银行系统论文：论邮储银行农村小额贷款业务的对策.doc

I题题 目：目：论邮储银行宜宾分行农村地区小额贷款业务的对策目 录摘 要∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙IAbstract ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙II第1章 前言∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙1第2章 邮储银行农村地区小额贷款的发展历史∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙2第3章 邮储银行农村地区小额贷款的发展现状及存在的问题和制约因素∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙23．1 发展现状∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙23．2 存在的问题和制约因素∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙3第4章 邮储银行农村地区小额贷款的应对政策∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙5结 束 语∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙7致致 谢谢................................................................................................................................8参考文献参考文献................................................................................................................................9II摘 要新农村建设和服务三农是中央的一号工程，邮储银行适应国务院的号召，积极开办小额贷款，服务新农村建设和为三农提供信贷资金支持，但业务发展的过程中存在众多不利因素，影响了小额贷款在农村地区的发展，如何解决掉这些问题，促进新农村建设和服务三农，成为邮储银行目前面临的一个课题。

本文第一部分是前言说明；第二部分是邮储银行农村地区小额贷款发展历史；第三部分是邮储银行农村地区小额贷款的发展现状及存在的问题和制约因素分析；第四部分是对邮储银行农村地区小额贷款的发展提出应对政策；第五部结论关键词：关键词：农村 小额贷款 对策IIIAbstractBut that the new rural construction sum serves three agricultures is one number project of central authority , mail appealing to storing a bank up adapting to State Council , establish the small loan actively , serve new rural construction and provide credit funds support to three agricultures, the process that business develops there exists a lot of unfavourable factors in middle, development of the area having affected the small loan being in rural area, how to resolve away these problems , boost new rural construction storing a problem that the bank is confronted with at present up with serving three agricultures , becoming a postal. The main body of a book Part I is preface explanation; Part II is that the postal stores small bank rural area area loan development history up; Part III is to mail current situation and have problem storing small bank rural area area loan up and to restrict factor analysis; The development being to store small bank rural area area loan up to the postal brings forward Part IV answering policy; Fifth conclusions. Key words ：：Rural; Microfinance; Countermeasures第 1 页第 1 章 前言邮政储蓄银行开办小额贷款以来，着力于服务三农，在业务开办之初，虽然取得了一定的成就，但是在农村地区，其小额贷款业务的发展也越来越不适应新农村建设的需要，需要根据目标市场的变化，采取相应的对策，本文着重在目前邮政储蓄银行农村地区小额贷款业务发展与风险控制中面临的问题和制约因素进行分析，提出对策，为邮储银行进一步更好地服务三农、参与建设新农村做出更大的支持。

第 2 页第 2 章 邮储银行农村地区小额贷款的发展历史2008 年 6 月邮储银行宜宾分行在南溪县首先试点开办小额贷款业务，同年 8 月份在兴文、翠屏区等几个县开办，2008 年年底，全市 9 县 1 区共10 个一级支行均开办了小额贷款服务，开办的目的一是邮储银行自身改革发展的需要，二是服务地方经济建设和三农的需求2009 年 8 月，为更好地将我行的小额贷款产品与地方实际需要相结合，经过深入调研，对我行的小额贷款产品进行调整，使之更适合当地实际第 3 章 邮储银行农村地区小额贷款发展的现状 及存在的问题和制约因素3．1 发展现状截止到截止到 2010 年年 9 月底，邮储银行宜宾分行共有月底，邮储银行宜宾分行共有 24 个网点开办小额贷款业务，个网点开办小额贷款业务，全市从业人员全市从业人员 86 人，小额贷款累计发放人，小额贷款累计发放 笔，金额笔，金额 万元，极大地支持了万元，极大地支持了宜宾地区经济的建设和新农村建设，宜宾地区经济的建设和新农村建设，3．2 存在的问题和制约因素1、 专业人员缺乏，业务发展后劲不足小额贷款是一项劳动力密集型的贷款产品，需要大量的人去做业务宣传、营销、调查等工作，而宜宾分行目前全市 10 个一级支行仅有信贷人员 50 人左右，严重不能满足业务发展的第 3 页需要。

经过两年的业务发展，由于产品本身的在利率、还款方式、期限等方面的问题，加之邮政储蓄银行网点覆盖面积等因素，造成邮储银行宜宾市分行农村地区小额贷款业务发展后劲不足 2、 体制改革不彻底，造成服务覆盖范围狭窄，不能有效满足农村信贷需求邮储银行宜宾分行与 2008 年 1 月 29 日成立，全市原本有 120 个网点，但仅有 21 个网点划归邮政储蓄银行宜宾市分行，领有 79 个网点业务归属在邮储银行，而实际经营则是由邮政代理除翠屏区支行因属于全市经济政治中心而有 5 个网点外，其他县支行每个支行仅有 2 个网点（1 个县城 1 个乡镇） ，个别县如屏山支行没有网点，与全市行政区划的 273 个乡镇相比，仍有 252 个乡镇没有覆盖，属于邮储银行小额贷款业务发展的盲点，服务覆盖范围远远不够3、邮储银行信贷人员综合素质不高，三查制度形同虚设邮储银行的信贷员均是从邮政划转过来，对资产类业务没有任何的认识，同时，由于邮政时期业务发展为重，对内控的要求不高，所以造成从业人员内控意识和风险识别能力比较差，加之，邮政的职工大多数综合素质比较低，更严重缺乏金融专业人才，从而造成目前的信贷从业人员三查制度不落实的情况比较严重，给信贷资产带来极大的风险隐患。

4、 产品缺乏竞争力邮储银行的小额贷款在期限、利率、还款方式等方面缺乏竞争力，利率为 1556%，比同等产品的农信社小额贷款利率高出3~7 个百分点，在还款方式上仅限于一次性还款、等额本息还款和阶段性等额本息还款，没有按季度结息、按季度等额本息等还款方式，从期限上来说，邮储银行的小额贷款仅限于一年期，到期除不可抗力外一律不允许展期第 4 页5、 组织架构影响发展从银监会发布的《商业银行内控指引》上的要求来说，信贷业务必须实现审、贷、放的三分离，但是邮储银行目前在一级支行实行的是一套人马两块牌子，同样的人，即是信贷员又是审查审批人员和放款员，造成审、贷、放三不分，一方面即限制了信贷业务向更深层次发展，另一方面也造成了信贷风险6、邮政储蓄银行的政府支持邮政储蓄 20 年来一直只存不贷的历史，深深地印在各级政府的意识里，小额贷款的开办，虽然为地方经济建设和新农村建设提供了资金支持，但毕竟都是针对个人的业务，没有让政府深切体会到邮储银行对当地经济建设和新农村建设所做的贡献，同时，政府急需的项目贷款，邮储银行又暂时无法提供，造成政府对邮储银行的不支持7、业务品种单一，不能满足客户多元化的资金需求。

邮储银行目前的小额贷款只有保证担保这一种方式，没有提供农村住房抵押、土地抵押、其他固定资产抵押等方式，造成部分客户因不愿意去求别人给自己做担保而丧失市场8、重发展轻风险的理念不同程度地存在邮储银行从邮政拖胎而来，邮政时期的只看中发展不着力风险的发展思路，在各级邮储银行中均不同程度地存在故从开办小额贷款之初，各级机构均对下级机构下达了较高的信贷市场指标，从业务发展和考核政策上误导各下级机构重点放在业务发展上，即使是有所违规只要是能把任务完成也都不予追究，这一指导思想的存在，造成了邮储银行小额贷款的高逾期率和高不良率第 5 页第 4 章 邮储银行农村地区小额贷款发展的对策1、深化体制改革，理顺关系，扩大服务范围针对目前邮储银行体制改革不彻底的局面，进一步深化改革，理清目前邮储银行在业务上与邮政交叉的局面，不断扩大邮储银行管辖网点的范围，不断扩大邮储银行小额贷款业务在农村地区服务覆盖范围。