农村档案管理谈农村退伍士兵档案管理.docx

农村档案管理谈农村退伍士兵档案管理 　　退伍士兵档案是征兵部门、部队对退伍士兵入伍审查、军事训练、入党入团、技能培训、奖惩等方面的真实历史统计，对维护退伍士兵正当权益、考察了解和正确选拔使用退伍士兵有着十分主要的参考和依据作用　　１９８９年，江苏张家港市人民武装部在归属部队建制前，将其保管的１９８８年前形成的２２１３５卷退伍士兵档案移交给了张家港市档案馆２００４年７月，为掌握全市１９８９年以后农村退伍士兵档案的管理情况，张家港市档案局开展了专题调研笔者拟就张家港市的这次调研情况谈谈在农村退伍士兵档案管理中存在的问题、原因及应采取的对策　　问题　　经过这次对农村退伍士兵档案管理情况的调研，发觉的关键问题有以下三个方面：　　１．多头管理，档案利用不便１９８９年后，张家港市农村退伍士兵档案由市民政局统一接收后移交到各镇管理从这次调研情况看，农村退伍士兵档案到各镇民政办公室后，因为没有实施统一的管理体制，形成了多头管理的局面，分散保留在镇民政办公室、人武部、组织人事办公室、社会保障管理所等部门，部分档案随退伍士兵转到了工作单位，有的甚至在个人手中农村退伍士兵档案的多头管理，给档案利用带来了很多不便。

　　２．管理不严，造成部分档案散失市民政局、镇级机关在农村退伍士兵档案的接收、移交、整理、保管、利用等方面没有形成一套行之有效的管理制度，也没有建立相关的登记、统计台账，农村退伍士兵档案管理基础处于无序状态，已造成了部分档案散失　　３．设施不到位，安全隐患严重经这次调研发觉，保留在镇民政办公室、人武部等部门的农村退伍士兵档案捆捆扎扎、随意堆放的现象较为普遍，防盗等档案保管设施基础未到位，存在严重的安全隐患　　原因　　经过调查研究发觉，造成上述情况的关键原因有三：　　１．对农村退伍士兵档案的主要性认识不足一是镇民政、人武部门工作人员认为，因为农村服役士兵退伍后，大部分人选择自谋职业，档案用处不大，从思想上放松了对这部分档案的管理；二是除了机关、全民企机关外，绝大部分退伍士兵接收单位忽略了档案的接收工作；三是部分农村退伍士兵档案意识微弱，从民政部门领取档案后，没有立即交给单位人事部门，致使档案遗失　　２．对农村退伍士兵档案的管理主体不明确１９８９年前，张家港市农村退伍士兵档案详细由市人武部负责管理人武部归属部队建制后，一直没有明确农村退伍士兵档案的详细主管部门市民政局将农村退伍士兵档案发放到各镇后，没有对档案的保管、利用及流向提出明确要求，这是农村退伍士兵档案管理失控的一个主要原因。

笔者查阅了建国以来中国制订的全部档案工作法律、法规、规章和全国人大、中央军委、民政等部门制订的相关征兵、退伍士兵安置等方面的法规、规范性文件，迄今为止，没有找到明确农村退伍士兵档案详细主管部门及相关管理要求的文件　　３．对乡镇档案工作的监管还存在盲区１９８９年以来，即使张家港市档案局对农村退伍士兵档案的管理也提出过要求，但因为未列入镇级机关档案工作目标管理和考评内容，镇机关综合档案室没有将该部分档案纳入集中统一管理范围，所以其一直游离于市档案局的监管之外　　对策　　要加强农村退伍士兵档案的管理，笔者认为应从以下三方面入手：　　１．提升对农村退伍士兵档案主要性的认识，增强做好工作的责任心和自觉性依据调研情况，农村退伍士兵档案的作用关键表现在以下三个方面：　　一是安置退伍士兵的参考依据兵役法第５６条要求，乡镇人民政府应妥善安排退伍士兵的生产和生活多年来，很多农村士兵在部队服役期间学习和掌握了大量军民两用的知识和技能，她们的学习、技能应用情况在退伍士兵档案中都有具体记载，对于做好安置工作含有很好的参考作用　　二是维护农村退伍士兵正当权益的依据在工龄确定、办理农村养老保险、增加伤残抚恤金、竞争保安等就业岗位中，均需提供农村退伍士兵的服役证实和相关材料。

仅２００４年上半年，张家港市档案馆就为１３７名农村退伍士兵提供了相关证实材料，保障了她们的正当权益　　三是加强农村基层组织建设、民兵队伍和预备役建设的需要因为农村退伍士兵经过部队的锻炼，政治素质、文化素质和业务技能都有了显著提升，是农村基层干部队伍、民兵干部和预备役军人的主要１９８９年至今，张家港市档案馆共向市、镇二级组织人事部门提供农村退伍士兵档案８１４份，为组织部门选拔农村退伍士兵提供了很好的决议和参考的依据　　２．加强监管，强化对农村退伍士兵档案的管理力度依据国务院１９８７年制订的退伍义务兵安置条例第４条的要求，退伍军人的安置工作由设在民政部门的转业、退伍军人安置机构负责所以，即使国家相关部门没有明确农村退伍士兵档案的管理主体，但依据转业、退伍军人安置部门的职能，理应负担起农村退伍士兵档案管理的职责，并由档案行政管理部门加强宏观管理在监管上要达成的详细要求是：　　一是必需消除农村退伍士兵档案多头管理的局面农村退伍士兵档案由部队转至县市转业、退伍军人安置部门后，应由该部门统一登记造册，发放至乡镇民政部门待乡镇民政部门掌握退伍士兵的基础情况后移交乡镇机关综合档案室集中统一管理，禁止退伍士兵个人领取档案。

同时考虑到多年来干部职员工作调动频繁，如相关单位索要农村退伍士兵档案，应由乡镇机关综合档案室提供复印件，预防因退伍士兵工作调动而造成档案散失　　二是必需加强农村退伍士兵档案的制度化管理针对乡镇在农村退伍士兵档案管理中因为手续不清造成档案去向不明的突出问题，在制度建设中应关键加强档案接收移交制度的建设凡包括农村退伍士兵档案管理的相关部门均应建立档案收进移出登记簿，在每次档案交接过程中，除要推行签字手续外，还必需编制档案移交清册，并对档案遗失等过失行为制订对应的责任追究制度同时因为农村退伍士兵档案中的内容包括较多的个人隐私，应参考干部人事档案的利用措施，对农村退伍士兵档案的借阅利用手续、方法等作出严格要求经过建立一套严格规范的管理制度和动作程序，必将从根本上促进农村退伍士兵档案的有序化管理　　三是必需强化农村退伍士兵档案的监管力度要确保农村退伍士兵档案的完整和安全，在档案监管上应做到“三个列入”即列入乡镇机关综合档案室的管理范围；列入对乡镇机关综合档案室工作的考评内容；列入档案馆的考评范围，堵塞农村退伍士兵档案监管上的漏洞　　３．抓规范，提升农村退伍士兵档案的管理水平农村退伍士兵档案关键记载了服役军人从同意入伍到退出现役期间政治思想、军事及业务技能训练、奖惩判定等方面的内容，每名退伍士兵档案中的材料差异不大，且材料数量不会随时间的推移而增减。

所以，农村退伍士兵档案整理、编目方法可借鉴干部人事档案的管理方法，做到四个统一：①统一档案案卷格式，对档案的封皮、内目、备考表等制成统一格式，按要求填写相关内容；②统一卷内材料排列次序，按入伍审核、新兵登记、入党入团、军警衔及职务提升、奖惩、学习培训、退伍的次序排列；③统一馆室档号编制，由档案馆按档案进馆要求安排各个乡镇农村退伍士兵档案的全宗号和目录号，并对编制内容作出一致要求；④统一计算机著录内容，为便于农村退伍士兵档案的查找和利用，便于档案馆对档案信息数据的转入和档案进馆后的立即利用，对农村退伍士兵的姓名、入伍时间、退伍时间、家庭住址等著录内容及格式应作统一要求　　根据法律服兵役是中国每一个公民的光荣义务，做好农村退伍士兵档案的管理工作，确保档案的安全保管和有效利用也是档案、民政等相关部门的主要职责只有从思想上、行动上真正重视农村退伍士兵档案的管理工作，才能切实维护好广大农村退伍士兵的正当权益　　作者单位：江苏张家港市档案局２１５６００　　。