基于站址的联合规划方法探讨.docx

基于站址的联合规划方法探讨 　　【摘 要】阐述了铁塔公司与电信企业联合规划的含义、范围以及重要性，针对开展联合规划的方法、难点以及推进联合规划的措施进行了深入地探讨，并着重把通信基础设施专项规划、新区站址规划、交通干线站址规划以及旅游景区站址规划作为开展联合规划的突破点，且结合相关案例进行了详细说明　　【关键词】联合规划 站址规划 专项规划 电信企业　　[Abstract] The implication， scope and importance of the joint planning of China Tower and telecommunication enterprises were elaborated. Methods， difficulties and measures to promote joint planning were discussed in depth. The special planning of telecommunication infrastructure and a series of site location planning of new district， traffic trunk and tourist attraction are the new breakpoints of joint planning. Corresponding cases were elaborated.　　[Key words]joint planning site location planning special planning telecommunication enterprise　　1引言　　为促进电信企业的共建共享，优化资源配置，提高行业投资效率，2014年7月成立了中国铁塔股份有限公司（以下简称“铁塔公司”）。

铁塔公司成立以来，在全面承接和满足三家电信企业建设需求的同时最大程度地为行业节约了资源，提升了投资效率但在实际建设过程中，电信企业需求通常呈现出数量大、交付急和疑难站址多等特点，铁塔公司需要在短时间内进行大量选址和建设以迅速满足电信企业需求，增大了工程质量控制的难度因此，铁塔公司有必要在规划阶段就与电信企业展开合作，提前获取站址需求，储备站址资源同时，开展联合规划能够加快响应电信企业需求，促进电信企业网络发展战略的快速落地，双方应积极探索联合规划开展模式，实现合作共赢　　2联合规划的含义　　所谓联合规划，是指铁塔公司与中国电信、中国移动和中国联通三家电信企业在双方的规划阶段，建立常态化沟通机制，针对双方建设目标、建设策略以及站址落地等层面展开合作，实现合作共赢需要说明的是，由于铁塔公司规划的输入为电信企业无线网络站需求，因此这里重点是指双方无线网络站址的联合规划　　为了更好地探讨铁塔公司规划与电信企业规划的联合，有必要对两者的区别与联系进行说明，区别主要体现在以下方面：　　（1）规划的目的不同：铁塔公司规划是以提前储备站址资源、引导共享和快速满足电信企业需求为目的;而电信企业规划则以改善网络质量、提升用户体验和超越竞争对手等为目的。

　　（2）规划的需求输入不同：铁塔公司规划输入为电信企业的规划需求;而电信企业规划的需求来源比较广泛，主要包括网络优化、用户投诉、业务发展以及网络发展策略等需求　　（3）规划的内容不同：铁塔公司规划的内容为站址资源的规划;而电信企业的规划内容主要为网络覆盖、网络容量和网络发展等　　铁塔公司规划与电信企业规划的联系主要体现在：电信企业规划为铁塔公司规划提供需求输入;而铁塔公司规划为电信企业规划提供站址落地方案　　联合规划的范围可以是针对某个省份、地市的全网站址规划，也可以指新区、高铁、地铁、旅游景区等重点场景的规划　　3联合规划方法　　3.1联合规划的切入点　　联合规划流程图如图1所示：　　根据电信企业编制规划的一般流程，铁塔公司可重点在电信企业规划编制中的3个环节作为切入点，开展联合规划　　环节1：电信企业制定网络发展策略和目标环节　　电信企业网络发展策略和目标反映了其未来网络部署的重点，铁塔公司应综合各家电信企业网络的发展策略和目标，考虑自身存量站址资源的分布及资源评估情况，制定铁塔公司的发展策略和目标，同时对电信企业的站址需求进行预判例如，某市电信企业在规划中要求实现行政村的4G网络全覆盖的目标，当地铁塔公司需要通过对存量资源进行分析，对没有存量站址或者存量站址资源不具备共享能力的行政村，提前进行站址资源部署。

　　环节2：电信企业初步规划方案编制环节　　电信企业通过分析本地网络现状问题和需求，对比网络发展策略和目标，编制初步的规划方案，铁塔公司可利用熟悉站址资源情况的优势，协助电信企业确定选址方案，减少电信企业规划支撑单位现场勘查工作量另外，可主动开放存量站址资源和储备站址资源，引导电信企业使用存量站，提高共享率，节省投资，同时也能够减少由于选址难、站址建设等所带来的不确定性，加快电信企业发展策略的快速落地　　环节3：电信企业规划方案调整及完成环节　　所有电信企业规划方案定稿后，铁塔公司应结合自身发展策略和目标，对多家站址的需求进行统一整合，并与现有资源进行匹配，确定建设方式，编制规划方案，且将站址方案与各家电信企业进行确认　　3.2推进联合规划的措施　　目前联合规划模式还处于探索阶段，在与电信企业合作中存在发展策略、目标和网络数据等敏感信息的交互，同时也存在个别电信企业在规划阶段不能提供站址级别需求或者规划编制节奏不一致等问题针对这些问题，可以通过以下措施推进联合规划：　　（1）充分利用良好的外部氛围：铁塔公司在组建过程中，受到国务院、工业和信息化部、各级政府的大力支持，目前铁塔公司已经与部分省签订了战略合作协议，铁塔公司应充分利用良好的外部氛围，加快疑难站址解决，树立口碑。

同时，积极开展通信基础设施专项规划，创新合作机制，以点带面，不断推进联合规划的深度和广度　　（2）强化保密意识，建立严格的信息保密制度：在联合规划中涉及发展策略、发展目标以及网络数据等敏感信息的交互，铁塔公司员工应树立保密意识，同时建立严格的信息保密制度以赢得电信企业的信任，夯实开展联合规划的基石　　（3）收集信息，主动预判需求：针对部分电信企业无法提供站址级需求的情况，可根据其发展策略、目标以及网络优化信息等主动预判续期，提前进行站址资源的储备　　（4）开发存量和储备站址资源：主动向电信企业开放存量站址和储备站址，引导电信企业优先使用存量站址资源开放存量站址信息中应包括站址位置、资源空闲、资源状态等可用性方面的信息，同时滤除其他电信企业的敏感信息储备站址应有针对性地向不同电信企业开放，开放信息至少应包括站址位置、站址资源条件和解决电信企业的具体问题等方面的信息　　（5）成立联合规划办公室：与电信企业成立联合办公室以加强沟通，目前已经开展联合规划的省市大多采用了这种模式，此举可提高联合规划的沟通效率和信息准确性，收到良好的效果　　4联合规划的突破点　　在开展联合规划初期，创立成熟的操作模式是联合规划的重点。

根据现实情况，应从已经开展双方合作的部分领域或者铁塔公司独有的优势领域出发，寻找突破点，以点带面，逐步建立联合规划合作模式　　城乡规划中的通信基础设施专项规划由政府牵头，铁塔公司与三家电信企业共同参与，双方已经建立一定的合作基础，是展开联合规划一个很好的契机另外，一些重要的场景如新区、高铁、地铁和景区等，品牌效应强，电信企业单独建设难度大、成本高，合作意愿较强，双方可以重点在这些场景展开合作，探索联合规划模式　　4.1通信基础设施专项规划　　通信基础设施专项规划是指包含通信管线、基站站址、局房等通信相关基础设施的规划一般由当地经信委或者通信管理局组织，中国电信、中国移动和中国联通三家电信企业及铁塔公司共同参与铁塔公司作为站址建设的主力，是通信基础设施专项规划的主要参与方　　通信基础设施专项规划对推动联合规划具有重要意义，具体如下：　　（1）编制通信基础设施专项规划，由它而建立起的由政府、电信企业和铁塔公司组成的规划编制小组是铁塔公司与电信企业开展联合规划的雏形，为日后更为广泛的合作打下了基础　　（2）专项规划中的站址需求涵盖了三家电信企业未来3至5年网络发展的需求，是联合规划中的重要内容。

　　（3）通信基础设施专项规划不但能够简化新建站的建设手续，降低选址难度，解决了电信企业以往的疑难站址建设，完善了电信企业网络覆盖，而且有利于站址保护，减少站址的拆迁和退服，提高了用户感知　　目前已有部分省下发推动通信基础实施建设的文件或者立法，这些为铁塔公司和电信企业开展通信基础设施专项规划创造了良好的外部氛围，应充分利用这一契机来建立信任，创新沟通模式，开展联合规划，实现合作互赢　　4.2新区站址规划　　随着我国经济社会的持续高速发展和城市人口的不断扩张，各地城市新区建设层出不穷，新区的网络覆盖及站址建设也成为各家电信企业和铁塔公司主要的关注内容由于新区一般对站址建设具有统一的要求，具备统筹规划的条件，因此迫切要求铁塔公司和电信企业展开合作，与政府共同规划新区的站址　　新区站址规划相对于成熟地区的站址建设，具有以下明显的特点：　　（1）前瞻性：在新区市政规划阶段，站址建设就应及时跟进，提前布局站址资源，力争将新区站址资源规划纳入新区整体规划，减少建设过程中的选址难度　　（2）全局性：新区站址的规划要着眼于新区市政长远规划和电信企业未来网络的发展，需要对站址、管线等基础资源统筹规划　　（3）针对性：由于城市新区建设周期长，站址规划的制定应与市政建设进度和人口入住情况充分结合。

　　在与电信企业开展新区联合规划时应充分把握这些特点，因地制宜布局站址资源，具体要求如下：　　（1）积极掌握规划局、管委会以及城市管理等政府部门对站址建设的要求，积极获取土地房屋、引电等站址资源　　（2）主动获取新区的功能区定位、面积、人口分布等详细规划信息，分析不同功能区的建筑物特点，初步确定宏站、室分系统、室内外协同建设等不同的建设方式　　（3）分析新城范围内各家电信企业现网覆盖和站址资源情况，为利旧改造使用存量站址提供依据　　（4）根据电信企业覆盖策略、网络制式和频段、覆盖指标和容量指标等要求，结合电信企业现有类似场景的站址密度和链路预算，确定不同类型区域中站址规划需满足的站距、规模和挂高要求　　（5）综合各家电信企业不同制式的站距、挂高等要求，布点时参考电信企业中站间距要求最小者，并在此基础上考虑其他电信企业的覆盖需求以及站间距要求，进行需求整合同时，结合机房配套和天面资源的配置以及可获取的土地房屋资源，制定初步的站址方案　　（6）新区站址应提前规划，推动纳入到城乡发展的详细规划中，后续根据功能区的完工时间、用户入住情况和电信企业的建设要求分步实施　　4.3交通干线站址规划　　交通干线特别是高铁、地铁等，品牌效应强，入场协调难，引电和建设成本高，电信企业共建共享意愿较强，因此也是开展联合规划重要的突破点。

针对交通干线的特点，在开展交通干线的站址规划时应考虑以下方面的问题和要求：　　（1）积极掌握铁路、公路等交通管理部门对站址建设的要求以及可获取的土地房屋、电力等资源　　（2）主动获取交通干线规划需要的里程、车流量、道路使用车型、车速、车体损耗和路基高度等信息　　（3）分析沿线各家电信企业现网覆盖和站址资源情况，为利旧改造使用存量站址提供依据　　（4）根据电信企业交通干线覆盖策略、网络制式和频段、覆盖指标和容量指标等要求，结合电信企业现有类似交通干线的站址布。