公文写作讲义7：行政公文文种比较（提高课程）.ppt

行政公文文种比较行政公文文种比较中共海南省委党校授课教师 中共海南省委党校一、区别文种的意义一、区别文种的意义 文种，指公文制发机关根据公文的内容、性质和所承担的任务而确定的行文形式和名称1、为撰写者和阅读者带来便利；2、使撰写者把握公文的针对性；3、使阅读者把握公文的性质和特点中共海南省委党校二、行政公文文种的区别二、行政公文文种的区别〔一〕命令〔令〕与决定相同点： 1、行文方向：下行文 2、内容性质：指挥性公文不同点： 1、使用权限方面决定没有命令〔令〕那样严格限制 2、适用方面命令〔令〕涉及具体的特定事务，决定那么既可以涉及具体的特定事务，又可以涉及非特定对象 3、表达方面命令〔令〕高度简洁，只表达作者的意志和要求，决定那么既表达意志、要求，又阐发一定的道理，交代执行方面的要求，指明界定有关事务的标准等中共海南省委党校 〔二〕通知与命令〔令〕、决定 与命令、决定相比，通知的用途更加广泛，但在强制性、约束性、权威性上要弱于命令、决定通知自身一般不创设新的规那么，只是依法或根据上级要求向受文者转达上级机关的指示精神并予以具体化，告知应知或应办的事项，使一局部公文完成升格〔批转〕、生效〔发布〕扩展有效范围〔转发〕的程序。

中共海南省委党校 〔三〕通报与通知〔三〕通报与通知 通报不是像通知那样以具体的任务、详细的标准通报不是像通知那样以具体的任务、详细的标准化要求和有关规那么来指导和推开工作，而是用典化要求和有关规那么来指导和推开工作，而是用典型事例、有关情况来传达意图，启发教育有关人员，型事例、有关情况来传达意图，启发教育有关人员，指导有关方面的工作行为指导有关方面的工作行为 有关执行方面，通报的要求也比通知要原那么，有关执行方面，通报的要求也比通知要原那么，甚至不涉及直接具体的执行要求；发送范围广泛，甚至不涉及直接具体的执行要求；发送范围广泛，一般情况下，通报均可直接下达给广泛范围内的各一般情况下，通报均可直接下达给广泛范围内的各级各类工作人员级各类工作人员中共海南省委党校 〔四〕通报与处分决定〔四〕通报与处分决定 1 1、制发公文目的不同通报是为了教育当事人更是、制发公文目的不同通报是为了教育当事人更是为了教育更多的人，指导和推动有关工作；处分决定那么为了教育更多的人，指导和推动有关工作；处分决定那么主要是为了正式确认有关的错误事实和合法有效的处分意主要是为了正式确认有关的错误事实和合法有效的处分意见。

见 2 2、对象不同通报的对象必须是具有典型性的人或、对象不同通报的对象必须是具有典型性的人或事，处分决定那么是针对所有需给予处分的人及事事，处分决定那么是针对所有需给予处分的人及事 3 3、内容性质不同通报介绍说明错误事实时概括而、内容性质不同通报介绍说明错误事实时概括而原那么，以能引出结论为度；处分决定中的这局部内容那原那么，以能引出结论为度；处分决定中的这局部内容那么具体而微通报中常需有要求其他有关人员记取教训，么具体而微通报中常需有要求其他有关人员记取教训，采取有关措施的根本要求；处分决定那么无此类内容处采取有关措施的根本要求；处分决定那么无此类内容处分决定中必须有明确的纪律处分意见，通报那么不一定有分决定中必须有明确的纪律处分意见，通报那么不一定有 4 4、发送范围不同通报发送范围广泛；处分决定那、发送范围不同通报发送范围广泛；处分决定那么一般只与当事人及有关方面见面，很少普发么一般只与当事人及有关方面见面，很少普发中共海南省委党校 〔五〕通告与公告 1、内容公告的内容是向国内外宣布重要事项或者法定事项的通告那么不限于此类性质的内容。

公告主要是重要消息，除特例外不涉及强制性的执行要求，通告中那么常涉及有关人员的应遵事项，有具体细致的行为标准和对公文具体如何遵守的要求 2、告知范围公告的告知范围是国内外，有些公告是专对国外发的，其告知的对象极广泛通告一般限于国内，限于一定地区，其告知和约束的对象是作者统辖范围内的中国公民及有关的外籍人士 3、制发权限公告的制发机关级别大都较高，通告那么没有此限公告通常是由国家领导机关制发，通告可以由基层单位制发中共海南省委党校 〔六〕通告与命令〔令〕、通知〔六〕通告与命令〔令〕、通知 1 1、通告一般不按隶属系统逐级下达，而是直接面向、通告一般不按隶属系统逐级下达，而是直接面向内容所涉及的全体人员；命令〔令〕、通知都是按管理或内容所涉及的全体人员；命令〔令〕、通知都是按管理或隶属系统逐级下达隶属系统逐级下达 2 2、通告的告知对象大都是自然人，而不是法人〔如、通告的告知对象大都是自然人，而不是法人〔如机关、团体等〕通告提出的标准是公民的行为标准，一机关、团体等〕通告提出的标准是公民的行为标准，一般不像通知那样涉及贯彻执行公文的要求，而主要提出公般不像通知那样涉及贯彻执行公文的要求，而主要提出公民应当遵守的具体事项。

民应当遵守的具体事项 3 3、通告组织实施文件内容的是发文机关以及文中所、通告组织实施文件内容的是发文机关以及文中所指定的单位；命令〔令〕、通知里的内容，是由受文单位指定的单位；命令〔令〕、通知里的内容，是由受文单位来组织实施来组织实施 4 4、通告的内容不涉及国家秘密，直接公开而命令、通告的内容不涉及国家秘密，直接公开而命令〔令〕、通知有涉密问题〔令〕、通知有涉密问题 5 5、通告的内容比命令〔令〕细致具体，在文种、通告的内容比命令〔令〕细致具体，在文种使用上不像命令〔令〕那样需受严格的权限限制使用上不像命令〔令〕那样需受严格的权限限制中共海南省委党校〔七〕请示与报告〔七〕请示与报告 1 1、行文目的不同请示用于向上级请求指示、行文目的不同请示用于向上级请求指示或批准某些事项，待上级明确审批意见后再开展或结或批准某些事项，待上级明确审批意见后再开展或结束工作，因而，在请示中可以明确提出务必予以答复束工作，因而，在请示中可以明确提出务必予以答复的要求；报告却不能请求指示或批准，更不能要求务的要求；报告却不能请求指示或批准，更不能要求务必复文。

必复文 2 2、文种作用不同请示对工作起到启始或中、文种作用不同请示对工作起到启始或中续作用；报告那么起到汇报工作，反映情况，供上级续作用；报告那么起到汇报工作，反映情况，供上级了解或参考作用了解或参考作用 3 3、文种形成时间不同请示只能在事前，报告、文种形成时间不同请示只能在事前，报告在事后或事情进行当中形成在事后或事情进行当中形成中共海南省委党校 〔八〕函与通知〔八〕函与通知 1 1、、性性质质、、目目的的不不同同：：函函的的目目的的用用于于平平行行或或不不相相隶隶属属机机关关之之间间的的互互相相商商洽洽公公务务或或询询问问与与答答复复问问题题因因而而它它的的性性质质是是商商洽洽平平行行式式的的公公文文，，一一般般不不具具有有指指挥挥、、指指导导性性通通知知的的目目的的除除主主要要用用于于传传达达告告知知性性质质外外，，还还具有上级对下级的指导作用具有上级对下级的指导作用 2 2、、行行文文关关系系不不同同函函主主要要在在同同级级机机关关和和不不相相隶隶属属机机关关之之间间使使用用，，它它不不受受上上、、下下级级平平级级隶隶属属关关系系的的限限制制。

通通知知一一般般用用于于上上级级机机关关对对下下级级机机关关行行文文，，其其内容大局部属于下行文内容大局部属于下行文 3 3、、作作用用效效力力不不同同函函的的作作用用是是商商讨讨、、询询问问、、答答复复问问题题，，它它没没有有领领导导作作用用，，一一般般不不具具有有行行政政约约束束力力，，更更没没有有法法律律效效力力通通知知那那么么可可用用于于上上级级对对下下级级布布置置工工作、发布文件、作出指示等，具有行政约束力作、发布文件、作出指示等，具有行政约束力中共海南省委党校 〔九〕函与批复〔九〕函与批复 1、、概概念念不不同同函函是是用用来来相相互互商商洽洽工工作作、、询询问问和和答答复复问问题题，，向向有有关关主主管管部部门门请请求求批批准准的的；；批批复复是是专专门门用用来来答复请示事项的答复请示事项的 2、、作作用用于于行行文文关关系系不不同同函函的的答答复复多多是是平平行行文文，，并并且且是是商商洽洽性性、、联联系系与与咨咨询询的的答答复复；；批批复复的的作作用用仅仅限限于于有有隶隶属属关关系系或或业业务务主主管管关关系系的的上上级级对对所所辖辖的的机机关关单单位位行行文文，，准准与与不不准准，，态态度度鲜鲜明明，，往往往往具具有有指指示示的的性性质质，，只只能能是下行文。

是下行文中共海南省委党校 〔十〕会议纪要与决议〔十〕会议纪要与决议 会会议议纪纪要要与与决决议议都都是是以以反反映映会会议议精精神神和和结结果果为为主主的公文，但他们有一定的区别：的公文，但他们有一定的区别： 1 1、、内内容容、、性性质质不不同同会会议议纪纪要要的的事事由由可可大大可可小小，，而而且且是是可可以以周周知知的的；；决决议议的的事事由由一一般般都都是是单单位位或或部部门门的的重重大大问问题题或或事事项项，，一一般般不不是是有有周周知知性性的的会会议议纪纪要要对对会会议议的的情况有一个客观的介绍，而决议没有这方面的内容情况有一个客观的介绍，而决议没有这方面的内容 2 2、、形形成成程程序序不不同同会会议议纪纪要要是是在在会会议议记记录录的的根根底底上上概概括括提提炼炼出出来来的的内内容容要要点点，，写写好好后后只只需需主主管管领领导导审审阅阅同同意意，，即即可可正正式式行行文文决决议议必必须须经经过过某某一一级级机机构构或或组组织织的的正正式式会会议议审审议议表表决决这这一一法法律律程程序序，，在在法法定定的的半半数数以以上上票票数数通过后才能生效并正式行文。

通过后才能生效并正式行文 3 3、、内内容容含含量量不不同同会会议议纪纪要要的的内内容容可可多多可可少少，，事事项项可可大大可可小小，，可可以以是是某某一一事事项项的的决决定定，，也也可可以以是是不不同同性性质质的的事事项项的的决决定定；；决决议议只只能能是是对对某某一一方方面面或或某某一一特特定定重重要要问问题题作作出出决决定定，，一一般般不不涉涉及及日日常常的的具具体体工工作作，，也也不不同同时时涉涉及多方面或多项事务及多方面或多项事务中共海南省委党校 〔十一〕决议与决定 决议与决定同属决策性文件，就其反映的内容来说，根本上是相同的但是它与决定有一定的区别其最根本的区别在于产生的形式上决议必须产生于会议，它所要贯彻的决策事项，是会议集体讨论通过的；而决定那么不然，有的也产生于会议，是会议集体讨论并按照法定程序表决的结果，也有的是由领导机关直接做出的 除了上述区别以外，在实际工作中还要考虑以下一些细微的差异： 1、是凡属几个主要领导或领导班子几个人研究决定下来的重要决策事项，以使用决定 为宜；集体会议按法定程序决定下来的重要决策事项，那么应使用决议。

2、是集体会议按法定程序决定下来的重要决策事项，也不是千篇一律的都要用决议凡属直接认可或否认的，且履行一定的法律程序的，具有原那么性、号召性、指导性的重要决策事项，以用决议为妥；而对那些既有原那么性要求又有具体性规定，特别是涉及某一重要行动安排的重要决策事项，那么应用决定。