临胸县水土保持生态环境建设成就、问题与对策.doc

临胸县水土保持生态环境建设成就、问题与对策简介：临胸县委、县政府把治理水土流失，建设生态 环境作为振兴山区经济战略措施来抓，带领全县广大干部 群众自力更生、艰苦创业，大搞水土保持生态环境建设， 极大地改善了生态环境和生产条件，促进了农村经济的持 续、稳定、快速发展但也存在一些问题，作者从十几年的 经验入手，寻找存在的问题，探讨解决的途径与办法.关键字：临胸县水土保持生态环境建设成就问题对策临胸县地处鲁中山区北部，总面积平方公里，其中山 区丘陵占％,水土流失面积占％,水土流失严重，成为临胸 生态环境头号问题，是山东省水土保持重点县之一改革 开放以来，特别是近几年来，县委、县政府认真贯彻落实 江泽民总书记、李鹏委员长关于治理水土流失的重要批示 精神，把治理水土流失，建设生态环境作为振兴山区经济 战略措施来抓，带领全县广大干部群众自力更生、艰苦创 业，大搞以治山整地、栽树植果、水利配套、道路建设为 重点的水土保持生态环境建设，累计投工亿个，投资亿元, 治理改善水土流失面积12 33平方公里，兴修各种水利工程 18364处，扩大改善灌溉面积34万亩，极大地改善了生态 环境和生产条件，促进了农村经济的持续、稳定、快速发 展，先后被授予全国、全省水土保持先进县、全国水土保 持生态环境建设示范县等。

一、十年水土保持生态环境建设建设的经验做法十年水土保持生态环境开发建设、成就辉煌，锻炼了 群众，密切了党群干群关系，增强了山区农业发展的后劲, 积累了丰富的经验坚持“三个不动摇”统一思想认识统一思想是搞好水土保持生态环境建设的前提我县 作为山区农业大县，十几年来坚持不懈地大搞水土保持生 态环境建设，取得了很大的成绩，也存在着诸多的问题， 特别是部分乡镇村干部没有从可持续发展的战略高度充分 认识搞好水土保持生态环境建设的重要意义，急功近利思 想严重新一届县委、县政府坚持靠山吃山，靠山富民的 指导思想不动摇，艰苦创业改变山区面貌的决心不动摇， 山区开发的目标不动摇，充分利用各种媒体大张旗鼓地宣 传水土保持生态环境建设的重大意义，使全县各级明确大 搞水土保持生态环境建设是县情的需要，富民的需要，增 强发展后劲的需要以市场为导向因地制宜搞好科学规划科学规划是搞好水土保持生态环境建设的基础没有 一个科学的规划，水土保持生态环境建设不可能有大的成 效象九山、冶源、沂山、白沙等水土保持生态环境建设 成效较好的乡镇，都有一个长远的规划，几届班子一本经, 咬定青山不放松去年以来，新一届县委、县政府班子非 常重视规划工作，主要领导亲自抓，组织编制了《临胸县 水土保持综合治理建设生态农业规划》，并提交县人大常委 会通过，成为全县水土保持生态环境建设法规性依据。

各 乡镇亦专门聘请水保、林业、水利技术人员从实际出发， 从治理模式、治理标准、品种选择、发展方向等诸方面进 行了广泛讨论论证，科学制定具体的规划，确保了规划的 科学性、先进性和可操作性依靠科技坚持综合治理提高整体效益科技是第一生产力近几年来，特别是去年以来，全 县各级坚持把科技贯穿于水土保持生态环境建设规划，治 理开发，管护的全过程，大力实施科技兴山战略全县与 山东农业大学等全国10 0多所大中专院校和科研单位联姻, 聘请科技付县长，科技副镇长，做好优良品种的引进、培 育，新技术新成果的试验示范推广工作县政府还同山东 农业大学开展了全面技术合作，聘请8名教授专家，在水 土保持、林果、玉米、小麦、花生、畜牧、加工等方面搞 好协作示范，以提高水土保持生态环境建设的高新技术含 量坚持山水林田路电综合配套治理，建设“山顶防护林 戴帽，山腰果树缠绕，山脚梯田粮菜丰茂”的山区农业生 态新格局水利是农业的命脉，也是水土保持生态环境建 设的重头戏，围绕基地搞好水利配套，以小型为主，开源 与节流并重，截、蓄、挖、改相结合，大力发展节水灌溉 九山源头、沂山、冶源弥河等山地果园微喷工程的完成， 为山区农业现代化奠定了基础。

注重规模实施产业化战略构筑“规模+特色”山区经济 格局十几年的水土保持生态环境建设，建设了不少的林果 基地，但品种杂，规模小，规模效益差新一届县委、县 政府领导班子治山决心不变，思路大变，新一轮规划提出 到XX年经济林发展到60万亩，建成东南部砂山地区的板 栗为主的干杂果基地，东部丘陵优质大枣基地，东部北部 以苹果为主的水果基地，西部以柿子为主的柿子基地、红 香椿基地和弥河流域葡萄基地，初步形成产业化根据这 一目标，要求以提高种植效益为中心，以增加农民收入、 加快经济发展为目的，按因地制宜的原则，沿路开发的原 则，发展特色的原则，区域规模的原则，狠抓种植结构调 整水土保持生态环境建设与实施农业产业化结合，与发 展特色农业结合，与发展观光旅游农业结合，发挥综合效 益县委、县政府领导班子站在全局和可持续发展的高度, 瞄准市场，着眼临胸的独特条件，实施“规模+特色”战 略，将水土保持生态环境建设作为全县农业和农村工作重 点，作为一项富民工程、民心工程的大事来抓，加快了流 域经济产业化建设步伐，为构筑“规模+特色”山区经济新 格局打下了坚实基础健全机制完善政策启动水土保持生态环境建设活力1、 劳动用工政策。

实行了基建工、义务工统筹，村级 一般工程本着“谁收益、谁负担”的原则，逐项核算，当 年找清；重点工程实行集中会战，轮流统一治理，工换工, 儿年清，三四年内找平2、 资金启动政策资金投入不足是制约水土保持生态 环境建设的突出问题，几年来，我县按照“谁投资，谁经 营，谁受益”的原则，鼓励租赁、购买以及股份制合作开 发等多种形式开发、建设和经营，形成了以农民投劳为主 的多元化投入机制3、 完善落实拍卖、承包等政策，总结完善了 “先治后 包” “先包后治” “户包小流域”“荒山拍卖”等政策，狠 抓合同的落实，让农民吃上“定心丸”，舍得在山上投资投 劳花功夫，让山真正绿起来，水清起来，花果香起来4、 深化水利建管机制改革按照明晰产权，放开建设 权，搞活经营权原则，采取拍卖、承包、租赁、股份制等 形式，转换水利水保工程建管机制目前，已完成3019处 中小型水利水保工程改制，其中拍卖50处，承包20 97处, 租赁183处，极大地调动群众搞水积极性5、 鼓励创业机制坚持谁干扶持谁，先干先扶持，多 干多扶持，干好的给予奖励同时，把水土保持生态环境 建设列入考核乡镇经济工作和乡村干部的重要内容，并将 评出的先进单位给予表彰奖励。

并认真落实上级有关政策, 对表现突出的个人，积极培育推广典型，以典型带动开发 加强领导团结协作确保山区开发顺利进行领导是水土保持生态环境建设成败的关键新一届县 委、县政府领导班子站在全局和可持续发展的高度，重申 水土保持生态环境建设的重要性和基本国策地位，组织拉 开了新一轮水土保持生态环境建设攻坚战的帷幕县委主 要领导任总指挥，县府主要领导任指挥，分管书记、县长 任副指挥，协调、指挥全县水土保持生态环境建设各乡 镇成立了由书记任指挥的指挥部，指挥部设在工地，办公 在工地，大干在工地水土保持生态环境建设局抓好服务 指导，各级各部门密切协作，上下一致积极参与水土保持 生态环境建设大合唱搞好服务强化执法巩固治理成果随着市场经济的发展，水土保持生态环境建设中出现 了一些新矛盾、新问题，遇到了一些一家一户无法解决的 困难全县各级从转变政府职能入手，加大服务力度，兴 办示范服务基地、服务中心，组织各类专业协会、合作 社，紧紧围绕群众产前、产中、产后各个环节的要求，在 生产资料供应、科技服务、产品销售服务等各方面搞好服 务，解决群众的后顾之忧，加快产业化进程同时，县成 立水土保持生态环境监督大队喝水土保持监督管理站，镇 村各级成立监督管理组织，加大建设管护力度，以巩固治 理开发成果。

二、存在问题十几年的水土保持生态环境建设实践，干部群众积累 了丰富的经验，但仍存在不少的问题和不足1、 缺乏长远的规划，基础工作不扎实尽管县人大常 委会审查通过《临胸县水土保持综合治理建设生态环境规 划》，三年实施，成绩裴然，但少部分乡镇村，没有进一步 抓好落实，制定好本区域长期规划，基础没有打牢，市场 预测又不力，造成规划建设偏差，影响了群众治理开发的 积极性2、 管理水平低，重治轻管，重数量轻质量，重当前利 益忽视长远利益，重经济利益忽视生态效益近几年，特 别是新一届县委、县政府换届以来，领导重视，狠抓落实, 虽有很大转变，但仍有个别单位存在3、 标准质量偏低，投入产出效益差有些基地建设， 工程建设项目标准质量差，水电路不配套，基地品种杂乱, 档次低，造林保存率低，投入大，效益差，造成人财物和 资源很大的浪费，严重挫伤了农民积极性4、 个别单位领导不力，政策不到位水土保持生态环 境建设是一项利在当今，功在后世的长久工程，必须常抓 不懈，否则将功亏一簣但个别单位领导不重视，工作时 断时续，做表面文章，出现政策梗阻，不到位，严重影响 了开发建设进程5、 投入严重不足水土保持生态环境建设工程周期长, 投入大，见效相对慢些。

十几年的综合开发建设，农村干 部群众投入大量的人财物，但临胸县建设任务艰巨，资金 缺口大，投入经费匮乏是困扰临胸水土保持生态环境建设 的重要问题6、 科技含量低近几年来，临胸县实施科教兴临，科 技兴山战略，建设了水土保持科技推广中心，虽然在水土 保持生态环境科技方面中做了大量工作，成效也比较显著, 但纵观十年开发建设，科技贡献率不高问题比较突出，特 别是前些年的开发，优良品种少，档次低，有待更新改造, 科技推广中心规模小，科技投入经费缺，水土保持生态环 境科技示范、现代化程度还不够高，有待进一步加强建设 三、对策明确指导思想及任务目标1 ＞指导思想今后一个时期临胸县水土保持生态环境建设的指导思 想是：认真贯彻落实江泽民总书记、李鹏委员长关于治理 水土流失改善生态环境的重要批示精神，以市场为导向， 以科技为支撑，以建设山区生态农业为目标，以经济发展 和农民增收为目的，以结构调整为重点，以改革为动力， 突出治水、改土、植果、栽树、修路，因地制宜，突出特 色，注重实效，综合开发，保证质量，努力提高经济、生 态、社会效益，培育新的经济增长点，确保农业和农村经 济稳步增长，促进县域经济持续、健康发展。

2、任务目标根据上述指导思想，今后水土保持生态环境建设要求 规模更大，标准质量更高，综合效益更好具体任务目标 是：严格按照临胸县人大通过的《临胸县水土综合治理建 设生态农业规划》任务目标，因地制宜，搞好年度实施规 划，力争到XX年经济林面积达到60万亩，实现林果强县 的目标真正让临胸大地绿起来，美起来，富起来因地制宜确定建设途径临胸县地形地貌复杂，生态环境差异较大，进行水土 保持生态环境建设的关键是要因地制宜地进行总体布局， 形成区域特色具体可分为三个大区，并根据各区条件确 定不同的建设途径1、东部南部砂山丘陵水土保持生态环境建设区该区主要有东部低山丘陵和南部砂山地区组成地质 多为变质岩、岩浆岩组成，仅有少部分玄武岩和石灰岩 全县的群峰之冠——沂山在本区，海拔高度1 031m,全区 总面积该区治理建设的主要措施是：荒山荒坡大搞植树 造林，建设以大枣、板栗为主的干杂果经济林基地改造 坡耕地，建设高标准水平梯田，大搞农田水利基本建设， 大力开展农村新能源，综合利用农作物秸秆立足山丘区 优势，发展瓜菜生产小流域治理模式上，实行山顶乔灌 草戴帽，山腰经济林缠绕，山脚梯田种粮油菜，堰边种植 花、草、桑，谷坊、塘坝沿沟建，林、水、路、田都配套。

2、 北部平原水土保持生态环境建设区该区大部分为山前冲积平原，土层深厚，土质肥沃， 水浇条件好该区治理建设的主攻方向是注重产 业结构调整，抓好大棚果、瓜、菜基地建设，狠抓以节水 灌溉为主要内容的农田水利。