国企改革中存在的问题及对策.docx

本文格式为Word版，下载可任意编辑国企改革中存在的问题及对策 国企改革中存在的问题及解决对策    隨着市场机制的建立通过国有企业的改革全体制布局进一步优化，产业布局也得到进一步调整和布局，使国有企业活力进一步升级经过20多年的经济体制改革,我国社会生产力、人民生活和国家经济实力等方面都有了显著的提高党的十六大以来，我国进出口贸易持续快速增长，进出口贸易总额在世界排名不断提升，已经稳居第三位2022年-2022年，我国货物进出口连续四年快速增长，年均增长29.8%，其中出口增长31.3%，进口增长28%，是历史上进展最为急速的时期2022年，我国货物进出口总额为6208亿美元，2022年突破万亿美元**，2022年持续快速增长，进出口总额达17604亿美元，是2022年的2.8倍然而,从财务管理角度上看,国企改革存在不少亟待提升的问题,突出的是财务监管乏力,会计信息失真,效益增长缓慢,营运困难较多从建立和完善社会主义市场经济体制的角度加以考察,认为存在以下几个务必正视和气待解决的问题                                                           一、我国现阶段国企改革现状分析 （一）国企改革进程相对滞后 现实经济生活中,20多年商品市场进展较快,要素市场建立进程缓慢;非国企改革步伐较快,国企改革进程相对滞后;初次调配改革进程较快,社会保障制度建立相对滞后;金融体制改革明显落后于经济体制改革,突出的表现是贷款只向国企倾斜,非国企告贷无门。

这样就人为地营造了一个关系经济的根基,也可叫做权力经济,公开、公允、公正的市场交易行为受到了严重侵蚀 （二）“产权明显、权责明确、政企分开”这12个字未落实到位 早在1993年中央就提出了“产权明显、权责明确、政企分开、管理科学”这样一个程序严谨、特别科学的改革国企的公式但近10年了,实际工作中未能按照中央确定的“十六字”序列运行,而是企图避开冲突,绕过前12个字只想在阻力较小的后4个字入手,把管理科学摆到国企改革的顶端,结果效果甚微这当然不是说国企管理是很科学的了,而是说前提的问题不解决,不首先着力去解决明显产权、明确权责、转变政府职能,而倒过来先去抓管理科学,怎么能够突破呢?殊不知,政企不分是国有企业的积弊,大量问题是由此而派生出来的而要真正实行政企分开,这涉及到政府各职能部门的权力再调配,利益所在,难度可想而知无情的事实是,只有这一步先行,产权才能明显,权责才能分开客观上猛烈要求务必大力精简、撤销政府的种种专业管理机构,从过去定筹划指标、分投资工程、分资金物资转变为从宏观上搞好引导、协调、服务、监视,主动退出不理应管也管不好的领域事实上,国企管理不科学的机制是政府一手铸造的,而不是企业容许的。

譬如给企业定行政级别、由党政任命企业领导人、进了国企就等于领到了一个铁饭碗,等等全体这些不首先从转变政府职能入手,管理科学的口号喊得震天价响,也是无济于事的 （三）法律约束软化 从理论家到政府官员,都说市场经济是法制经济,市场经济是诚信经济然而在这方面我们不是还差得很远么国企的本金管理也很薄弱,简直是个大漏斗,什么都往里面装,而本金管理却未上升到法的高度,只是散见在相关的文件中更何况有的法律法规的条文过于抽象、笼统,操作争议较大借钱不还,三角债务重重,弄得经营者疲于奔命有法不依,执法不严,违法不究的现象对比严重在部门、地方养护主义作用下,法律、法规、制度、规定的实行与否是可以讨价还价的,硬法律变成了软约束,领导指示比红头文件有效,红头文件比法律更俏的处境在日常经济生活中屡见不鲜,某些有权人手上那支笔的含金量貌似超过法律法规兴隆的西方国家一般是提防契约、讲信用、守合同的,中国人那么擅长搞关系,找熟人、亲朋、好友,热衷于搞生动性、弹性、特权,企望法律对自己没有约束,精力主要不用在如何实实在在增加社会资产的生产活动中去,而是用在了寻租,这是执法的一大障碍 （四）财务监管乏力并助长了国企经理们的短期行为 这些年来,行政管理当局为加强和鼓舞国有企业向市场经济转轨,企图从财务会计方面作切入口,提出并实行向企业委派会计、设财务总监和总会计师,还发布了相关的条例、规定。

然而,从实践反应回来的信息说明,绩效并不梦想,会计信息虚假仍旧究其根源,还是“产权明显、权责明确、政企分开”这12个字未曾落实到位,放下这些根基性的问题不解决,而要财务会计一马率先来开创国有企业改革的新局面,这不仅勉为其难,也本末倒置何况,企业在迫不得已奉命行事中,几乎都采取了有利于自己的变通对策,譬如《总会计师条例》明文规定企业设总会计师并进入企业决策班子,是企业的领导人之一不幸的是,多数企业只设副总会计师(条例是没有副总会计师的),不设总会计师,并规定副总会计师比副厂长(副经理)低半级,比财务处科长高半级,不进入企业领导班子,成了不三不四的人物又譬如,董事长、总经理由行政任命、董事长兼总经理,任期目标制以及相应的调配制度等,不仅使董事会、监事会形同虚设,还助长了经理们的短期行为,是我们20多年也难以造就出一大批富有开拓进取精神,能与时俱进,以弘扬国企为己任,在市场经济大潮中博击长空的企业家队伍的制度性理由 二、我国国企改革存在的主要问题 （一）国有资产的滚动、重组、退出方面存在的障碍及问题 1.目前干部群众在思想观念和思维方式上仍存在着一些问题，如认为国有资产滚动重组会导致私有化； 惦记职工对改革心理承受才能，相关配套政策和措施不到位，会引起社会不稳定；怕被认为使国有资产流失，在国企价值含量较低的处境下仍不愿降低交易价格，而具备兼并收购才能的优势国有企业却较少，其他经济类型的企业不具备收购条件，这就导致企业很难找到适合的重组对象，即使重组中也造成本金过高。

2.企业重组仍受到政府有关部门和企业经营者既得利益的阻碍由于国有资产管理体制还没有理顺，地方没有统一的专司国有资产投资机构，因此国有投资主体不明确，这样国有企业的管理权照旧分散在不同的政府部门，甚至被操纵在现行的企业经营者手中，这些主体对待自己掌管的国有资产往往是宁愿抱残守缺，不愿旁落他人 3.劣势企业退出通道不畅，相关配套改革滞后，更加是社会保障制度刚起步，不能适应产权滚动和重组的要求企业兼并重组、转制裁员、关闭破产等，以辽宁省为例有163户亟待破产的企业要逐步退出，涉及大量的人员安置问题一方面社会保障制度尚不健全，另一方面政策性安置资金不到位，个别地区处理问题过于简朴化，产生大量遗留问题，导致冲突激化，职工上访剧增，成为影响社会稳定的重要因素 4.企业过度负债，既是重组的障碍，也是国企长期无法自身解决的问题国有负债成因繁杂，债务多元，企业过渡负债的解决涉及财政、银行从财政看，地方政府没有财力采用注入资本金方式解决； 从银行看，没有国家政策也不成能豁免企业的银行债务以辽宁省为例，国有大中型企业资产平均负债率达成65%，比2000年上升了5.2个百分点 5.企业改制重组中展现侵害出资人和债权人利益的行为。

一些地方，在出资人不到位的处境下，借国企产权制度改革之机将国有资产半卖半送或明卖实送，甚至无偿量化给个人在实际操作中，采取资产缩水、浮夸亏损、隐瞒利润等手段，人为地降低国有资产价值，逃废债务，造成国有资产大量流失，银行债权大量悬空同时，引发大量经济纠纷，导致社会信用紊乱，加大金融风险一些地方将国有企业新增资产界定为集体资产，或以全员持股的名义，量化给个人 6.在组建大型企业集团中，市场手段与政府行为的有机结合上不够以辽宁省为例，大型企业集团、具有国际竞争力的大集团为数不多，这说明我省在这方面工作力度不够，展现走极端的现象：要么强调市场手段，政府完全放弃不管，任由企业自己扑腾； 要不就政府包办，为了规模而造大船政府是国有企业的出资者，应当考虑从资本运营的角度，通过市场机制来调整国有经济的全体制布局和产业布局优化升级，将两者有机结合，组建多元的大型集团公司 （二）建立公司治理布局，模范政企、党企关系方面存在的问题 1.如何从体制上保证国有企业出资者专心履行国有资产运营、保值增值的责任问题仍没有解决出资者不仅缺乏明确概括的载体，而且缺乏内在的利益驱动力，没有形成让出资者恪守职责的鼓舞机制和约束机制。

党和政府对经营者干预过多，仍是一个普遍的问题有些部门和政府官员仍极易利用原有的思维和工作方式去对待企业，出资者权利与企业法人财产权之间没有找到结合点，更没有可供遵循的规矩与制度 2.国有控股公司的法人治理布局与现行企业干部人事制度冲突大中型企业的厂长（经理）一般由党的组织部门任命，改制后的国企控股公司的董事、董事长、甚至总经理，依旧是以任命为主，股东会与董事会、董事会与总经理之间的选聘程序普遍流于形式国有资产管理与出资者代表的人员选聘，分别由不同的部门管理，没有解决管资产的管人现行的企业干部管理制度，严重地影响了公司治理布局的模范运作由此形成的企业经营者队伍一般都是执行性而非创新型，是实务资产运作型而非资本价值运营型 3.试行年薪制和期权制的条件还不具备，不宜全面推开，应先试点近年来，某些省开头推行年薪制、持股分红、股票期权等调配方式但这种调配方式改革需要确定的前提和条件，如年薪制需要形成对比完备的经营者、科技人才市场，建立科学的业绩评价体系，出资人确定要到位，经营者的薪酬务必由出资人或出资人代表抉择股票期权制更要建立在企业产权制度对比完善、市场运作对比模范的根基上。

一些企业实行年薪制缺乏科学的核定，经营者自己给自己定工资企业亏损，发不出职工工资，经营者照拿高薪有的经营者持股的股金是企业担保向银行贷款、以股权抵押向银行贷款和向企业借款等方式筹资购股这种空手道购股方式，使风险完全由企业或银行承受，经营者不承受任何风险还有的企业采取送、配、奖等方式，使国有资产被经营者无偿占有 三、深化国有企业改革应采取的对策                                        （一）国有资产重组和退出，既要解放思想，又要积极稳妥，各项工作落到实处 应当进一步解放思想，走出熟悉和观念误区要坚持不流失国有资产、不逃废银行债务、不损害职工利益和劳动权益国有资产滚动重组或破产，务必根据资产所属关系经有关部门的授权和批准在社会保障体制还没有健全的处境下，全省应统一指定相应的部门对过渡时期的职工安置问题举行合理处理 1、从四个方面抓紧建立市场退出通道, 着力建立两个机制从四个方面抓紧建立市场退出通道，即劣势企业退出通道、过剩生产力退出通道、多余劳动力退出通道、企业坏帐退出通道建立两个机制：一是退出动力机制董事会或企业建立责任体制，在企业扭亏无望时，主动让企业退出市场； 二是退出本金机制，企业集团淘汰企业或企业破产退出市场，必然要付出本金，如安置职工、清偿银行债务等，可以确定的资产转让收益作为安置职工的政策性资金来源。

2、化解企业高负债的解决对策一是由拨改贷形成的债务，其实质是企业资本金的注入，现应转为政府投资，用其股权红利收入逐步清偿银行贷款； 二是向非银行金融机构、其他企业的借贷，在自愿和政策允许范围内，可将其债权转为股权；三是企业之间的往来债务，应通过强化商业信用和结算制度逐步解决；四是各专业银行的债务，应通过融资和制度创新等方式来，举行债务重组一方面要想手段合理解决非企业理由造成的历史负债，同时要建立严格的资本金保值增值责任，消除赖账问题应建立市中小企业贷款担保中心，每年从地方财政预算中安置工业企业技术进展基金和生产进展基金，逐年滚动使用，也可缓解中小企业资金缺乏状况 3、国企改制重组应举行两方面授权，巩固三个才。