上海市小企业安全生产标准化建设实施指南.doc

上海市小企业安全生产标准化建设实施指南（征求意见第二稿）上海市小企业安全生产标准化达标标准课题组二〇一二年七月目 录第一章 小企业安全生产标准化综述 1一、概述 1二、作用和意义 2第二章 小企业安全生产标准化建设原则 2第三章 小企业安全生产标准化评定标准 4一、《达标标准》 4二、《评分细则》 4第四章 小企业安全生产标准化建设流程 5第五章 小企业安全生产标准化评审管理 7一、考评办法 7三、评审人员管理 7四、达标评审程序 8五、评审材料编写 8第六章 小企业安全生产标准化评分细则释义 10一、 安全生产目标 10二、 组织机构和职责 12三、安全生产投入 14四、 法律法规与安全管理制度 15五、 教育培训 17六、生产设备设施 22七、作业安全 25八、隐患排查 35十、职业健康 39十一、应急救援 43十二、事故报告、调查和处理 45十三、绩效评定和持续改进 46第一章 小企业安全生产标准化综述一、概述1. 定义小企业安全生产标准化是指本市从业人员20人及以上至300人以下，且营业收入300万及以上至2000万以下的工贸企业（对涉及矿山、危化品、建筑、电力、港口等行业领域的小企业的安全生产标准化建设工作，不属于本标准适用范围）.通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。

2. 进展 2010年，国家安全生产监督管理总局制订了安全生产行业标准《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006—2010，以下简称《基本规范》），对开展安全生产标准化一、二、三级建设的核心思想、基本内容、形式要求、考评办法等方面进行了规范2012年上海市安全生产监督管理局制订了《上海市小企业安全生产标准化达标标准》（以下简称“达标标准”）、《上海市小企业安全生产标准化评分细则》（以下简称“评分细则”），对本市小企业达标考评办法进行了统一规定3. 要求2010年，《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）中明确提出：“深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭”《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）中要求“在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展安全生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）”。

并提出达标时限，其中“冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前，规模以下企业要在2015年前实现达标”本市将依据《上海市小企业安全生产标准化小企业达标标准》（草案）和《上海市小企业安全生产标准化小企业评分细则》（草案），开展小企业安全生产标准化创建工作二、作用和意义1.、小企业量大面广，安全生产标准化是落实小企业安全生产主体责任的重要途径企业是安全生产的责任主体，也是安全生产标准化建设的主体，要通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全管理水平，促进企业安全生产主体责任落实到位2.、安全生产标准化是强化小企业安全生产基础工作的长效制度安全生产标准化建设涵盖了增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面，是一项长期的、基础性的系统工程3.、通过小企业安全生产标准化创建，真实地反映各企业安全生产状况和不同安全生产水平，为加强安全监管提供有效的基础数据4.、安全生产标准化是有效防范事故发生的重要手段深入开展安全生产标准化建设，能够进一步规范小企业从业人员的安全行为，促进现场各类隐患的排查治理，推进安全生产长效机制建设，有效防范和坚决遏制事故发生。

第二章 小企业安全生产标准化建设原则在全面推进小企业安全生产标准化建设工作中，要坚持“政府推动、企业为主，总体规划、分步实施，立足创新、分类指导，持续改进、巩固提升”的建设原则政府推动、企业为主：安全生产标准化是企业安全生产工作满足国家安全法律法规、标准规范要求，落实主体责任的重要途径，是企业安全管理的自身需求因此要明确建设的责任主体是企业企业在安全生产标准化建设过程中，重在建设和自评阶段，通过建立健全各项安全生产制度、规程、标准等，在实际生产过程中贯彻执行，通过自我检查、自我纠正和自我完善的过程来实现自主建设工作在推进小企业安全生产标准化建设过程中，本市安监部门结合自身实际，全力推进小企业安全生产标准化工作制定了《上海市小企业安全生产标准化小企业达标标准》《上海市小企业安全生产标准化小企业评分细则》和本指南，用以指导安全生产标准化创建工作科学有序高效地开展总体规划、分步实施：各区县安全生产监督管理部门在制定小企业安全生产标准化达标方案时，必须摸清辖区内小企业的规模、种类、数量等基本信息，按照属地原则，依据企业素质、能力、时限等实际情况，进行总体规划，整体推动所有小企业全面开展建设工作。

做到在扎实推进的基础上，按照小企业安全生产状况及建设进度，分期分批达标立足创新、分类指导：在推进安全生产标准化建设过程中，存在小企业量多面广、工作任务重的问题，因此要从各区县的实际出发，充分发挥区、街镇安全监管部门的主动性和积极性，创新评审模式，提高创建质量从把握属地小企业性质、安全生产特点，突出建立企业基本安全规章制度、提高企业员工基本安全技能、岗位达标、重点生产设备安全状况及现场条件等角度，简化达标要素和评审程序，全面指导小企业开展安全生产标准化建设达标工作持续改进、巩固提升：企业安全生产标准化的重要步骤是建设、运行、检查和持续改进，是一项长期工作评审达标仅仅是检验建设效果的手段之一，不是安全生产标准化建设的最终目的企业建设工作不是简单整理文件的过程，需要根据安全生产规章制度，实施运行，不可能一蹴而就达标之后，每年需要通过进行自评和改进，不断检验建设效果第三章 小企业安全生产标准化评定标准上海市的小企业安全生产标准化标准体系由《上海市小企业安全生产标准化达标标准》、《上海市小企业安全生产标准化评分细则》和本指南构成，适用于本市从业人员20人及以上至300人以下的小企业安全生产标准化创建评审工作。

一、《达标标准》《达标标准》是本市小企业安全生产标准化评定标准、考评办法制定的基本依据，指导小企业建立和保持安全生产标准化系统；规定安全生产标准化系统建设的原则、过程和方式；规范小企业安全生产标准化达标标准；明确安全生产标准化系统的核心内容和要求《达标标准》共分为范围、规范性引用文件、术语和定义、一般要求、核心要求等五章其核心要求是工贸行业的安全生产标准化评定标准制定的主要依据，共包括13项一级要素、39项二级要素，对小企业安全生产工作的目标，组织机构和职责，安全生产投入，法律法规与安全管理制度，教育培训，生产设备设施，作业安全，隐患排查和治理，重大危险源监控，职业健康，应急救援，事故报告、调查和处理，绩效评定和持续改进等13个方面的内容做了具体规定二、《评分细则》《评分细则》适用于本市生产加工型和经营服务型小企业根据《达标标准》开展安全生产标准化自评、申请、外部评审及区县安全监管部门监督管理等相关工作对涉及矿山、危化品、建筑、电力、港口等行业领域的小企业的安全生产标准化建设工作，不属于《评分细则》适用范围第四章 小企业安全生产标准化建设流程小企业安全生产标准化建设流程包括策划准备及制定目标、教育培训、现状梳理、管理文件制修订、实施运行及整改、企业自评、评审申请、外部评审等八个阶段。

策划准备及制定目标首先要成立领导小组，由小企业主要负责人担任领导小组组长；要成立执行小组，由各部门负责人、工作人员共同组成制定安全生产标准化建设目标，制定推进方案，分解落实达标建设责任，确保各部门在安全生产标准化建设过程中任务分工明确教育培训首先要解决企业领导对安全生产标准化建设工作重要性的认识，加强其对安全生产标准化工作的理解；其次要解决执行部门、人员操作的问题，培训评定标准的具体条款要求是什么，本部门、本岗位、相关人员应该做哪些工作同时，要加大安全生产标准化工作的宣传力度，宣传安全生产标准化的相关文件和知识，加强全员参与度现状梳理对照《评分细则》，对安全管理情况、现场设备设施状况进行现状摸底，摸清存在的问题和缺陷；对于发现的问题，定责任部门、定措施、定时间、定资金，及时进行整改并验证整改效果管理文件制修订小企业要对照《评分细则》，对主要安全管理文件进行梳理，结合现状摸底所发现的问题，准确判断管理文件亟待加强和改进的薄弱环节，提出有关文件的制修订计划；自行对相关文件进行制修订实施运行及整改根据制修订后的安全管理文件，小企业要在日常工作中进行实际运行根据运行情况，对照评定标准的条款，按照有关程序，将发现的问题及时进行整改及完善。

企业自评小企业在安全生产标准化系统运行一段时间后，依据评定标准，由标准化小组组织相关人员，开展自主评定工作小企业对自主评定中发现的问题进行整改，整改完毕后，着手准备安全生产标准化评审申请材料评审申请小企业在自评材料中，应当将每项考评内容的得分及扣分原因进行详细描述，要通过申请材料反映企业工艺及安全管理情况；按相关规定向属地所在的区县安全生产监督管理部门递交评审申请外部评审区县安全生产监督管理部门安排小企业属地街镇安全生产管理部门组织外部评审，在外部评审过程中，企业应积极配合，并对评审报告中列举的全部问题，形成整改计划，及时进行整改第五章 小企业安全生产标准化评审管理一、考评办法为了进一步规范和推进本市小企业安全生产标准化建设工作，上海市安全生产监督管理局制定了《上海市小企业安全生产标准化考评办法》（以下简称《考评办法》）与《达标标准》、《评分细则》和本指南，形成了一套较为完善的安全生产标准化建设体系《考评办法》中规定了本市小企业申请安全生产标准化评审的条件、考评程序、评审方式、证书样式等内容，规范本市小企业安全生产标准化考评工作二、评审指导各区县安全监管部门在推动指导小企业安全生产标准化达标评审工作中，要严格按照《考评办法》规定的程序执行。

有针对性的做好对达标企业评审过程及结果的抽查和考核工作，保证评审工作质量对于小企业的安全生产标准化达标评审，应交由街镇安全监管部门负责，充分发挥和调动其安全生产标准化工作的主动性和创新性，区县安全监管部门应给予指导、监督和管理三、评审人员管理评审人员是小企业安全生产标准化建设过程的重要组成部分，其工作质量事关标准化建设工作的成效因此评审人员要按照“服务企业、公正自律、确保质量、力求实效”的原则开展工作，为提高小企业安全管理水平，推动小企业安全生产标准化建设作出贡献各区县的评审人员主要由街镇安全生产管理部门工作人员组成，也可外聘部分专家评审人员的培训由上海市安全生产协会统一组织，各区县安全监管部门做好评审人员的组织、考核与管理工作，不断提高评审人员整体素质和业务水平，使其真正理解和掌握小企业安全生产标准化的内涵建立小企业安全生产标准化评审人员信息库，做好评审人员档案管理工作四、达标评审程序现场评审开始前应召开首次会议介绍现场评审的目的、依据、评审组成员、听取企业基本情况及安全生。