通会、沟通论坛，进一步 推动选购人与供应商在创新产品上的信息互联当前，国家 大力推动绿色经济、绿色生活，这为绿色选购领域更好达成 选购人与供应商的信息沟通制造了有利条件《国务院关于 加快建立健全绿色低碳循环进展经济体系的指导意见》（国 发（2021〕4号）对社会生产生活各领域应用绿色技术进行 了全面部署，要求要加大政府绿色选购力度，逐步将绿色选 购制度扩展至国有企业，这样国有企业和国家机关的绿色创 新选购可以互为示范，加快绿色创新制度的实施该指导意 见还提出，推动电商平台设立绿色产品销售专区，加强对企 业和居民选购绿色产品的引导住房和城乡建设部等七部委 联合印发的《绿色建筑创立行动方案》也提出，加强绿色建 筑科技研发，建立部省科技成果库，促进科技成果转化这 些措施无疑将促进创新技术产品信息在选购人和供应商之 间更快速高效的沟通媒体也可以在创新应用中乐观发挥宣 扬与示范作用正是由于媒体对大疆等无人机企业的大力宣 扬，公安部门才开头利用无人机侦查办案海关部门使用无 人机开展船舶水尺计重，大大提高了行政效率，给行政相对 人也带来真实的实惠。

从全球范围看，媒体智能化正进入快 速进展阶段各大媒体已探究将人工智能运用在新闻采集、 生产、分发、接收、反应中，全面提高舆论引导力量地震 台网预报自动发送消息方面也应用了媒体人工智能采编类 似的技术，从而形成了创新技术在不同领域的有效使用四、用好绩效考核和嘉奖机制，提升选购人和供应商应用创新技术的乐观性《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环进展经济体 系的指导意见》（国发［2021） 4号）提出，鼓舞地方实行补 贴、积分嘉奖等方式促进绿色消费，住房和城乡建设部也设 有绿色建筑创新奖，这些举措都是对绿色技术应用的有力促 进在政府选购领域，有关部门可以依靠媒体或者依托协会 等社会组织，公布年度创新产品目录并予以嘉奖，提升创新 产品的影响力，对供应商研发创新产品产生促进作用同时， 可以在政府选购绩效考核中探究对创新技术应用的必要考 核加分，以行业评价、专家会审的方式对选购人提出创新技 术需求、选购创新技术产品予以引导与鼓舞目前，住房和 城乡建设部已经要求省级住建部门负责推广绿色建筑中的 先进阅历和典型做法，并组织本地区绿色建筑创立成效评价, 形成年度报告并上报五、高度重视政府选购创新技术产品中的风险防控一是要确保财政资金的平安和使用效益，不将资金铺张 在伪创新产品上。

除了要在需求和评审阶段引入专家考评， 确保真创新产品入围外，还要把好合同文本签订和履约管理 关，健全政府选购内把握度假如创新产品达不到承诺效果， 应依照合同商定追究违约责任二是重视并评估创新技术应 用带来的平安风险以5G应用为例，一方面5G的应用对生 产效率的提升显著，如华为将5G远程监控方案运用到煤矿 管理中，将井下作业工人从140人削减到60人；美的集团 将5G+AI工业质检方案应用于美的广东顺德工厂，使不良品 检出率提升了 10%但是5G在具体部署中的平安风险尤其是 物联网应用中的平安风险也不容忽视工业和信息化部已将 制定“5G消息平安要求”标准列入2021年工作日程，并且 早在2019年就公布了网络平安技术应用试点示范工程名单, 其中涉及区块链、物联网、智能网联汽车网联平安检测、可 信计算等诸多创新技术领域的平安争辩选购人在选购和评 审创新产品时有必要强化部门间合作，做好平安审查，防止 有平安漏洞的产品进入政府选购领域同时，选购人也要重 视高新技术企业联盟的力气如华为牵头成立了 5G联盟， 像美的这样的传统企业也有工业互联网部门乐观参与在物 联网时代加快来临之际，选购人选购创新技术产品，需要在 创新产品解决针对性问题的基础上综合评估企业实力和产 品稳定度等因素，确保创新产品采得合适、用得放心。