对党政公文改革的思考.docx

对党政公文改革的思考 党政公文在行文原则、语言要求，尤其是格式上存在诸多差别是没有必要的观察党政公文的发展历程，也可以发现党政公文虽然各有所侧重，但是在其条例和办法的一再修改过程中,已经呈现出明显的趋同性,不论在内容还是形式上，它们的面貌越来越接近 因此对党政公文加以改革势在必行，改革的总原则是删繁就简、存异求同、方便实用、提高效率,即在不影响公文本质的前提下，将能统一的公文要素全部统一起来，例如公文的行文规则、语言要求、处理原则，以及公文的格式 要对党政公文进行改革,首先要将公文纳入法制轨道，通过制定《公文法》改变党政机关各自制定公文写作原则和处理方法的现状考虑到通过立法程序统一党政公文比较复杂的实际情况，可以先采取理论工作者和实际工作者相结合的方式，制定一套实用、简洁、通用的公文处理条例或办法 党政公文改革的主要内容有有关的概念的统一，特别是反映工作活动及其流程的工作术语,从词形到释义应完全一致,以建立起共同的工作语言；有关公文文种的统一，主要是针对党政机关通用的公文文种统一规定其名称、性质和适用范围，要保证对同一文种的所有表述完全一致；行文规则基本精神的统一，也就是针对既适用于党的机关，又适用于行政机关的规则作出一致性的规定；重点在于公文格式的统一，包括公文各个组成部分的名称和在页面上的位置编排，以及纸型、装订等具体规定.规范、准确、精心安排的公文格式,可以使公文庄重鲜明、整齐美观，既能充分体现发文机关认真细致的工作作风，又能方便公文阅读、处理和保管。

党政公文改革需要坚持以下几个原则： 1简洁性原则严格来说,公文是一种工具，是党和政府等各种机关团体进行管理的工具,简化、便利是其工具性的重要要求.只有简单方便，才能降低操作难度,减少中间转换环节，被人们有效掌握、快速推行，提高公文处理的速度和质量. 在党政公文格式的众多差别中，有许多只是名称的差别，实际上所指相同，那就应该统一称谓，同其名求其实像党的公文之份号、密级、秘期、版头、印刷版记，亦即行政公文之份数序号、秘密等级、保密期限、发文机关标识、印发机关和印发日期,两者相差不大，只是一简一繁，就是简单的称谓也并非令人难以理解建议根据简洁性原则,将之统一为简洁的称谓,例如份号、密级、秘期、版头、印刷版记（进而将其与主题词和抄送机关一起归入版记中）. 还有附注，党的公文专指印发传达范围，行政公文还包括其他需要说明的事项，如请示需在附注处注明联系人的姓名和 .虽然党的公文附注内容单一，但是也属于需要说明的事项，两者完全可以将称谓统一为附注. 这一点尤其应当体现在主题词的标引上,《条例》规定党的公文应标引5～10个主题词，而且自由主题词还需标引它的多个上位主题词,这实在很麻烦;行政公文只要求标注3~5个主题词，而且自由主题词直接标引就可以了,这才够简洁.况且在实际工作中，党的公文也很少有标引5个以上主题词的,这充分说明了主题词数量以3~5个为宜，自由词也没有必要标引出上位词. 2。

美观性原则党的公文，如果密级、秘期、紧急程度都具备的话,依照《条例》，它们都应位于首页的左上角，加上位于左上角的份号,共三行，而行政公文则将密级、秘期、紧急程度放在右上角的位置，加上位于左上角的份号,一左两右共两行.很明显，前者不如后者平衡对称，从美观角度来讲，可以将二者统一为后者的形式,同时依据简洁性原则，去掉行政公文中密级两字之间的空格对于上行文如果需要有签发人而且比较多的话，签发人的排列方式,党政公文的要求是不同的，党的公文要求按照先上下后左右的方式排列，而行政公文只要求上下排列.考虑到位于左侧仅占据一行位置的发文字号，从平衡美观的角度看，党的公文的排列方式似乎更好一些. 3.方便性原则党的公文版头有两种形式：发文机关全称或规范化简称+文件、发文机关全称或规范化简称+文种而且在后一种中，发文机关名称与文种的字体样式、大小、颜色均有差别，具体又有四种不同的形式，适用于不同的范围.这样不仅繁琐难记，而且常常让人分不清在何种情况下使用何种形式其实公文最主要的差别就在于发文机关和文种，这一点通过发文机关名称、发文机关代字和标题就可以得到完全的体现.建议无论党政公文都只用一种版头形式:发文机关全称或规范化简称+文种，大字红色套头居中排布，这样简单方便. 行政公文对于成文日期、抄送机关、印发机关、印发时间都有右空四个字、左空一个字之类的要求,这实在有点啰嗦。

左右空出一个字与不空字有何差别,有何影响.党的公文在这方面没有规定，而是约定俗成的顶格处理，操作起来既简单大方,又不影响美观建议取消左空右空之类的规定，一切从俗还有党政公文对于紧急程度都设定了两个急度，但是不一致，党的公文是特急和加急，行政公文是特急和平急只是为了表明公文的紧急程度，一个急、一个很急而已，完全可以将两种公文的两个急度名称统一 4.节约性原则《条例》中规定，如果最后一页没有正文内容，则标注此页无正文，而《办法》中则明确规定不允许出现此类现象,务必使印章和成文日期与正文处于同一页很明显，后者更符合节约化的原则，也与我们提倡的建立节约型社会的目标一致. 在用纸规定上，也要考虑节约的问题《条例》中虽然规定党的公文用纸可以是16k也可以是a4，但是在实际工作中，采用的都是16k16k相对a4来说，在裁剪时要浪费许多，生产纸张的机器生产出的一张大纸可以正好裁制成a4纸，却不能正好裁制成16k纸.建议不论是党政公文都采用a4纸,国际通用的公文用纸也是a4纸这样不仅节约,而且给公文处理尤其是归档带来很多方便,还与国际接轨 5标准化原则现在不论是在哪个领域行文，只要涉及到数字，都要求符合国家对数字使用要求的标准，即符合《出版物上数字用法的规定》,公文写作也不例外。

在党政公文中，有两处数字的运用要求存在不同，一是成文日期,二是附件后的序号党的公文要求成文日期使用阿拉伯数字，附件后使用汉字，行政公文要求成文日期使用汉字，附件后使用阿拉伯数字其实不论选用哪种数字方式，都不会影响公文的严肃性、权威性,而且阿拉伯数字在中国的运用已经十分普及、深入人心建议都使用国际化的、简易化的阿拉伯数字，这样明显、简单。