高校糜政风险防范管理必须抓好四个环节.docx

          高校糜政风险防范管理必须抓好四个环节                    曲 雁 孙文营 夏秀芹摘要：高校开展廉政风险防范管理工作，必须遵循一定的步骤和程序第一步，学习廉政文化，提高领导干部的廉政风险防范意识；第二步，查找廉政风险点，评定风险等级；第三步，制定并执行防范措施，管理防范廉政风险；第四步，考核防范效果，修订操作规程，逐步完善廉政风险防控机制关键词：高校廉政风险；防范管理作者简介：曲雁：北京科技大学纪委；孙文营：北京科技大学马克思主义学院；夏秀芹：北京科技大学纪委北京100083)基金项目：本文为中央高校基本科研业务费项目“高校校级领导干部廉政风险防范管理机制建设研究”（项目编号FRF-BR-10-025A）研究成果D267 ：A ：1007-5968(2012)01-0083—03加强廉政风险防范管理工作，是高校反腐倡廉建设的重要内容廉政风险防范管理”是将“预防腐败”理念和风险管理理论、质量管理方法应用于反腐倡廉建设，对可能发生腐败的工作岗位和工作环节进行风险评估，并采取有效的预防和监控对策，从而达到预防腐败行为发生的目的做好高校廉政风险防范管理工作，必须抓好以下四个环节。

一、学习廉政文化，提高廉政风险防范意识思想是行动的先导为使廉政风险防范管理理念成为广大干部的共识，必须对高校领导干部加强廉洁教育，使其自觉远离腐败1．强化高校领导干部的“三种意识”受传统高校治校方略和思维习惯的影响，较之一般党政机关领导干部来说，高校领导干部对加强廉政教育的重视程度不够很多人误以为高校是清水衙门，也是知识分子云集之所，广大教师尤其是高校领导干部具有较高的专业素质和道德修养，因此，没有必要开展廉政教育事实上，近年来高校腐败案件频发，已充分说明向广大高校干部加强廉政教育十分必要具体说来，要向高校领导干部强化“三种意识”一是要强化风险意识要让领导干部充分认识到，随着高等教育的发展，高校领导干部掌握的权力和资源越来越大，每个人都不同程度地面临着各种诱惑和考验，面临着发生腐败的风险二是要强化预防意识加强预防意识，就是要从让领导干部从外部制度上加强对自己的规范和约束，自觉接受外部监督三是要强化育人意识高校要为社会培养合格的建设者，高校领导必须加强育人意识育人意识落实在实际工作中，表现为领导干部自身自觉的责任意识握有治校大权的高校领导干部，其责任意识强，高校的育人效果好；其责任意识差，高校的育人效果必然也差。

高校领导干部加强育人意识，就是要增强责任意识，自觉做廉政风险防范管理的倡导者、参与者、实践者这不仅有助于高校领导干部自身的廉洁自律，而且对于构建校园廉洁文化具有示范作用，对于即将走向社会的青年大学生的廉洁教育具有积极意义2．采取灵活多样的学习方式提高高校领导干部廉政风险防范管理意识的途径是多样的校纪委在学校廉政文化建设中具有重要的领导作用纪委可通过邀请专家学者做报告、主办报刊、开通网站等多种形式宣传廉政风险防范管理的重要意义，在全校范围内营造开展廉政风险防范管理工作所必需的校园氛围；可通过组织领导干部专题学习、讨论等形式，及时传达上级主管部门关于推进廉政风险防范管理工作的重要讲话和文件精神；可通过制作幻灯片向校领导干部进行实例分析，讲解高校在财务、基建、采购、招生录取、职称评定等方面腐败现象的表现形式等，并适当提出应对这些风险点的对策建议等高校纪委在开展上述活动的过程中，首先要提高纪委监察干部和校级领导干部的思想认识，只有纪委委员、监委委员、党风监督员、各重要部门负责人、纪检监察办公室工作人员等都做到了身体力行，率先垂范，才能够为整个学校各部门各层级的干部树立风险意识、预防意识和责任意识做出表率。

二、查找廉政风险点，评定风险等级所谓廉政风险点，就是领导干部在执行公务或日常生活中有可能发生腐败行为的工作领域查找廉政风险点具有“前期预警的重要意义，是开展廉政风险防范管理的前提1．立足岗位职责查找并备案廉政风险点根据腐败案件诱发的原因，现在学界一般将将高校廉政风险划分为思想道德风险、外部环境风险、制度机制风险、岗位职责风险四种类型这是就高校领导干部廉政风险点的一般性来说的而对于具体岗位的领导来说，其风险点的表现会有所侧重，处于不同领导岗位、分管不同工作的高校领导干部其可能发生腐败的领域或者表现形式会有所不同因此，一般的领导干部应该对照这“四类风险”点，结合自身的工作岗位和具体工作，认真查找自身的廉政风险点查找廉政风险点必须坚持重点性和全面性相结合的原则，既要抓住重点环节、重点领域、重点问题进行重点突破，又要坚持全面部署，面向所有领导干部和所有工作领域重点性原则强调的是在主管校领导的直接领导下，根据健全工作制度和规范工作程序的要求，突出对重点岗位和关键环节的监督制约，把最危险的风险点找到，作为重点防范管理对象校级领导要围绕全局性、高风险和创新性问题，开展风险排查评估，确定风险防范的重点项目。

一般说来，涉及到人、财、物管理的领域，高校教师和社会最关注的领域，以及最容易受到利益诱惑的工作环节重点防范的领域，校级领导班子成员要认真查找自己分管工作的风险点，尤其要重点查找自身在决策、执行过程中的风险点全面性原则强调的是要实现从重点领域向所有领域的全面铺开就工作部门来讲，就是不仅要抓好校级领导干部的廉政风险点的核查，还要抓好向校部机关有业务处置权岗位的延伸，抓好向二级学院[来自w]的延伸就工作内容来讲，就是不仅要检查自己分管工作领域中可能存在的廉政风险，还要检查相关工作部门中存在的风险点，对风险点的查找要力争涵盖工作的各个重要环节，尽量做到具体、细致、全面查找廉政风险点必须自觉运用和遵循现代管理学的理念和方法，查找途径可灵活多样，，2．评定廉政风险等级要成立风险登记评估小组，结合廉政风险点发生部门的工作特点，以及风险点的发生概率和危害面的大小，对各风险点进行风险等级评估腐败与具体的职位、岗位和人员密切相关，不同的领导职位、不同的工作部门，其风险点的发生几率和危害大小都是有区别[来自WwW.lw5u.Com]的可以按照按照“高、中、低”三个档次判定岗位风险等级掌控较大公共权力或公共资源的领导岗位，可能利用其为他人带来直接或间接、近期或分期的不当利益和好处，这样的就可以被评为高风险等级；有些岗位领导虽然没有直接拥有人、财、物的支配权，但可借助工作中的权力和机会谋取私利的部门（单位）及工作岗位，容易在社会上造成消极影响，社会关注度较高，这样的就可以被评为中风险等级；而有些部门正职以下的领导，其发生腐败的几率虽然也很大，但由于一般限于较小的范围，并不产生较大的负面影响，这样的风险点可以评为低风险等级。

只有对廉政风险点等级进行科学的划分，才可以根据风险级别的不同给予相应的预警，提醒在高风险领域工作的人员谨慎用权，明确风险目标与责任，这是建立相应的防范机制的基础三、制定并执行防范措施，管理防范廉政风险制定出相应的防范和监控措施并将之付诸切实执行，才意味着对真正实现对权力的制约和监督这是廉政风险防范管理中最为关键的环节，在整个廉政防范管理工作中处于“中期防控”的地位，具有防患于未然的作用1．制定完善的防控措施制定防控措施，各职能部门都要紧密围绕业务流程、制度机制等关键环节，研究制定具体防控措施，再由每一个岗位人员结合自身工作岗位查缺补漏，提出防控风险的具体措施防控措施要满足四个方面的要求一是要具有针对性要抓住所分管工作中高风险问题和突出矛盾，有针对性地建立和实施防控措施制定前期预防措施的关键在于根据前期找到的符合本单位、本岗位实际的“风险点”，要针对风险点制定有针对性的预防性措施将前期预防措施明确为具体工作任务，以便组织实施和监督考核二是要具有重点性紧密联系实际，通过查找评定廉政风险和制定防范措施，把重大决策、重大项目安排和大额度资金审批及使用、重要人事任免等重点工作岗位和关键环节纳入重点监控管理范畴。

廉政风险防范管理主要针对涉及人、财、物等重点单位、部门权力运行中的风险和管理中的薄弱环节，将监督关口迁移，实行主动预防和超前防范，提高管理效能三是要具有可操作性防控措施的制定一定要从实际出发，提出的防范措施必须具有可操作性，可以量化，便于执行四是要具有战略性防控措施要紧密结合实际，但也不能仅仅局限于短期的规划高等教育在不断发展，各个部门领导的权力也都在不断扩大，因此，廉政风险点是动态性的这就要求加强具有前瞻性的长远规划2．健全防控措施执行机制相对于廉政风险措施的制定来说，廉政风险防范措施的执行更为重要，也最有难度缺少这一环节，再完善的防范措施都不能发挥作用防控措施执行机制的基本要求是针对不同风险点表现和不同风险级别，提出风险防范目标，制定廉政风险防范管理工作方案，通过加强制度约束和制衡来化解、转移和降低风险，同时依靠制度机制的优化和工作流程的强化，力争形成“用制度规定流程、用流程规范行为、用行为优化管理、用管理完善制度”的动态化的风险防控运行机制欲保证防控措施的严格执行，不能仅仅依靠领导者个人的道德觉悟和廉政素养，因为这只是一种软性约束欲保证廉政风险防控措施的最严格地执行，最关键的还是要制定并落实好相关制度，把落实防范措施与建立约束制度和评价考核体系相结合，切合实际地把科学管理机制与廉政风险防范管理体系相结合。

健全防控措施执行机制，必须加强廉政风险防范管理的领导和监督党委和纪委应该共同在廉政风险防控过程中发挥领导作用但他们发挥作用的方式不同党委主要是负责廉政风险防范管理的政策性把握．对整个廉政风险防范管理工作起领导作用；而纪委对廉政风险防范管理的具体工作环节进行制度设计，并具有独立的监督权力和责任具体来说，纪委的作用体现在两个方面：一是要发挥执行力，要在校纪委的统一领导下，成立领导班子廉政风险防范管理工作领导小组，负责廉政风险防范管理工作的组织、协调和推进二是要发挥监督力目前，不仅领导干部接受监督的自觉性不高，而且自下而上对领导干部执行廉政风险防范措施的情况监督乏力，这种情况必须得到改变为此，必须完善监督体系监督的主体是多方面的，缺少群众监督的廉政风险防控，是没有动力和压力的尤其应重视发挥教代会、民主党派、离退休等老同志的监督作用，尊重广大教职员工的知情权、参与权、选择权和监督权，真正把各级领导干部手中的权力置于有效的监督之中总之，完善的防控措施执行机制是一个在党委统一领导下、党政齐抓共管、纪委监察室协调推进、各部门各负其责、群众大力支持和参与的领导体制和工作机制四、考核防范管理效果，修正完善操作规程只有加强对防范措施的执行力度和防范效果的考核、评估，才能清楚防范措施的执行度和最终成效，才能发现防范措施制定和执行过程中的问题和不足。

考核领导干部执行防范措施的实际效果，这是整个廉政风险防范管理的最后环节，也叫做“后期处置”阶段1．考核廉政风险防范措施执行效果考核防范措施执行效果，是一项系统工程对廉政风险防范措施执行情况的考核，可以由校纪委、被考核主体和群众三个方面共同推进首先，校纪委应该负考核的主要责任纪委应依据廉政风险防范管理的考核标准，对廉政风险防范管理的各项措施进行全面、系统的垂直抽查和综合性评估，对领导干部行为、制度机制运转、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题其次，要努力发挥作为被考核主体的部门或个人自身的主体性只有作为被考核主体的部门或个人切实提高了主体性，切实加强了对廉政风险防范措施的执行，才能够有效规避廉政风险各部门和各单位应对廉政风险防范管理的落实情况进行阶段性自查，对比措施实施前后的效果，检查目标是否实现，对没有实现预定目标的，重新分析查找原因并制定对策，直至达标再次，要听取广大教职员工对领导干部执行廉政风险防控措施效果的评价防范措施执行的好坏，要看群众是否满意在廉政风险防控措施。