深化团场改革推进各项事业发展.doc

深化团场改革 推进各项事业发展（授课提纲）一、团场改革发展的主要任务和重点1、当前团场改革与发展存在的主要矛盾和问题第一、团场职工减负成效明显，收入大幅提高，但职工减负增收的长效机制没有根本形成；第二、团场发展速度逐年加快，实力明显增强，但经济结构性矛盾和团场增效困难没有根本解决；第三、团场改革步伐加快、基本经营制度初步确立，但体制机制不适应市场经济要求的矛盾没有根本消除；（团场基本经营制度：“土地承包经营、产权明晰到户、农资集中采供、产品订单收购”四句话）第四、团场社会事业较快发展、民生较大改善，但公共服务和社会管理水平不高的问题没有根本改变；第五、中央及兵团对团场支持力度不断加大，但团场管理不严格不规范、财务供养人员超编的问题没有根本扭转； 第六、基层党组织建设不断加强、党员干部素质能力不断提高，但少数党组织涣散软弱的问题没有根本解决2、当前团场经济发展的主要任务第一、大力推进团场经济结构调整；第二、继续推进农业产业化进程；第三、加快农业基础设施建设；第四、加大农业科技创新和推广力度；第五、完善新型农业社会化服务体系；第六、加快推进城镇化步伐3、当前团场深化改革的主要任务简单地说，就是“完善一个制度，建立两个机制，健全三个体制。

第一、完善产权制度；第二、建立职工减负长效机制；第三、建立职工自主创业机制；第四、健全投资体制；第五、健全流通体制；第六、健全财务体制4、当前团场社会事业发展的主要任务第一、办好教育、卫生和文化事业；第二、加快完善团场社会保障体系；第三、加快团场环境和社区建设；第四、加强团场维稳建设二、《团场章程》重要意义和主要内容1、《团场章程》的重要意义第一、《团场章程》明确了团场的性质和地位团场到底是什么？具有什么属性？处于什么地位？对于这些重大问题，多年来人们始终没有统一的认识，或者说认识得不清楚、不到位、不全面，在具体管理上更多的是把团场类同于国有企业，制约了团场的长远发展和职能作用的发挥此次制定的《团场章程》，明确规定了团场是兵团这一特殊组织的基本单位和主要组织形式，是履行屯垦戍边特殊使命的基础和主要载体，这就准确阐释了团场的性质和战略地位，为今后团场的发展和职能作用的发挥指明了方向第二、《团场章程》强化了团场党的领导核心地位长期以来，同样是由于对团场的性质、地位的认识不统一，导致团场党的领导核心作用体现的不够充分，甚至在一些团场被大大弱化，在重大事项、重大问题上没有发挥党委集体的决策作用，存在个人说了算的现象，破坏了党的民主集中制原则，《团场章程》明确规定团场党委是团场的领导核心，对团场工作实行全面领导，坚持民主集中之的组织原则，实行集体领导，和个人分工负责相结合的制度。

凡属重大问题，都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的要求，由党委集体讨论决定任何个人或少数人无权决定重大问题凡经党委集体决定的事项，领导班子成员必须贯彻执行同时团场章程对全委会、常委会、纪律检查委员会、党委书记、团（场）长的职责都作了明确的规定这些规定完善了团场工作运行机制和议事规则，保证了党的领导核心地位的确立第三、《团场章程》健全了团场领导体制和工作机制兵团成立之后，曾经进行了几次重大改革，如实行团（场）长负责制，实行党委领导下的团（场）长负责制等等，对团场的领导体制、运行机制和组织形式进行了探索，但这些改革都不能涵盖兵团实际履行的职能和任务，团场章程明确规定，团场实行“党政一套班子、党委集体领导、成员分工负责、团连两级管理”的领导的体制，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和分工明确、工作有序、精干高效的运行机制这种领导体制和工作机制，有利于加强各改善当对团场工作的领导，确立党委在团场的领导核心地位，有利于民主集中之的贯彻落实，有利于机构精简、人员精干、提高效率，有利于推进权力运行程序化和公开透明第四、《团场章程》明确了团场的职能任务团场作为特殊社会组织，承担着屯垦戍边特殊使命，具有多重只能任务：既要发挥“三大作用”，又要履行“四个队”职能，还要正确处理好“三大关系”；既要从事经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，又要加强生态文明建设，还要全面推进党的建设新的伟大工程；既要坚持以经济建设为中心，把发展作为第一要务，又要推进社会事业全面进步，承担稳定第一责任，还要适应社会主义是发展要求，不断深化改革，扩大开放。

《团场章程》对团场职能任务各个方面都做了规定，提出来要求，使团场能够按照科学发展观的要求，实现又好又快发展第五、《团场章程》，规范了团场的管理《团场章程》既是对几十年来特别是近几年来团场改革发展稳定工作经验的系统总结，又是对团场综合配套改革特别是领导体制改革的深化发展《团场章程》除总则和附则外，主要包括领导体制、机构编制、经济体制、社会事业、维稳戍边、财务制度、连队管理、劳动管理、民主管理等九个方面，基本上涵盖了团场工作的方方面面，有利于规范团场的管理行为，提高管理水平和工作效率2、《团场章程》的主要内容《团场章程》共十一章六十七条，除总则、附则外，包括领导体制、机构编制、经济体制、社会事业、维稳戍边、财务制度、连队管理、劳动管理、民主管理九大内容，涵盖了团场工作的方方面面，是指导规范团场工作的纲领性文件第一、健全团厂领导体制和工作机制是《团场章程（试行）》的重点内容第二、建立与市场经济接轨的体制机制，是兵团党委关于贯彻胡锦涛总书记关于兵团要正确处理特殊管理体制和市场机制的关系指示精神的具体措施，是《团场章程（试行）》的重要内容第三、维稳戍边是兵团的神圣职责，是《团场章程（试行）》的重要组成部分。

第四、加强管理是更好地发挥兵团组织化、集团化优势的重要保证三、中央新疆工作座谈会和团场快速发展的重大机遇1、中央新疆工作座谈会的主要精神第一、这次会议召开的背景第二、新疆工作在党和国家全局中具有特殊重要的战略地位中央专门研究部署新疆跨越式发展和长治久安的战略任务，反映了新疆在全国战略全局、核心利益中的特殊重要性新疆地域辽阔、资源丰富，是我国西北安全的战略屏障和对外开放的重要门户，是我国实施西部大开发战略的重点地区和战略资源的重要基地新疆发展和稳定，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全、关系中华民族伟大复兴没有新疆的小康就没有全国的小康，没有新疆的现代化就不可能实现全国的现代化加快建设繁荣富裕和谐稳定的社会主义新疆，是全党全国各族人民的共同意志，是全体中华儿女的共同责任做好新形势新疆工作，不仅具有重大经济意义，而且具有重大政治意义A、做好新形势下新疆工作，是提高新疆各族群众生活水平，实现全面建设社会目标的必然选择；B、做好新形势下新疆工作，是深入实施西部大开发战略、培育新的经济增长点、拓展我国经济发展空间的战略选择；C、做好新形势下新疆工作，是我国实施互利共赢战略、展全方位对外开放格局的重要部署；D、做好新形势下新疆工作，是加强民族团结、维护祖国统一、确保边疆长治久安的迫切要求。

第三、新形势下新疆工作的目标任务第四、中央对推进新疆跨越式发展和长治久安的重大举措2、中央高度重视和大力支持兵团提供了重要机遇3、推进兵团跨越式发展和长治久安的重点任务和主要措施A、加快推进城镇化进程B、加快推进新型工业化进程C、加快推进农业现代化进程D、加强基础设施建设E、着力保障和改善民生F、加强维稳能力建设G、推进体制机制改革，扩大对内对外开放H、做好对口支援工作1。