正文江西发改委.doc

江西省发展和改革委员会赣发改能源〔 2017〕 244号江西省发展改革委关于印发江西省“十三五”煤炭发展规划的通知省直有关部门 ,各设区市、省直管县发展改革委、能源局（办） 、煤炭行业管理部门，省能源集团公司：现将《江西省“十三五”煤炭发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行— 1 —2017年 3月 9日— 2 —江西省“十三五”煤炭发展规划煤炭是我省的主体能源，消费量占全省能源消费总量 70%左右在未来相当长时期内， 煤炭作为江西主体能源地位不会改变编制并实施好“十三五”煤炭发展规划，对于加快江西煤炭工业转型发展，决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福江西，具有重要意义 本规划依据 《江西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和国家发展改革委、 国家能源局 《煤炭工业发展“十三五”规划》编制，主要阐明“十三五”时期煤炭产业发展的指导思想、主要目标、重点任务和保障措施规划期为2016 年至 2020 年一、发展基础（一）主要成就— 3 —“十二五”期间，煤炭行业全面贯彻落实省委、省政府重大决策部署，主动适应新常态，转方式、调结构、促升级，煤炭行业发展取得了重大成就保障能力更加稳固。

煤炭地质勘查取得一批较好的找矿成果，其中新余梅山矿区（南区）详查探获 333 及以上资源储量0.44 亿吨铁路、水路及公路调运煤炭能力稳步提升，煤炭输送通道瓶颈制约大大缓解， 运输保障能力显著增强 建成赣中煤炭储备中心、 九江煤炭储配中心、 萍乡赣西煤炭储配项目一期工程等一批煤炭储备项目产业结构进一步优化 新建煤矿 3 处，新增生产能力 141万吨 /年积极推进煤矿企业兼并重组，完成 53 处 3 万吨 /年及以下提升至 6 万吨 /年矿井改造工程加大落后煤矿关闭力度，— 4 —累计关闭煤矿 102 处，淘汰落后产能 296 万吨 /年，煤炭生产集约化、规模化水平明显提升 矿井采掘机械化水平稳定提升 江西省能源集团成功组建安全生产形势持续好转 加大安全生产投入力度， 加快推进煤矿安全示范矿井和煤矿安全避险“六大系统”建设，完善安全监管体制机制， 强化安全生产责任， 煤矿安全保障能力进一步提升，安全生产状况明显好转 2015 年，全省发生煤矿事故 21 起、死亡 35 人，与 2010 年相比，减少 9 起、 23 人安全生产技术创新取得新突破矿区环境不断改善 推进煤矿清洁生产， 大力发展循环经济，煤矸石、 矿井水等资源综合利用率不断提高。

采煤塌陷区治理加快推进，综合治理水平不断提升加快淘汰高能耗、低效率、高— 5 —污染的工艺技术和设备完成主要矿井通风、 排水、瓦斯监控系统和洗煤厂技术改造 棚户区改造稳步推进， 职工生产生活环境得到明显改善行业改革深入推进 取消煤炭生产许可、 煤炭经营许可等一批行政审批事项 取消重点电煤合同和电煤价格双轨制， 煤炭市场化改革取得实质性进展 实施煤炭资源税从价计征改革， 扩大煤炭企业增值税抵扣范围， 清理不合理涉煤收费， 煤炭企业负担进一步减轻 煤炭领域对外合作取得新进展， 江西省能源集团通过资源并购，实际控制省外储量 9.7 亿吨、国外储量 0.4 亿吨，省外、境外建成投产和在建矿井总生产能力达 303 万吨 /年二）主要问题“十二五”煤炭产业取得长足发展，但也面临一些的问题主— 6 —要是：资源后备保障不足 在查明的资源储量中， 开发利用程度高我省 80% 以上含煤地区的地质勘探程度很低，目前仅新余梅山矿区（南区）地质工作程度达到详查，后备资源严重不足随着一批国有主力矿井的老化， 我省煤炭自给率由 2010 年的 46.6%下降到 2015 年的 28.9% 结构性矛盾较突出 我省煤炭资源呈零星分布， 赋存条件较差，难以大规模统一开发， 先进高效现代化煤矿少， 小型煤炭企业占绝大多数， 2015 年底年产 9 万吨以下煤矿数量约占 94% 。

煤炭产业集中度和生产效率低， 企业竞争力弱， 低效企业占据大量资源，结构调整任务艰巨安全生产形势依然严峻 受资源条件制约， 我省以小煤矿开— 7 —发为主的局面不会改变， 小煤矿安全技术装备水平不高， 安全生产管理水平相对较低， 防灾抗灾能力亟待加强 主力矿井开采技术条件较为复杂，瓦斯、水、地压等问题突出加上近年企业整体效益不高，安全投入难以保障，安全生产压力仍然较大清洁利用水平亟待提高 煤炭开采引发土地沉陷、 水资源破坏、瓦斯排放、煤矸石堆存等环境问题，恢复治理滞后煤炭利用方式粗放，大量煤炭分散燃烧， 原煤洗选率不高， 污染物排放较为严重化解过剩产能压力大 我省绝大多数煤矿生产能力 9 万吨 /年以下，属国家确定重点淘汰对象， 关闭任务较重 煤矿退出机制不完善，国有企业负担重， 人员安置和债务处理较为困难， 部分民营企业前期改造投入多， 对煤矿关闭退出有抵触情绪， 维护— 8 —社会稳定压力较大三）发展形势“十三五”时期，我省煤炭工业发展面临的内外部环境更加错综复杂，挑战和机遇并存 从国际看， 国际能源格局发生重大调整，能源结构清洁化、低碳化趋势明显，煤炭消费比重下降，消费重心加速东移， 煤炭生产向集约高效方向发展， 企业竞争日趋激烈，外部风险挑战加大。

从国内看，能源革命加快推进，能源需求增速放缓， 清洁能源替代步伐加快， 生态环境约束不断强化，煤炭行业提质增效、 转型升级的要求更加迫切， 行业发展面临历史性变革 从我省看， 能源消费结构中煤炭占比一直高于全国平均水平，煤炭作为主体能源的地位不会改变， 但风电、 光伏发电等新能源产业加快发展以及省外清洁能源的输入， 将对我省煤炭— 9 —生产企业产生冲击展望“十三五”时期，江西煤炭行业发展迎来诸多历史机遇一带一路”建设、长江经济带、中部崛起等国家战略的实施，有利于我省在更大范围实现煤炭资源优化配置、 实现供需平衡 国家大力推动煤炭清洁高效开发利用， 着力推进煤炭行业供给侧结构性改革， 将促进我省煤炭行业加快转型升级 现代信息技术与传统产业深度融合发展， 有利于我省煤炭行业转换发展动能、 提升竞争能力综合判断， “十三五”时期，江西煤炭行业发展仍处于大有作为的重要战略机遇期， 同时也面临更加复杂的内外部发展环境和转型压力 必须坚持市场在资源配置中的决定性作用， 加快推进煤炭行业供给侧结构性改革， 转变发展方式， 优化产业结构， 提—10 —高发展质量， 促进我省煤炭工业全面协调可持续发展， 不断开创煤炭行业发展新局面。

二、指导思想和发展目标（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、 四中、五中和六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循“四个革命、一个合作”的能源发展战略思想，以提高发展质量和效益为中心， 以供给侧结构性改革为主线， 大力化解过剩产能，调整优化产业结构， 推进安全绿色开发， 促进清洁高效利用， 加强煤炭供运保障， 深化体制机制改革， 努力走集约、安全、高效、绿色发展之路，为决胜全面建成小康社会、建设富—11 —裕美丽幸福江西作出重要贡献二）发展目标。