精选西方国家的行政制度.ppt

第六章第六章 西方国家的行政制度西方国家的行政制度本章研究的主要内容：本章研究的主要内容：l当代西方国家的行政制度：是西方国家为了有效当代西方国家的行政制度：是西方国家为了有效地执行宪法和法律，实现国家的行政职能而依法地执行宪法和法律，实现国家的行政职能而依法规定的有关国家行政权限、行政组织、行政领导规定的有关国家行政权限、行政组织、行政领导体制、行政活动及其行政监督等方面的制度体制、行政活动及其行政监督等方面的制度l当代西方国家行政制度的观察视角：当代西方国家行政制度的观察视角：•一是从行政机关和行政权力的层级结构看，行政一是从行政机关和行政权力的层级结构看，行政制度包括中央行政制度和地方行政制度；制度包括中央行政制度和地方行政制度；•二是从政府行政过程看，行政制度大致可分为政二是从政府行政过程看，行政制度大致可分为政府制定政策和执行政策两个层面府制定政策和执行政策两个层面第一节第一节 国家元首国家元首一、国家元首的概念一、国家元首的概念 国家元首是国家对内对外的最高代表或国家国家元首是国家对内对外的最高代表或国家象征，是国家机构的重要组成部分。

象征，是国家机构的重要组成部分二、国家元首的形式二、国家元首的形式（一）个人国家元首（一）个人国家元首 即指由一人独任国家元首的制度即指由一人独任国家元首的制度 注意：注意：副总统不是国家元首，也不是元首的一副总统不是国家元首，也不是元首的一部分，故设置副总统的国家仍为个人国家元首的部分，故设置副总统的国家仍为个人国家元首的国家（二）集体国家元首（二）集体国家元首 凡由两人以上组成合议制的机关，由其全体凡由两人以上组成合议制的机关，由其全体成员共同担任国家元首职务和行使元首职权者，成员共同担任国家元首职务和行使元首职权者，为集体元首成员地位平等、有同等权力）为集体元首成员地位平等、有同等权力）例如：圣马力诺、安道尔、波黑、瑞士等国例如：圣马力诺、安道尔、波黑、瑞士等国2008.4.12008.4.1圣马力诺新当选的国家圣马力诺新当选的国家元首两位执政官在议会大厦宣誓元首两位执政官在议会大厦宣誓就职两名执政官享有同等权力，就职两名执政官享有同等权力，任期半年，执政官既是国家元首，任期半年，执政官既是国家元首，又是政府和议会首脑又是政府和议会首脑。

（三）没有国家元首或国家元首不明确（三）没有国家元首或国家元首不明确1.英联邦成员国英联邦成员国   英联邦：英联邦：是由英国和已经独立的前英国殖民地或是由英国和已经独立的前英国殖民地或附属国组成的联合体附属国组成的联合体   英联邦英联邦1931年正式成立，现由年正式成立，现由53个国家组成，个国家组成，英联邦不是一个国家，英联邦不设权力机构，也英联邦不是一个国家，英联邦不设权力机构，也没有中央政府英王是英联邦的名义元首各成没有中央政府英王是英联邦的名义元首各成员国员国“接受英王为独立成员国自由联合体的象征接受英王为独立成员国自由联合体的象征”伊丽莎白二世，是英联邦王国的国家元首伊丽莎白二世，是英联邦王国的国家元首   目前，除英国外，其中目前，除英国外，其中15个成员国仍把英国女王个成员国仍把英国女王当作国家元首当作国家元首   有有1616个英联邦成员国以英国女王为国家元首：个英联邦成员国以英国女王为国家元首： 大不列颠及北爱尔兰王国、澳大利亚联邦、新西兰、巴大不列颠及北爱尔兰王国、澳大利亚联邦、新西兰、巴布亚新几内亚独立国、所罗门群岛、图瓦卢、加拿大、伯布亚新几内亚独立国、所罗门群岛、图瓦卢、加拿大、伯利兹、巴哈马国、牙买加、圣基茨和尼维斯联邦、安提瓜利兹、巴哈马国、牙买加、圣基茨和尼维斯联邦、安提瓜和巴布达、圣卢西亚、圣文森特和格林纳丁斯、和巴布达、圣卢西亚、圣文森特和格林纳丁斯、 巴巴多巴巴多斯、格林纳达。

斯、格林纳达澳澳大大利利亚亚国国旗旗加加拿拿大大国国旗旗资料：资料：英联邦成员国的国家元首：（英联邦成员国共英联邦成员国的国家元首：（英联邦成员国共5353个国家）个国家）•亚洲：亚洲： 01.01.马来西亚马来西亚( (最高元首最高元首) ) 02.02.新加坡共和国新加坡共和国( (总统总统) ) 03.03.文莱达鲁萨兰国文莱达鲁萨兰国( (苏丹苏丹) ) 04.04.孟加拉人民共和国孟加拉人民共和国( (总统总统) ) 05.05.印度共和国印度共和国( (总统总统) ) 06.06.斯里兰卡民主社会主义共和国斯里兰卡民主社会主义共和国( (总统总统) ) 07.07.马尔代夫共和国马尔代夫共和国( (总统总统) ) 08.08.巴基斯坦伊斯兰共和国巴基斯坦伊斯兰共和国( (总统总统) ) 09.09.塞浦路斯共和国塞浦路斯共和国( (总统总统) ) 欧洲：欧洲： 10.10.大不列颠及北爱尔兰联合王国大不列颠及北爱尔兰联合王国( (女王女王) ) 11.11.马耳他共和国马耳他共和国( (总统总统) ) •非洲：非洲： 12.12.冈比亚共和国冈比亚共和国( (总统总统) ) 13.13.塞拉利昂共和国塞拉利昂共和国( (总统总统) ) 14.14.加纳共和国加纳共和国( (总统总统) ) 15.15.尼日利亚联邦共和国尼日利亚联邦共和国( (总统总统) ) 16.16.喀麦隆共和国喀麦隆共和国( (总统总统) ) 17.17.肯尼亚共和国肯尼亚共和国( (总统总统) ) 18.18.乌干达共和国乌干达共和国( (总统总统) ) 19.19.坦桑尼亚联合共和国坦桑尼亚联合共和国( (总统总统) ) 20.20.赞比亚共和国赞比亚共和国( (总统总统) ) 21.21.马拉维共和国马拉维共和国( (总统总统) ) 22.22.莫桑比克共和国莫桑比克共和国( (总统总统) ) 23.23.塞舌尔共和国塞舌尔共和国( (总统总统) ) 24.24.毛里求斯共和国毛里求斯共和国( (总统总统) ) 25.25.博茨瓦纳共和国博茨瓦纳共和国( (总统总统) ) 26.26.纳米比亚共和国纳米比亚共和国( (总统总统) ) 27.27.南非共和国南非共和国( (总统总统) ) 28.28.斯威士兰王国斯威士兰王国( (国王国王) ) 29.29.莱索托王国莱索托王国( (国王国王) ) •大洋洲：大洋洲： 30.30.澳大利亚联邦（国家元首为英国女王）澳大利亚联邦（国家元首为英国女王） 31.31.新西兰（国家元首为英国女王）新西兰（国家元首为英国女王） 32.32.巴布亚新几内亚独立国（国家元首为英国女巴布亚新几内亚独立国（国家元首为英国女王）王） 33.33.所罗门群岛（国家元首为英国女王）所罗门群岛（国家元首为英国女王） 34.34.瓦努阿图共和国瓦努阿图共和国( (总统总统) ) 35.35.斐济群岛共和国斐济群岛共和国( (总统总统) ) 36.36.基里巴斯共和国基里巴斯共和国( (总统总统) ) 37.37.瑙鲁共和国瑙鲁共和国( (总统总统) ) 38.38.图瓦卢（国家元首为英国女王）图瓦卢（国家元首为英国女王） 39.39.萨摩亚独立国萨摩亚独立国( (国家元首国家元首) ) 40.40.汤加王国汤加王国( (国王国王) ) •北美洲：北美洲： 41.41.加拿大（国家元首为英国女王）加拿大（国家元首为英国女王） 42.42.伯利兹（国家元首为英国女王）伯利兹（国家元首为英国女王） 43.43.巴哈马国（国家元首为英国女王）巴哈马国（国家元首为英国女王） 44.44.牙买加（国家元首为英国女王）牙买加（国家元首为英国女王） 45.45.圣基茨和尼维斯联邦（国家元首为英国女王）圣基茨和尼维斯联邦（国家元首为英国女王） 46.46.安提瓜和巴布达（国家元首为英国女王）安提瓜和巴布达（国家元首为英国女王） 47.47.多米尼克国多米尼克国( (总统总统) ) 48.48.圣卢西亚（国家元首为英国女王）圣卢西亚（国家元首为英国女王） 49.49.圣文森特和格林纳丁斯（国家元首为英国女王）圣文森特和格林纳丁斯（国家元首为英国女王） 50.50.巴巴多斯（国家元首为英国女王）巴巴多斯（国家元首为英国女王） 51.51.格林纳达（国家元首为英国女王）格林纳达（国家元首为英国女王） 52.52.特立尼达和多巴哥共和国特立尼达和多巴哥共和国( (总统总统) ) 南美洲：南美洲： 53.53.圭亚那合作共和国圭亚那合作共和国( (总统总统) ) 英联邦的组织机构：英联邦的组织机构：•主要组织机构有：联邦政府首脑会议、亚太地区主要组织机构有：联邦政府首脑会议、亚太地区英联邦政府首脑会议、联邦财政部长会议及其他英联邦政府首脑会议、联邦财政部长会议及其他部长级专业会议。

部长级专业会议19651965年起设立英联邦秘书处，年起设立英联邦秘书处，其职责是促进英联邦的合作，筹划英联邦各级会其职责是促进英联邦的合作，筹划英联邦各级会议秘书处设在伦敦秘书处设在伦敦  英联邦是一个松散的政治英联邦是一个松散的政治经济磋商和合作组织经济磋商和合作组织 英联邦旗帜英联邦旗帜 加拿大总督是怎样产生的？加拿大总督是怎样产生的？ 加拿大总督是英国国王在加的常驻代表，由总理推荐加拿大总督是英国国王在加的常驻代表，由总理推荐并由英国国王任命，一般任期并由英国国王任命，一般任期5 5年总督的职位是象征性年总督的职位是象征性的，没有行政权，主要职责是召集和解散议会，任命民选的，没有行政权，主要职责是召集和解散议会，任命民选产生的总理及政府，接待来访的外国元首等产生的总理及政府，接待来访的外国元首等 1952 1952年开始，加拿大总督在加拿大本土产生，而以年开始，加拿大总督在加拿大本土产生，而以前的总督则是英国女王从英国派遣前的总督则是英国女王从英国派遣 加拿大总督府加拿大总督府加拿大第加拿大第2727任总督：任总督： 2005 2005年年8 8月月4 4日，加拿大总理提名魁北克电视女主持人日，加拿大总理提名魁北克电视女主持人米夏埃尔米夏埃尔··让接任下届加拿大总督，她是继总督伍冰枝让接任下届加拿大总督，她是继总督伍冰枝（华裔）后的又一位移民身份的女总督，是加拿大历史（华裔）后的又一位移民身份的女总督，是加拿大历史上最年轻的总督（出任时上最年轻的总督（出任时4848岁），也是第一位有黑人血岁），也是第一位有黑人血统的总督。

统的总督第二十七任总督米夏埃尔第二十七任总督米夏埃尔·让与她的丈夫让与她的丈夫第二十六任加拿大总督伍冰枝第二十六任加拿大总督伍冰枝米夏埃尔米夏埃尔··让宣誓就任加拿大新总督（第二十七任）让宣誓就任加拿大新总督（第二十七任） 2005.9.27 2005.9.27第二十八任加拿大总督戴卫第二十八任加拿大总督戴卫•约翰斯顿（约翰斯顿（2010.10.12010.10.1出任）出任）澳大利亚总督：澳大利亚总督： 20082008年年4 4月月1313日，澳大利亚总理陆克文（左）宣布昆士日，澳大利亚总理陆克文（左）宣布昆士兰州州督昆廷兰州州督昆廷··布赖斯（右）为下任澳大利亚总督于布赖斯（右）为下任澳大利亚总督于2008.9.52008.9.5宣誓就职成为澳大利亚首位女总督，任期五年宣誓就职成为澳大利亚首位女总督，任期五年 澳大利亚以英国女王为国家澳大利亚以英国女王为国家元首，澳大利亚总督代表英国元首，澳大利亚总督代表英国女王行使在澳大利亚联邦内的女王行使在澳大利亚联邦内的职权总督有权任免官员、统职权总督有权任免官员、统辖军队、召开和解散议会以及辖军队、召开和解散议会以及审批议会议案等，但在行使这审批议会议案等，但在行使这些权力时须征得联邦总理同意些权力时须征得联邦总理同意 总督是由总理提名，女王任总督是由总理提名，女王任命的。

命的　 总理陆克文与昆颜·不赖斯2.2.日本、美国日本、美国 日、美两国宪法均未明确国家元首日、美两国宪法均未明确国家元首三、国家元首产生的方式三、国家元首产生的方式（一）元首世袭制（一）元首世袭制    国家元首职务，不经民主选举产生，而是按照国家元首职务，不经民主选举产生，而是按照血统亲属原则，依法世代相传，称为世袭制血统亲属原则，依法世代相传，称为世袭制    当代西方君主立宪制下的国家元首普遍采用世当代西方君主立宪制下的国家元首普遍采用世袭制的产生方式袭制的产生方式l元首世袭制主要表现为以下具体形式（元首世袭制主要表现为以下具体形式（P238））（（1）嫡长子继承制（如，日本））嫡长子继承制（如，日本）（（2）王储选择制（如，沙特阿拉伯））王储选择制（如，沙特阿拉伯）（（3）顺序继承制（如，英国））顺序继承制（如，英国）（（4）继承者需达到法定年龄（）继承者需达到法定年龄（18—30岁不等），岁不等），否则由别人摄政否则由别人摄政例子：例子：英国王位继承人顺序：英国王位继承人顺序：•目前的君主：伊丽莎白二世女目前的君主：伊丽莎白二世女王陛下王陛下 1.1.威尔士亲王查尔斯王储殿下威尔士亲王查尔斯王储殿下（伊丽莎白二世的长子）（伊丽莎白二世的长子） 2.2.威廉王子殿下（查尔斯王储的威廉王子殿下（查尔斯王储的长子）长子） 查尔斯王储威廉王子威廉王子伊丽莎白二世女王伊丽莎白二世女王3.3.亨利王子殿下（又名哈利王子，查尔斯王储的次子）亨利王子殿下（又名哈利王子，查尔斯王储的次子） 4.4.约克公爵殿下（又名安德鲁王子，伊丽莎白二世的第二约克公爵殿下（又名安德鲁王子，伊丽莎白二世的第二个儿子）个儿子） 5.5.比阿特丽斯公主殿下（约克公爵的长女）比阿特丽斯公主殿下（约克公爵的长女） 哈里王子哈里王子戴安娜王妃戴安娜王妃1997年年8月月死于车祸死于车祸威廉与凯特威廉与凯特··米德尔顿的婚礼于米德尔顿的婚礼于20112011年年4 4月月2929日上午日上午1111点点( (英国英国时间时间) )在伦敦的威斯敏斯特教堂举行。

场面宏大，规格很高在伦敦的威斯敏斯特教堂举行场面宏大，规格很高 （二）元首选举制（二）元首选举制   各国选举元首的方法多种多样，概括如下：各国选举元首的方法多种多样，概括如下：（（1）由公民投票直接选举产生如法国、俄罗斯、）由公民投票直接选举产生如法国、俄罗斯、         奥地利、墨西哥等国奥地利、墨西哥等国2）由公民投票间接选举产生如美国、芬兰等）由公民投票间接选举产生如美国、芬兰等         国3）由议会或特定的选举团体选举产生如瑞士、）由议会或特定的选举团体选举产生如瑞士、         德国等国德国等国四、国家元首的任期四、国家元首的任期（一）终身任职制（教材（一）终身任职制（教材P239））    一般来说，世袭制君主终身任职，但也有如下一般来说，世袭制君主终身任职，但也有如下特殊情况，世袭君主制国家的元首并非每位都终身特殊情况，世袭君主制国家的元首并非每位都终身任职1）退位）退位（（1936年，英王爱德华八世年，英王爱德华八世“不爱江山爱美人退位不爱江山爱美人退位”））（（2）让位）让位（（1980年荷兰女王因健康原因让位于大公主）年荷兰女王因健康原因让位于大公主）（（3）废黜）废黜（被迫离开王位，如（被迫离开王位，如1931年西班牙国王被佛朗哥废年西班牙国王被佛朗哥废                         黜）黜）       此外，少数共和制国家的没有明文规定元首此外，少数共和制国家的没有明文规定元首的可终身任职，但对元首连选连任也未予以明确的可终身任职，但对元首连选连任也未予以明确限制。

限制（二）限期任职制（二）限期任职制  指国家元首的任职有一定期限，不能终身任职指国家元首的任职有一定期限，不能终身任职  有的国家规定总统可以连选连任，无次数限制，有的国家规定总统可以连选连任，无次数限制，如法国、埃及、印度；如法国、埃及、印度；  有些国家规定，总统可连选连任，但连任以一次有些国家规定，总统可连选连任，但连任以一次为限，如美国、德国、俄罗斯等；为限，如美国、德国、俄罗斯等；   还有一些国家规定，总统不得连选连任，如哥伦还有一些国家规定，总统不得连选连任，如哥伦比亚、墨西哥、菲律宾等国比亚、墨西哥、菲律宾等国总统任期：总统任期：         4年制的有：美国、俄罗斯；年制的有：美国、俄罗斯；         5年制的有：德国、印度、法国；年制的有：德国、印度、法国；         6年制的有：奥地利、菲律宾年制的有：奥地利、菲律宾五、国家元首的地位及其职权五、国家元首的地位及其职权（一）元首的地位（一）元首的地位    对外，国家元首代表国家，是国家的象征对外，国家元首代表国家，是国家的象征    对内，国家元首居于国家机构的首脑地位对内，国家元首居于国家机构的首脑地位。

    在不同政体的国家，元首对内的地位不尽相同：在不同政体的国家，元首对内的地位不尽相同：总统制、半总统制：总统制、半总统制：一般元首握有实权如美国、一般元首握有实权如美国、法国、俄罗斯等国法国、俄罗斯等国内阁制：内阁制：元首是虚位元首，如君主立宪制下的君元首是虚位元首，如君主立宪制下的君主（英国）、议会共和制下的总统如印度、德国主（英国）、议会共和制下的总统如印度、德国等  （二）元首的职权（教材（二）元首的职权（教材P241））一般元首的职权有如下八类一般元首的职权有如下八类：：（（1）公布法律权）公布法律权（（2）发布命令权）发布命令权（（3）召集议会权）召集议会权（（4）外交权）外交权（（5）统帅军队权）统帅军队权（（6）任免权）任免权（（7）赦免权）赦免权（（8）荣典权）荣典权英国国王：英国国王：    根据英国宪法，国王是英国根据英国宪法，国王是英国世袭的国家元首、政府首脑、世袭的国家元首、政府首脑、立法机关的组成部分、法院首领、立法机关的组成部分、法院首领、全国武装力量总司令以及英国国全国武装力量总司令以及英国国教的世俗领袖教的世俗领袖    英王的职权英王的职权：（见教材：（见教材P241））    英王的职权大多由内阁和议会以英王的名义来英王的职权大多由内阁和议会以英王的名义来行使。

英王（女王）成为行使英王（女王）成为“统而不治统而不治”的虚位君主的虚位君主    在英国仍然保留英王的必要性是什么？（在英国仍然保留英王的必要性是什么？（P242））英国女王伊丽莎白二世英国女王伊丽莎白二世现代日本象征性天皇制：现代日本象征性天皇制：   战前日本的天皇制是：二元君主立宪制战前日本的天皇制是：二元君主立宪制→战后转战后转变为议会君主制变为议会君主制现任日本天皇明仁现任日本天皇明仁明仁天皇是昭和天皇裕仁的长子，明仁天皇是昭和天皇裕仁的长子， 生于生于1933.12.231933.12.2319521952年年1111月被立为皇太子月被立为皇太子19891989年年1 1月月7 7日即位，日即位，成为日本第成为日本第125125位天皇，年号位天皇，年号““平成平成””根据日本根据日本宪法规定，天皇是日本国和日本国民整体的象征宪法规定，天皇是日本国和日本国民整体的象征昭和裕仁天皇昭和裕仁天皇美国总统：美国总统：权力来源：权力来源：美国总统的权力美国总统的权力主要来自宪法的授权、国会主要来自宪法的授权、国会授权、先例和最高法院裁决授权、先例和最高法院裁决等四个方面。

等四个方面     美国总统的权力体现在四个方面：美国总统的权力体现在四个方面：     行政领导方面：行政领导方面：总统领导内阁，主持内阁会议并独作出决定总统领导内阁，主持内阁会议并独作出决定     外交事务方面：外交事务方面：根据宪法，由总统和国会共同行使外交权根据宪法，由总统和国会共同行使外交权     军事方面：军事方面：总统作为全国武装力量总司令，对三军有管理权（如总统作为全国武装力量总司令，对三军有管理权（如领导军事机关、颁布军事法规、任命军官等）和军事指挥权（通领导军事机关、颁布军事法规、任命军官等）和军事指挥权（通过参谋长联席会议行使）过参谋长联席会议行使）     立法方面：立法方面：总统享有立法创议权、立法否决权和委托立法权总统享有立法创议权、立法否决权和委托立法权    美国总统奥巴马美国总统奥巴马法国总统：法国总统：    在半总统制下，法国总统不仅在半总统制下，法国总统不仅是集大权于一身的国家元首，而是集大权于一身的国家元首，而且掌握着行政实权和其他重要权且掌握着行政实权和其他重要权力，其地位高于立法、行政和司力，其地位高于立法、行政和司法三权之上，成为国家权力的中心。

法三权之上，成为国家权力的中心由此确立了总统作为国家权力的由此确立了总统作为国家权力的“仲裁仲裁”和和“保证人保证人”的地位          法国总统的权力主要有：法国总统的权力主要有：（（1））任免总理及其他政府成员，组织政府任免总理及其他政府成员，组织政府2）主持部长会议和签署法令主持部长会议和签署法令法国总统萨科奇法国总统萨科奇（（3）颁布法律，有权要求议会对法律重新审议颁布法律，有权要求议会对法律重新审议4）担任军队的最高统帅并主持最高国防会议和）担任军队的最高统帅并主持最高国防会议和          国防委员会的会议国防委员会的会议5 5）直接掌管外交事务，委派驻外大使及特使，）直接掌管外交事务，委派驻外大使及特使， 接受外国大使及特使，进行谈判并批准条约接受外国大使及特使，进行谈判并批准条约6 6）担任最高司法会议主席并拥有赦免权担任最高司法会议主席并拥有赦免权7 7））解散国民议会的权力解散国民议会的权力第五共和以来，总统已四（第五共和以来，总统已四 次解散国民议会。

次解散国民议会8 8））要求举行全民投票的权力要求举行全民投票的权力行使过（行使过5 5次，成功次，成功4 4次）次）（（9 9））““根据形势采取必要措施根据形势采取必要措施””的非常权力的非常权力法国半总统制的特点主要表现在：法国半总统制的特点主要表现在：（（1）法国总统是法国政治制度的）法国总统是法国政治制度的“拱心石拱心石”，实际上拥有，实际上拥有超越于立法、行政、司法三权之上的政治地位而非仅仅超越于立法、行政、司法三权之上的政治地位而非仅仅掌握着国家的行政权掌握着国家的行政权2）法国总统经公民直选以两轮多数制产生，任期）法国总统经公民直选以两轮多数制产生，任期5年，年，拥有更大的政治合法性和权威拥有更大的政治合法性和权威3）法国总统拥有解散议会、要求举行全民投票和）法国总统拥有解散议会、要求举行全民投票和“根据根据形势采取必要措施形势采取必要措施”的非常权力的非常权力4）法国政坛上除了左右共治的时期外，总统与总理以）法国政坛上除了左右共治的时期外，总统与总理以及议会多数党同属于一个政党的局面，更加强了总统的及议会多数党同属于一个政党的局面，更加强了总统的权力俄罗斯总统：俄罗斯总统：    俄罗斯是强总统制（半总统制）俄罗斯是强总统制（半总统制）国家，总统享有十分广泛的权力：国家，总统享有十分广泛的权力：（（1）组阁权和人事任免权。

组阁权和人事任免权2）立法方面的权力立法方面的权力3）总统有权发布命令和指示，）总统有权发布命令和指示，        作为对联邦法律的补充作为对联邦法律的补充4）军事权5）外交权6）依宪法规定的程序决定全民公决依宪法规定的程序决定全民公决俄总统梅德韦杰夫俄总统梅德韦杰夫内阁制国家的总统：（如德国、意大利等国）内阁制国家的总统：（如德国、意大利等国）    一般来说，议会共和制国家的总统大多是不直接掌握一般来说，议会共和制国家的总统大多是不直接掌握行政实权的虚位国家元首，但是，在国家政治生活中，总行政实权的虚位国家元首，但是，在国家政治生活中，总统仍然有其不容忽视的重要作用表现在：统仍然有其不容忽视的重要作用表现在：（（1）总统是国家统一和民族团结的象征总统是国家统一和民族团结的象征2）超越于党派之上，在政治生活中起协调和平）超越于党派之上，在政治生活中起协调和平         衡作用3）当发生政府危机时，发挥稳定政局的作用当发生政府危机时，发挥稳定政局的作用4）一些国家总统任期长于议会议员任期，有利）一些国家总统任期长于议会议员任期，有利         于保证政局的连续性于保证政局的连续性。

第二节第二节 中央政府中央政府一、政府的概念一、政府的概念 广义广义 狭义狭义 广义：包括国家元首、立法机关、行政机关、广义：包括国家元首、立法机关、行政机关、司法机关等所以国家机构司法机关等所以国家机构 狭义：仅指国家行政机关（执行机关）狭义：仅指国家行政机关（执行机关） 二、政府的组织原则和组织形式二、政府的组织原则和组织形式（一）政府的组织原则（一）政府的组织原则1.相容或不相容原则相容或不相容原则    指政府成员的职务同担任议员的身份是否相容的原则指政府成员的职务同担任议员的身份是否相容的原则     总统制国家：总统制国家：由于实行比较严格的三权分立与制衡，由于实行比较严格的三权分立与制衡，一般实行不相容原则如美国、法国、俄罗斯等国一般实行不相容原则如美国、法国、俄罗斯等国     内阁制国家：内阁制国家：为了实现政府对议会负责和议会监督政为了实现政府对议会负责和议会监督政府，一般实行相容原则如英国、加拿大、澳大利亚、新府，一般实行相容原则如英国、加拿大、澳大利亚、新西兰等国。

西兰等国         日本实行不严格的相容原则，少数阁员可以是非议日本实行不严格的相容原则，少数阁员可以是非议员，但半数以上的阁员是议员身份，首相必须是议员员，但半数以上的阁员是议员身份，首相必须是议员     20082008年年9 9月月2525日，日本新任首相麻生太郎（中）日，日本新任首相麻生太郎（中）在位于东京的首相官邸与其内阁成员拍摄全家福在位于东京的首相官邸与其内阁成员拍摄全家福 2.2.禁止兼职和从事营业原则禁止兼职和从事营业原则 确立禁止兼职和从事营业原则，旨在保持政府公共权确立禁止兼职和从事营业原则，旨在保持政府公共权力不受其他公权或私权的干扰和腐蚀，保持政府权力的独力不受其他公权或私权的干扰和腐蚀，保持政府权力的独立公正性和廉洁性立公正性和廉洁性 美国、日本、韩国、菲律宾等国还规定，政府成员在从美国、日本、韩国、菲律宾等国还规定，政府成员在从政期间，必须公布其个人财产，接受社会监督政期间，必须公布其个人财产，接受社会监督美国公职人员财产公开的规定美国公职人员财产公开的规定•美国国会美国国会19781978年通过的《美国政府道德法》该年通过的《美国政府道德法》。

该法明确规定包括总统、副总统、国会议员等在的法明确规定包括总统、副总统、国会议员等在的官员，均需申报财产并公开同时，财产申报还官员，均需申报财产并公开同时，财产申报还必须包括其配偶或受抚养子女的财产状况，并按必须包括其配偶或受抚养子女的财产状况，并按规定程序提交财产状况的书面报告规定程序提交财产状况的书面报告例子：例子：美国公开总统、副总统收入美国公开总统、副总统收入•20062006年年4 4月月1414日，美国白宫公布了总统布什和副总统切日，美国白宫公布了总统布什和副总统切尼尼20052005年的收入及纳税和捐款统计布什和夫人劳拉的总年的收入及纳税和捐款统计布什和夫人劳拉的总收入为收入为73.51873.518万美元它主要由布什的年薪万美元它主要由布什的年薪4040万美元和他万美元和他们委托信托公司进行投资赚到的钱组成但布什夫妇去年们委托信托公司进行投资赚到的钱组成但布什夫妇去年向国内税务局缴纳了联邦税金向国内税务局缴纳了联邦税金18.718.7万美元，向教堂和慈善万美元，向教堂和慈善机构捐款机构捐款7.5567.556万美元此外，布什夫妇在得克萨斯州有万美元此外，布什夫妇在得克萨斯州有一农场，也交了一农场，也交了2.61722.6172万美元的财产税。

如果不将其农场万美元的财产税如果不将其农场财产税计入，布什夫妇年收入实际剩余为财产税计入，布什夫妇年收入实际剩余为47.26247.262万美元，万美元，等于用了等于用了35.71%35.71%的总收入作为缴税和捐赠之用，其中税金的总收入作为缴税和捐赠之用，其中税金占占25.71%25.71%，捐赠占，捐赠占10%.10%.3.3.政府成员必须是文职而非军职原则政府成员必须是文职而非军职原则 如日本、美国如美国规定凡在联邦政府内阁任职如日本、美国如美国规定凡在联邦政府内阁任职者，不论总统或部长，均不得为现役军人，军人出任内者，不论总统或部长，均不得为现役军人，军人出任内阁官职者，必须退役阁官职者，必须退役美国国防部长罗伯特美国国防部长罗伯特·盖茨盖茨吴邦国会见日本防务大臣浜田靖一吴邦国会见日本防务大臣浜田靖一 （二）政府的组织形式（二）政府的组织形式1.内阁制政府内阁制政府 内阁制：内阁制：是指由内阁总揽国家行政权力并向议会负责的是指由内阁总揽国家行政权力并向议会负责的一种国家政体形式一种国家政体形式   包括议会制共和国和议会制君主国的政府均采用内阁制包括议会制共和国和议会制君主国的政府均采用内阁制形式。

形式    内阁制政府的主要特点是：内阁制政府的主要特点是：（（1）内阁通常由在议会中占多数席位的政党或政党联盟）内阁通常由在议会中占多数席位的政党或政党联盟         的领袖受国家元首之命组成的领袖受国家元首之命组成2）内阁定期向议会报告工作，表示内阁对议会负责内阁定期向议会报告工作，表示内阁对议会负责3）实行相容原则实行相容原则4）内阁对其政策由内阁全体连带向议会负责内阁对其政策由内阁全体连带向议会负责2.2.总统制政府总统制政府 总统制：总统制：由总统担任国家元首和政府首脑的一由总统担任国家元首和政府首脑的一种政府组织形式种政府组织形式 总统制的主要特点是总统制的主要特点是：（以美国为例）：（以美国为例）（（1 1）政府由在总统选举中获胜的总统负责组成政府由在总统选举中获胜的总统负责组成2 2）总统既是国家元首，又是政府首脑，独揽行）总统既是国家元首，又是政府首脑，独揽行政大权，政府向总统负责政大权，政府向总统负责3 3）实行不相容原则实行不相容原则4 4）政府不对国会副连带责任国会不能对总统）政府不对国会副连带责任国会不能对总统投不信任票，总统也无权解散国会。

投不信任票，总统也无权解散国会3.3.半总统制（混合制）政府：法国、俄罗斯、芬兰等国半总统制（混合制）政府：法国、俄罗斯、芬兰等国 半总统制：半总统制：以总统为国家权力中心，以总理为政府首脑以总统为国家权力中心，以总理为政府首脑的一种国家政体形式的一种国家政体形式 半总统制政府的特点：半总统制政府的特点：（（1 1）总统是政府决策的核心，总理辅佐总统总统是政府决策的核心，总理辅佐总统2 2）总统任命总理，并根据总理的提议任免政府其他成）总统任命总理，并根据总理的提议任免政府其他成 员3 3）政府组成实行不相容原则政府组成实行不相容原则4 4）总统不对议会负政治责任，只对选民负政治责任，）总统不对议会负政治责任，只对选民负政治责任， 总理代表政府向议会负责任，当议会通过对政府的总理代表政府向议会负责任，当议会通过对政府的 不信任案时，总理必须向总统提出政府辞职不信任案时，总理必须向总统提出政府辞职4.4.委员会制政府（瑞士）委员会制政府（瑞士） 委员会制：委员会制：是指代议机关与执行机关连为一体是指代议机关与执行机关连为一体并由合议制委员会为国家最高行政机关的瑞士式并由合议制委员会为国家最高行政机关的瑞士式的国家政体形式。

的国家政体形式 委员会制的特征：委员会制的特征：•瑞士三权及对应机构：瑞士三权及对应机构：•联邦议会联邦议会 → → 联邦委员会联邦委员会 联邦法院联邦法院（国民院、联邦院）（国民院、联邦院）•立法权立法权 行政权行政权 司法权司法权（（1 1）联邦议会是最高权力机关，联邦委员会由联）联邦议会是最高权力机关，联邦委员会由联邦议会选举产生，是其执行机关，并对其负责邦议会选举产生，是其执行机关，并对其负责2 2）行政权由联邦委员会集体行使，行政权服从）行政权由联邦委员会集体行使，行政权服从立法权a a．联邦委员会由．联邦委员会由7 7人组成（任期四年），人组成（任期四年），7 7人分兼人分兼7 7个部的部长个部的部长b b．设主席、副主席各．设主席、副主席各1 1人，由委员轮流担任（任期人，由委员轮流担任（任期一年），委员地位完全平等一年），委员地位完全平等3 3）实行不相容原则，联邦委员会成员在议会没）实行不相容原则，联邦委员会成员在议会没有表决权，只有建议权和发言权有表决权，只有建议权和发言权2008年瑞士联邦委员会年瑞士联邦委员会委员与秘书长委员与秘书长瑞士联邦委员会主席兼外长瑞士联邦委员会主席兼外长卡尔米卡尔米- -雷伊雷伊三、政府的构成三、政府的构成   中央政府的构成分为以下三个层次：中央政府的构成分为以下三个层次：                                  政府首脑及其办事机构政府首脑及其办事机构                                  政府部长及其政府各部政府部长及其政府各部                                  政府中的其他机构政府中的其他机构             u英国英国                              1. 首相及其办事机构首相及其办事机构               2.中央政府中央政府               3.内阁内阁               4.政府各部政府各部               5.其他政府部门其他政府部门1.英国首相及其办事机构英国首相及其办事机构（（1）英国首相的地位）英国首相的地位    理论上英国首相是内阁同伴中的第一人，与阁理论上英国首相是内阁同伴中的第一人，与阁员处于平等的阁僚地位。

员处于平等的阁僚地位   有学者认为，英国从议会至上阶段有学者认为，英国从议会至上阶段→内阁至上阶内阁至上阶段段→首相政府时代首相政府时代     因首相任职长短是取决于他（她）是否能得到因首相任职长短是取决于他（她）是否能得到内阁成员和议会多数议员的支持，因此首相行事内阁成员和议会多数议员的支持，因此首相行事必须要小心谨慎必须要小心谨慎   （（2 2）英国首相的办事机构）英国首相的办事机构    首相办公室（首相官邸）：首相办公室（首相官邸）：由首相私人办公室、政治办由首相私人办公室、政治办公室、战略信息沟通小组、公室、战略信息沟通小组、首相政策小组等机构组成，首相政策小组等机构组成，由首相办公室总管领导，负由首相办公室总管领导，负责处理首相个人事务的各个责处理首相个人事务的各个方面    地址位于伦敦唐宁街地址位于伦敦唐宁街10号 唐宁街唐宁街1010号号英国首相官邸：唐宁街英国首相官邸：唐宁街1010号号（（3）） 枢密院：枢密院：  是英国一个古老的政治与行政机构，现仍是英国一个古老的政治与行政机构，现仍是行政首脑的辅助机构，是形式上的最高行政机是行政首脑的辅助机构，是形式上的最高行政机关，内阁的很多决定通过枢密院令的形式发表。

关，内阁的很多决定通过枢密院令的形式发表枢密院的主要职权是发布皇家公告和枢密院令，枢密院的主要职权是发布皇家公告和枢密院令，其成员称枢密院顾问，由英王根据首相建议的特其成员称枢密院顾问，由英王根据首相建议的特许状任命，任期终身许状任命，任期终身 它拥有它拥有 300 300多位成员，下设有若干个咨询或多位成员，下设有若干个咨询或专门委员会，其中最重要的是司法委员会专门委员会，其中最重要的是司法委员会2.2.英国中央政府英国中央政府 在英国中央政府是指首相领导下的全体政府大臣的总在英国中央政府是指首相领导下的全体政府大臣的总称但有时人们通常也把内阁称为中央政府，大概是因称但有时人们通常也把内阁称为中央政府，大概是因为内阁是中央政府的核心的缘由，但严格来讲内阁不等同为内阁是中央政府的核心的缘由，但严格来讲内阁不等同于中央政府，它是中央政府核心于中央政府，它是中央政府核心 中央政府是由五部分人构成：中央政府是由五部分人构成： 即阁员大臣（指参加内阁的大臣）、非阁员大臣（指即阁员大臣（指参加内阁的大臣）、非阁员大臣（指不参加内阁的那部分政府部长、国务大臣、政务次官等）、不参加内阁的那部分政府部长、国务大臣、政务次官等）、执政党的督导员、大法官、王室官员等大约执政党的督导员、大法官、王室官员等大约100100人左右组人左右组成。

成 内阁内阁中央政府中央政府3.3.内阁内阁（（1 1）内阁的由来）内阁的由来 内阁是由枢密院的外交委员会演变而来的内阁是由枢密院的外交委员会演变而来的2 2）内阁的组成）内阁的组成 内阁由首相和阁员内阁由首相和阁员大臣组成大臣组成 其产生程序是：由国家元首任命议会下院多数其产生程序是：由国家元首任命议会下院多数党领袖为首相，内阁其他成员由国家元首根据首党领袖为首相，内阁其他成员由国家元首根据首相的提名任命内阁人数大约为相的提名任命内阁人数大约为2020人左右英国首相布朗内阁班子的部分阁员英国首相布朗内阁班子的部分阁员（（3 3）内阁的性质）内阁的性质————责任内阁责任内阁 内阁是一个集团决策机构，对所有决策集体负责内阁是一个集团决策机构，对所有决策集体负责 责任内阁制的内容：责任内阁制的内容：1 1）内阁首相由议会多数党领袖担任，其他阁员由首相提）内阁首相由议会多数党领袖担任，其他阁员由首相提请国家元首任命请国家元首任命2 2）国家元首不负行政责任发布文件必须经内阁首相和）国家元首不负行政责任发布文件必须经内阁首相和有关阁员的副署，否则无效。

因这一文件而发生的责任有关阁员的副署，否则无效因这一文件而发生的责任由内阁承担由内阁承担3 3）内阁代表元首对议会负责议会对内阁有不信任投票）内阁代表元首对议会负责议会对内阁有不信任投票权如议会通过不信任案，内阁就要辞职，或者提请国权如议会通过不信任案，内阁就要辞职，或者提请国家元首解散议会新议会选出后，对内阁仍不信任时，家元首解散议会新议会选出后，对内阁仍不信任时，内阁必须辞职内阁必须辞职4 4）议员得兼任内阁阁员议员得兼任内阁阁员 （（4 4）内阁的职权及其组织机构）内阁的职权及其组织机构1 1）主要职权是决策、管理、协调主要职权是决策、管理、协调2 2）内阁的组织机构）内阁的组织机构a.a.内阁办公厅内阁办公厅 它是内阁的办事机构，下设内阁秘书处、中央它是内阁的办事机构，下设内阁秘书处、中央统计局、人事管理局、历史档案馆等统计局、人事管理局、历史档案馆等b.b.内阁委员会内阁委员会 分为常设委员会和特别委员会（或称为临时分为常设委员会和特别委员会（或称为临时委员会）委员会）4.4.政府各部政府各部 英国政府部一级机构的设置，没有固定数量的英国政府部一级机构的设置，没有固定数量的规定，各届政府可根据需要设置。

一般保持规定，各届政府可根据需要设置一般保持17—17—2121个左右具体有以下三类部：个左右具体有以下三类部：（（1 1）职能类：如外交和联邦事务部、国防部、内）职能类：如外交和联邦事务部、国防部、内政部、贸易和工业部、能源部等政部、贸易和工业部、能源部等2 2）地区类：如威尔士事务部、苏格兰事务部、）地区类：如威尔士事务部、苏格兰事务部、北爱尔兰事务部北爱尔兰事务部（（3 3）中央经管类：如财政部、内阁办公厅等中央经管类：如财政部、内阁办公厅等 英国政府各部英国政府各部（共（共18个部）：个部）：          内政部、国防部、外交部、联邦事务部、财内政部、国防部、外交部、联邦事务部、财政部、环境事务部、教育科学部、贸易部、工业政部、环境事务部、教育科学部、贸易部、工业部、就业部、卫生和社会保险部、运输部、能源部、就业部、卫生和社会保险部、运输部、能源部、（农业、渔业和食品部）、大法官部、苏格部、（农业、渔业和食品部）、大法官部、苏格兰事务部、威尔士事务部、北爱尔兰事务部兰事务部、威尔士事务部、北爱尔兰事务部 说明：说明：英国政府各部的设置和变革是十分复杂和英国政府各部的设置和变革是十分复杂和不稳定的，因此，这只是英国政府各部的一个大不稳定的，因此，这只是英国政府各部的一个大致情况。

致情况英国政府的大部制改革：英国政府的大部制改革：•所谓大部制，就是西方国家把一些职能相近的部所谓大部制，就是西方国家把一些职能相近的部门或职能相关的部门重组为一个大部，把原来的门或职能相关的部门重组为一个大部，把原来的部委或改革为内设的职能司局，或改为部委管理部委或改革为内设的职能司局，或改为部委管理的又具有一定独立地位的机构的又具有一定独立地位的机构•英国的大部制英国的大部称超级部，特指那些英国的大部制英国的大部称超级部，特指那些具有广泛管理职能的部门目前的超级部主要有具有广泛管理职能的部门目前的超级部主要有环境、食品和农村事务部及贸易和工业部等前环境、食品和农村事务部及贸易和工业部等前者于者于2002年以后由原来的农业、渔业和食品部与年以后由原来的农业、渔业和食品部与环境、运输和地区部整合而成环境、运输和地区部整合而成西方国家政府机构数量（西方国家政府机构数量（2006年）年）                      链接：链接：20082008年中国国务院大部制改革年中国国务院大部制改革什么是大部制改革？什么是大部制改革？ 大部制即大部门体制，就是在政府的部门设大部制即大部门体制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。

而达到提高行政效率，降低行政成本的目标国务院组成机构国务院组成机构27个个（（08年大部制改革后）年大部制改革后）外交部外交部  国防部国防部  发展改革委发展改革委  教育部教育部  科技部科技部工业和信息化部工业和信息化部  国家民委国家民委　　 公安部公安部  安全部安全部 监察部监察部 民政部民政部 司法部司法部 财政部财政部　　 国土资源部国土资源部 人力资源社会保障部人力资源社会保障部   住房城乡建设部住房城乡建设部  铁道部铁道部  环境保护部环境保护部 交通运输部交通运输部   水利部水利部  农业部农业部 商务部商务部 文化部文化部 卫生部卫生部 人口计生委人口计生委  审计署审计署 人民银行人民银行5.5.其他政府部门其他政府部门 指独立于政府各部之外，但又与政府中的一些指独立于政府各部之外，但又与政府中的一些部门有密切关系的机构部门有密切关系的机构 例如，与财政部有密切关系的独立机构有五类：例如，与财政部有密切关系的独立机构有五类：一是岁入机构，包括关税与货物税局；二是支付一是岁入机构，包括关税与货物税局；二是支付机构，有主计大臣公署；三是监察机构，如稽核机构，有主计大臣公署；三是监察机构，如稽核审计署；四是国民经济发展委员会；五是英格兰审计署；四是国民经济发展委员会；五是英格兰银行。

银行u美国：美国：   美国联邦政府由总统和联邦行政机构组成，总美国联邦政府由总统和联邦行政机构组成，总统既是政府首脑，又是国家元首，拥有最高行政统既是政府首脑，又是国家元首，拥有最高行政权 美国联邦政府组成：美国联邦政府组成： 总统总统 联邦行政机构：联邦行政机构： 1.1.总统办事机构总统办事机构 （美国中央政府设置）（美国中央政府设置） 2.2.内阁内阁 3.3.政府各部政府各部 4.4.独立机构独立机构 1.美国总统的办事机构（又称白宫直属机构）美国总统的办事机构（又称白宫直属机构）    总统办事机构大约有总统办事机构大约有17个，即白宫办公厅、行个，即白宫办公厅、行政管理和预算局、经济顾问委员会、政策发展办政管理和预算局、经济顾问委员会、政策发展办公室、国家安全委员会、科技政策办公室、环境公室、国家安全委员会、科技政策办公室、环境质量委员会、管理局和美国贸易代表办公室等。

质量委员会、管理局和美国贸易代表办公室等    总统办事机构最初是作为总统的助手和顾问班总统办事机构最初是作为总统的助手和顾问班子而存在的，而如今已成为凌驾于行政部门之上子而存在的，而如今已成为凌驾于行政部门之上的决策机构和领导机构，因此，有的决策机构和领导机构，因此，有“无形总统无形总统”之之称总统办事机构中最有影响的部门：总统办事机构中最有影响的部门：p白宫办公厅：白宫办公厅：       白宫办公厅主要由总统顾问、助理和秘书等人组白宫办公厅主要由总统顾问、助理和秘书等人组成，他们都是总统的私人顾问，是总统的幕僚和亲信成，他们都是总统的私人顾问，是总统的幕僚和亲信       白宫办公厅的职能：是处理总统日常事务的工作班白宫办公厅的职能：是处理总统日常事务的工作班子，又是总统办事机构的神经中枢子，又是总统办事机构的神经中枢        著著名名的的白白宫宫椭椭圆圆形形办办公公室室•20082008年年1111月月6 6日，美国当选总统奥巴马宣布，决定任命日，美国当选总统奥巴马宣布，决定任命伊利诺伊州国会众议员拉默伊利诺伊州国会众议员拉默··伊曼纽尔为他未来的白宫伊曼纽尔为他未来的白宫办公厅主任办公厅主任。

 ““我首先宣布这一任命，是因为办公厅主任是总统和政府履行日程的中枢，我首先宣布这一任命，是因为办公厅主任是总统和政府履行日程的中枢，””奥巴马奥巴马6 6日在一份声明中说，日在一份声明中说，““就我所知，没有人能比拉默就我所知，没有人能比拉默··伊曼纽尔干得更好伊曼纽尔干得更好2009.1.62009.1.6p国家安全委员会：国家安全委员会：    成立于成立于1947年，负责就国家安全有关的内政外交和军年，负责就国家安全有关的内政外交和军事方面的综合政策向总统提供咨询意见，在美国政府外交事方面的综合政策向总统提供咨询意见，在美国政府外交国防的最高决策方面发挥重要作用国防的最高决策方面发挥重要作用20012001年年1111月月1212日，即日，即9·119·11事件的第二天，事件的第二天，美国国家安全委员会召开会议美国国家安全委员会召开会议2. 内阁内阁1）内阁的组成）内阁的组成        美国宪法没有关于内阁的任何规定，内阁是在美国宪法没有关于内阁的任何规定，内阁是在美国政治实践中形成的惯例美国政治实践中形成的惯例    在美国，内阁不是中央政府的一级组织，只是在美国，内阁不是中央政府的一级组织，只是总统的咨询机构。

按惯例，内阁由总统、副总统总统的咨询机构按惯例，内阁由总统、副总统和各部部长组成和各部部长组成          美国总统奥巴马提名的内阁部长美国总统奥巴马提名的内阁部长2））美国内阁与英国内阁的比较：美国内阁与英国内阁的比较：第一，内阁的性质不同第一，内阁的性质不同英国内阁是一个集体决策机构，英国内阁是一个集体决策机构，实行集体负责任制美国内阁则只是总统的一个咨询、顾实行集体负责任制美国内阁则只是总统的一个咨询、顾问、磋商机构问、磋商机构第二，内阁与议会的关系不同第二，内阁与议会的关系不同英国内阁成员必须是议会英国内阁成员必须是议会议员，内阁对议会负责，议会有权投不信任票而美国内议员，内阁对议会负责，议会有权投不信任票而美国内阁成员则不能是议会议员，也不对议会负责，国会也没有阁成员则不能是议会议员，也不对议会负责，国会也没有倒阁权第三，总统（首相）和内阁成员的之间的关系不同第三，总统（首相）和内阁成员的之间的关系不同英国英国首相与内阁阁员之间是伙伴关系，而美国总统与内阁成员首相与内阁阁员之间是伙伴关系，而美国总统与内阁成员之间是个人关系，甚至是一种雇佣关系之间是个人关系，甚至是一种雇佣关系。

3.3.美国联邦政府各部美国联邦政府各部 美国联邦政府各部是直接从事联邦行政管理事美国联邦政府各部是直接从事联邦行政管理事务的主要政府机构务的主要政府机构17891789年联邦政府成立时，只年联邦政府成立时，只设有设有3 3个部，即国务院、财政部和陆军部，目前美个部，即国务院、财政部和陆军部，目前美国政府共有国政府共有1515个部 政府各部部长是由总统提名，经参议院批准，政府各部部长是由总统提名，经参议院批准，总统任命的总统任命的 2002 2002年，美国总统布什年，美国总统布什1111月月2525日在签署日在签署《《20022002年国土安全法》，宣布成立国土安全部年国土安全法》，宣布成立国土安全部美国政府各部（美国政府各部（20092009年）：年）：1.1.国务院（国务院（17891789）、）、2.2.财政部（财政部（17891789）、）、3.3.内政部内政部（（18491849）、）、4.4.司法部（司法部（17891789）、）、5.5.农业部农业部（（18621862）、）、6.6.商务部（商务部（19131913；起初作为商业劳工部，；起初作为商业劳工部，19031903）、）、7.7.劳工部（劳工部（19131913；起初作为商业劳工部，；起初作为商业劳工部，19031903）、）、8.8.国防部（国防部（19471947；；17891789，起初作为作战部），起初作为作战部）9.9.卫生和公共服务部（卫生和公共服务部（19791979；起初为健康教育和福；起初为健康教育和福利部，利部，19531953）、）、10.10.住房和城市发展部（住房和城市发展部（19651965））11.11.运输部（运输部（19661966）、）、 12. 12.能源部（能源部（19771977）、）、 13.13.教育部（教育部（19791979）、）、14.14.退伍军人事务部（退伍军人事务部（19891989）、）、 15.15.国土安全部（国土安全部（20022002））美国国务院：美国国务院： 其主要职权是主管外交其主要职权是主管外交事务，主管官员称国务卿，事务，主管官员称国务卿，号称内阁第一官员，是最高号称内阁第一官员，是最高行政官员。

国务卿下设三个行政官员国务卿下设三个副国务卿，每个国务卿下设副国务卿，每个国务卿下设两个邦办，此外，还设两个邦办，此外，还设1313个个助理国务卿，按地区和职权助理国务卿，按地区和职权分工4. 4. 独立机构独立机构 独立机构是指为了某项目的以国会立法形式设独立机构是指为了某项目的以国会立法形式设立的、独立于政府内阁各部的政府机构，其地位立的、独立于政府内阁各部的政府机构，其地位仅低于各部仅低于各部 独立机构大致可分为两类：独立机构大致可分为两类： 一类为行政管理性机构一类为行政管理性机构，如美国新闻署、邮政，如美国新闻署、邮政管理总局、国家航空和航天局、中央情报局等；管理总局、国家航空和航天局、中央情报局等； 另一类为独立管制机构另一类为独立管制机构，如州际贸易委员会、，如州际贸易委员会、联邦储备委员会、环境保护署等联邦储备委员会、环境保护署等 u法国法国                   1.法国总统及其办事机构法国总统及其办事机构                   2.法国总理及其办事机构法国总理及其办事机构                   3.政府各部政府各部                   4.政府中的其他机构政府中的其他机构1. 1. 总统及其办事机构总统及其办事机构1 1）总统的地位）总统的地位 总统实际上扮演着政府总统实际上扮演着政府首脑的角色，是政府决首脑的角色，是政府决策的中心。

策的中心2 2）总统的职权（略，）总统的职权（略，P265P265）） 3 3）总统的办事机构）总统的办事机构 总统府，设在爱丽舍宫总统府，设在爱丽舍宫 由总秘书处、总统办公厅、由总秘书处、总统办公厅、私人秘书处和私人军事参私人秘书处和私人军事参谋部组成谋部组成爱丽舍宫爱丽舍宫2.2.总理及其办事机构总理及其办事机构1 1）总理的产生）总理的产生 法国总理由总统任命产生，是法国政府首脑法国总理由总统任命产生，是法国政府首脑2 2）总理的职权（教材）总理的职权（教材P265P265））3 3）总理的办事机构）总理的办事机构 总理府（马提尼翁府）设在马提大夏总理府（马提尼翁府）设在马提大夏总总理理府府马马提提尼尼翁翁府府法国总理的办事机构法国总理的办事机构总总 理理总理府办公厅总理府办公厅 军事办公室军事办公室 总秘书处总秘书处 总理直属机构总理直属机构3.3.政府各部政府各部 在法国，中央政府的组织完全独立于立法权之在法国，中央政府的组织完全独立于立法权之外，宪法和法律对政府机构设置数目及其名称没外，宪法和法律对政府机构设置数目及其名称没有作确切的规定。

政府机构的设立、变更完全有有作确切的规定政府机构的设立、变更完全有总统和总理根据需要而定第五共和国以来，各总统和总理根据需要而定第五共和国以来，各届政府中央各部的数目不尽相同，但大体保持了届政府中央各部的数目不尽相同，但大体保持了2020个左右见教材个左右见教材P271P271）） 4.4.其他政府机构其他政府机构1 1）咨询机构）咨询机构2 2）独立行政机构）独立行政机构法国总理法国总理 府府萨科奇和菲永萨科奇和菲永资讯：资讯： 中编办与北大电子政务研究院合作的项目中编办与北大电子政务研究院合作的项目《世界各国政府机构设置概览》一书正在编撰，《世界各国政府机构设置概览》一书正在编撰，共涉及有共涉及有5050个国家该书主要介绍各国政府机构个国家该书主要介绍各国政府机构设置，为设置，为20102010年政府机构改革提供参考年政府机构改革提供参考四、政府的职权及其责任四、政府的职权及其责任1.政府的职权政府的职权1）政府的职能）政府的职能                        政治职能政治职能                        社会职能社会职能     政府职能发展的趋势：社会职能扩大化。

表现在：政府职能发展的趋势：社会职能扩大化表现在：自由资本主义时期：政府是自由资本主义时期：政府是“守夜人守夜人”；；垄断资本主义时期：政府是垄断资本主义时期：政府是“守夜人守夜人” ＋＋“总管家总管家”；； 二战后，政府职能由政治统治和社会管理进一步向服务二战后，政府职能由政治统治和社会管理进一步向服务性职能转变性职能转变2 2）政府的职权（教材）政府的职权（教材P274P274））      2.2.政府的责任政府的责任 是指政府对其施政方针、政策及其措施向谁负是指政府对其施政方针、政策及其措施向谁负责的问题责的问题1 1）议会制（责任内阁制）国家）议会制（责任内阁制）国家1 1）内阁全体成员必须就政府总政策及各部的具体）内阁全体成员必须就政府总政策及各部的具体政策向议会负政治责任政策向议会负政治责任2 2）内阁部长（大臣）必须向首相或总理负责，部）内阁部长（大臣）必须向首相或总理负责，部长之间也要负连带责任，彼此相互支持，对外一长之间也要负连带责任，彼此相互支持，对外一致行动3 3）部长（大臣）对国家元首的行政行为负责部长（大臣）对国家元首的行政行为负责（（2 2）总统制国家）总统制国家1 1）政府（内阁）一般不是集体决策机构，政府部）政府（内阁）一般不是集体决策机构，政府部长无需就政府的总政策对国会负责，只就本部门长无需就政府的总政策对国会负责，只就本部门事务对总统负责。

事务对总统负责2 2）总统不直接对国会负责，而只对宪法和选民负）总统不直接对国会负责，而只对宪法和选民负直接政治责任直接政治责任（（3 3）半总统制国家）半总统制国家1 1）政府总理形式上代表政府向议会负政治责任，）政府总理形式上代表政府向议会负政治责任，内阁若失去议会的信任，或者集体辞职，或者提内阁若失去议会的信任，或者集体辞职，或者提请国家元首解散议会，重新大选以决定内阁的去请国家元首解散议会，重新大选以决定内阁的去留2 2）内阁部长必须向政府总理负责，部长之间也要）内阁部长必须向政府总理负责，部长之间也要负连带责任负连带责任3 3）政府总理及内阁全体成员必须就政府总政策及）政府总理及内阁全体成员必须就政府总政策及各部的具体政策向总统负责，确保总统制定的方各部的具体政策向总统负责，确保总统制定的方针和政策得到贯彻和执行针和政策得到贯彻和执行4 4）总统不直接对国会负责，而只对宪法好选民负）总统不直接对国会负责，而只对宪法好选民负直接政治责任直接政治责任五、政府决策的形式五、政府决策的形式1.英国英国（（1）内阁会议：英国政府重大的决策一般通过内）内阁会议：英国政府重大的决策一般通过内阁会议讨论决定。

阁会议讨论决定2）内阁委员会：内阁委员会在英国政府决策体）内阁委员会：内阁委员会在英国政府决策体制中处于十分重要的地位，承担着政府大部分决制中处于十分重要的地位，承担着政府大部分决策的任务策的任务2.2.美国美国 美国内阁不是一个决策机构，只是总统的一个美国内阁不是一个决策机构，只是总统的一个质询机构，总统决策更多地是倚重白宫班子中的质询机构，总统决策更多地是倚重白宫班子中的专家和顾问专家和顾问3.3.法国法国 中央政府的决策机构有部长会议和内阁会议组中央政府的决策机构有部长会议和内阁会议组成部长会议部长会议是政府的最高决策机构，由总统主是政府的最高决策机构，由总统主持，总理和全体部长参加，总统作最后的决策持，总理和全体部长参加，总统作最后的决策 内阁会议内阁会议由总理主持，部长和国务秘书参加，由总理主持，部长和国务秘书参加，内阁会议的决定必须经部长会议批准方能生效内阁会议的决定必须经部长会议批准方能生效第三节第三节 公务员制度公务员制度一、西方国家的公务员（文官）一、西方国家的公务员（文官）1.英国：英国：    文官是仅指在政府行政机关中非经选举产生的文官是仅指在政府行政机关中非经选举产生的和非政治任命的事务官包括上至常务次官，下至和非政治任命的事务官包括上至常务次官，下至清洁工。

清洁工   各部大臣、国务大臣、政务次官，法官、地方自各部大臣、国务大臣、政务次官，法官、地方自治人员，国有企事业文职人员、地方自治人员不治人员，国有企事业文职人员、地方自治人员不在文官之列在文官之列2.2.美国美国 美国政府行政部门的官员统称为美国政府行政部门的官员统称为““文官文官””，包括，包括部长、副部长、助理部长、独立机构的长官等政部长、副部长、助理部长、独立机构的长官等政治任命官员和行政部门的其他文职人员治任命官员和行政部门的其他文职人员 国会议员及其雇佣的职员、法官均不在文官之国会议员及其雇佣的职员、法官均不在文官之列 适用于文官管理法规的，只是政府机关中除政适用于文官管理法规的，只是政府机关中除政务官以外的事务官务官以外的事务官 二、西方各国文官制度的共同性二、西方各国文官制度的共同性1.依法管理依法管理    西方各国的文官制度建立在法制化管理的基础西方各国的文官制度建立在法制化管理的基础上，西方文官制度的重要特点之一，就是立法比上，西方文官制度的重要特点之一，就是立法比较完备2.政治中立政治中立      实行政治中立，其根本宗旨是为了保持政府工实行政治中立，其根本宗旨是为了保持政府工作的连续性、稳定性，为了保证文官相对公正地作的连续性、稳定性，为了保证文官相对公正地履行职责。

履行职责3.政事分开政事分开       即把政务官和事务官区分开来，两类官员在范即把政务官和事务官区分开来，两类官员在范围、性质、产生、职责和管理办法等方面都不同围、性质、产生、职责和管理办法等方面都不同4.4.职务常任职务常任 对事务官实行职务常任，目的是为了维持政府对事务官实行职务常任，目的是为了维持政府管理队伍的连续和稳定，使之不因政府和政党的管理队伍的连续和稳定，使之不因政府和政党的更替而中断或发生波动这是文官制度在西方国更替而中断或发生波动这是文官制度在西方国家的政治制度中最主要的作用之一，西方学者称家的政治制度中最主要的作用之一，西方学者称之为之为““政治稳定器政治稳定器”” 如英国的相关法律规定，凡经公开竞争考试录如英国的相关法律规定，凡经公开竞争考试录用的文官，如无过失或未触犯刑律，均可长期任用的文官，如无过失或未触犯刑律，均可长期任职，不得任意解职职，不得任意解职5.5.以公开、平等为原则，以考试为核心的任用制度以公开、平等为原则，以考试为核心的任用制度6.6.制定合理、优越的公务员福利保障制度制定合理、优越的公务员福利保障制度•9、静夜四无邻，荒居旧业贫。

2024/9/192024/9/19Thursday, September 19, 2024•10、雨中黄叶树，灯下白头人2024/9/192024/9/192024/9/199/19/2024 9:19:34 AM•11、以我独沈久，愧君相见频2024/9/192024/9/192024/9/19Sep-2419-Sep-24•12、故人江海别，几度隔山川2024/9/192024/9/192024/9/19Thursday, September 19, 2024•13、乍见翻疑梦，相悲各问年2024/9/192024/9/192024/9/192024/9/199/19/2024•14、他乡生白发，旧国见青山19 九月 20242024/9/192024/9/192024/9/19•15、比不了得就不比，得不到的就不要九月 242024/9/192024/9/192024/9/199/19/2024•16、行动出成果，工作出财富2024/9/192024/9/1919 September 2024•17、做前，能够环视四周；做时，你只能或者最好沿着以脚为起点的射线向前2024/9/192024/9/192024/9/192024/9/19•9、没有失败，只有暂时停止成功！。

2024/9/192024/9/19Thursday, September 19, 2024•10、很多事情努力了未必有结果，但是不努力却什么改变也没有2024/9/192024/9/192024/9/199/19/2024 9:19:34 AM•11、成功就是日复一日那一点点小小努力的积累2024/9/192024/9/192024/9/19Sep-2419-Sep-24•12、世间成事，不求其绝对圆满，留一份不足，可得无限完美2024/9/192024/9/192024/9/19Thursday, September 19, 2024•13、不知香积寺，数里入云峰2024/9/192024/9/192024/9/192024/9/199/19/2024•14、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏19 九月 20242024/9/192024/9/192024/9/19•15、楚塞三湘接，荆门九派通九月 242024/9/192024/9/192024/9/199/19/2024•16、少年十五二十时，步行夺得胡马骑2024/9/192024/9/1919 September 2024•17、空山新雨后，天气晚来秋。

2024/9/192024/9/192024/9/192024/9/19•9、杨柳散和风，青山澹吾虑2024/9/192024/9/19Thursday, September 19, 2024•10、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话2024/9/192024/9/192024/9/199/19/2024 9:19:34 AM•11、越是没有本领的就越加自命不凡2024/9/192024/9/192024/9/19Sep-2419-Sep-24•12、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿2024/9/192024/9/192024/9/19Thursday, September 19, 2024•13、知人者智，自知者明胜人者有力，自胜者强2024/9/192024/9/192024/9/192024/9/199/19/2024•14、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏19 九月 20242024/9/192024/9/192024/9/19•15、最具挑战性的挑战莫过于提升自我九月 242024/9/192024/9/192024/9/199/19/2024•16、业余生活要有意义，不要越轨。

2024/9/192024/9/1919 September 2024•17、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息2024/9/192024/9/192024/9/192024/9/19MOMODA POWERPOINTLorem ipsum dolor sit amet, consectetur adipiscing elit. Fusce id urna blandit, eleifend nulla ac, fringilla purus. Nulla iaculis tempor felis ut cursus. 感感 谢谢 您您 的的 下下 载载 观观 看看专家告诉。