网络强国战略中的信息内容建设：规制与实践.docx

“网络强国”战略中的信息内容建设规制与实践 一 引言：“网络强国”战略中的网络信息内容建设2014年2月27日，习近平总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议讲话中提出了建设“网络强国”的目标：“要抓紧制定立法规划，完善互联网信息内容管理、关键信息基础设施保护等法律法规，依法治理网络空间，维护公民合法权益2015年10月，党的十八届五中全会正式将“网络强国”战略写进《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》2016年12月，国务院印发《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，提出要实施“网络强国”战略，加快建设“数字中国”党的十九大制定的新时代中国特色社会主义行动纲领和发展蓝图中，同样提出要建设网络强国、数字中国和智慧社会从“网络大国”到“网络强国”，一字之变意味着中国互联网发展进入新时代作为“网络强国”战略的重要组成部分，网络信息内容建设关涉国家意识形态工作、网络舆论引导、网络社会管理、网络空间治理等重要议题议程，因此必须要重点关注和重点建设二 网络信息内容建设的指导思想与核心诉求（一）指导思想：社会主义核心价值观随着信息革命的飞速发展，网络空间已成为人类继海洋、陆地、天空和太空之后的第五大生存空间，网络上的各种思想观念、态度倾向、意见观点等信息内容的传播与互动，深刻影响着人们的生活方式和价值观念。

历史和实践反复证明，没有核心价值体系，一种文化就立不起来、强不起来，一个民族就没有赖以维系的精神纽带，一个国家就没有统一意志和共同行动[1]以社会主义核心价值观引领网络舆论方向，是我国新时期加强和创新社会治理的重要手段[2]社会主义核心价值观作为重要的指导思想，为加强网络内容建设指明了努力的方向，提供了遵循的依据1.以“社会主义核心价值观”指导网络信息内容建设党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》中指出：“社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向党的十八大以来，中央高度重视培育和践行社会主义核心价值观，习近平总书记多次在多个重要场合对“社会主义核心价值观”做出重要论述，提出明确要求2012年11月，党的十八大报告《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》提出，要加强社会主义核心价值体系建设，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育社会主义核心价值观社会主义核心价值观是社会主义核心价值体系的内核，体现社会主义核心价值体系的根本性质和基本特征，反映社会主义核心价值体系的丰富内涵和实践要求，是社会主义核心价值体系的高度凝练和集中表达。

[3]2013年12月23日，中共中央办公厅印发《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》，指出要建设社会主义核心价值观的网上传播阵地，把社会主义核心价值观体现到网络宣传、网络文化、网络服务中，用正面声音和先进文化占领网络阵地2014年2月24日，中央政治局围绕培育和弘扬社会主义核心价值观、弘扬中华传统美德进行集体学习习近平强调，把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程，继承和发扬中华优秀传统文化和传统美德，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，积极引导人们讲道德、遵道德、守道德，追求高尚的道德理想，不断夯实中国特色社会主义的思想道德基础；2014年5月4日，在同北京大学师生座谈会上的讲话中习近平提到，社会主义核心价值观，把涉及国家、社会、公民的价值要求融为一体，既体现了社会主义本质要求，继承了中华优秀传统文化，也吸收了世界文明的有益成果，体现了时代精神；2016年习近平在“419”网络安全和信息化工作座谈会上的讲话强调，要“用社会主义核心价值观和人类优秀文明成果滋养人心、滋养社会”；2017年10月18日，党的十九大报告中明确指出，要培育和践行社会主义核心价值观，要以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点，强化教育引导、实践养成、制度保障，发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播的引领作用，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯。

2.立法立规维护网络信息内容的“社会主义核心价值观”“社会主义核心价值观”体系作为价值体系，作为社会主义意识形态最本质、最重要的部分[4]，应该是相对稳定的长期起作用的，并随着社会主义的发展、时代的发展和人们社会实践的发展而不断发展当前，网络空间与现实空间的交互越发紧密，为保障网络安全，维护网络空间主权和国家安全，保护社会公共利益，《中华人民共和国网络安全法》（以下简称《网络安全法》）于2016年11月7日发布，并自2017年6月1日起施行作为目前网络安全领域最为权威的法律，《网络安全法》总则第六条明确提出：“国家倡导诚实守信、健康文明的网络行为，推动传播社会主义核心价值观，采取措施提高全社会的网络安全意识和水平，形成全社会共同参与促进网络安全的良好环境中央网信办自2016年开始，为配合《网络安全法》的出台和实施，先后发布了一系列针对网络信息内容治理的法规办法这些法律法规都将“社会主义核心价值观”作为需要核心维护的根本价值体系如2016年12月1日开始实施的《互联网直播服务管理规定》指出：“提供互联网直播服务，应当遵守法律法规，坚持正确导向，大力弘扬社会主义核心价值观，培育积极健康、向上向善的网络文化。

2017年8月25日发布的《互联网跟帖评论服务管理规定》指出：“跟帖评论服务提供者及其从业人员不得为谋取不正当利益或基于错误价值取向，采取有选择地删除、推荐跟帖评论等方式干预舆论2017年9月7日发布的《互联网用户公众账号信息服务管理规定》提出：“互联网用户公众账号信息服务提供者和使用者，应当坚持正确导向，弘扬社会主义核心价值观，培育积极健康的网络文化，维护良好网络生态3.大力推动“社会主义核心价值观”的网络传播“社会主义核心价值观”体系在文化建设中的灵魂作用更体现在实践层面党的十八大以来，《人民日报》、新华社、《光明日报》等主流媒体均策划专题，在网站、微博、等重要的网络阵地对社会主义核心价值观进行宣传报道，形成了良好的网上舆论环境各地纷纷开展以“社会主义核心价值观”为主题的网络文化优秀成果评选工作，推动中华优秀传统文化和当代文化精品网络化传播；评选践行社会主义核心价值观的人物榜样，倡导积极向上的社会风气，大量弘扬主旋律、传播正能量的先进事迹，大力推进网络内容建设第一，对网络信息内容建设中指导思想的确认，具有顶层设计的系统性与优越性网络信息内容建设与管理的指导思想在党和国家领导人的重要讲话中多次被提到，党的十八大、十九大，“十三五”规划，以及网络强国战略中，指导网络信息内容建设的“社会主义核心价值观”被上升到国家战略层面，体现出党对网络信息内容建设规律认识的进一步深化，明确推动社会主义文化大发展大繁荣，必须紧紧抓住社会主义核心价值体系建设这个根本。

第二，对网络信息内容建设中指导思想的确认，进一步强化了内容治理的依法依规和统筹治理制定网络信息内容的法律法规，既是对“社会主义核心价值观”指导思想的及时落地，又能在实际进行网络信息内容建设与管理的过程中，对内容进行依法治理，合理统筹，条块分明，细致到位强调依法治理与社会参与相结合的综合治理，实现分级分类管理的思想和务实科学的态度第三，对网络信息内容建设中指导思想的确认，体现出指导思想与社会发展的与时俱进社会主义核心价值体系不应该是封闭的，它吸收人类创造的一切先进、有益的思想文化成果，不断丰富和完善自己运用这个价值体系来指导网络信息内容建设，一方面有利于将这个价值体系在全社会宣传推广，为广大社会成员所感知、所认同、所接受、所掌握；另一方面，该价值体系还会融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，贯穿改革开放和社会主义现代化建设各领域，体现到精神文化产品创作生产传播各方面，形成有利于社会主义核心价值体系建设的理论导向、舆论导向、政策导向、利益导向和法制保障二）核心诉求：做大做强正面宣传“团结稳定鼓劲、正面宣传为主，是党的新闻舆论工作必须遵循的基本方针做好正面宣传，要增强吸引力和感染力2016年2月19日，在党的新闻舆论工作座谈会上，习近平总书记对于强化正面引导，壮大主流声音，提升新闻舆论工作的吸引力、凝聚力和传播力做了鞭辟入里的讲话，为新闻舆论工作指明了重点。

1.网络信息内容建设的核心诉求是做大做强正面宣传当今世界复杂多变，思潮涌现弘扬主旋律，传播正能量，不断巩固壮大主流思想舆论，是改革发展的需要，是凝聚人心的需要，是实事求是的需要，也是新闻舆论工作的价值和使命所在[5]党的十八大报告中就提出“加强和改进网络内容建设，唱响网上主旋律”的要求，2013年11月发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要“健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局”2016年，习近平总书记在“419”讲话中指出，要 “依法加强网络空间治理，加强网络内容建设，做强网上正面宣传，培育积极健康、向上向善的网络文化”党的十九大报告中更是明确提出：“坚持正确舆论导向，高度重视传播手段建设和创新，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力党的媒体，在思想上、政治上、行动上要同党中央保持高度一致，发出党的声音，体现党的意志，反映党的主张，维护党中央权威，维护党的团结[6]互联网时代，网络信息内容的建设要坚信并巩固正面宣传的正面效应，高举旗帜、引领导向，围绕中心、服务大局，团结人民、鼓舞士气，成风化人、凝心聚力，澄清谬误、明辨是非。

只有这样，才能真正为实现“四个全面”的战略布局和“两个一百年”的奋斗目标注入强大的精神动力2.做大做强正面宣传需要思路清晰、定位准确党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的新闻舆论工作，在新时期下更是要把政治方向摆在第一位，牢牢坚持党性原则，坚持马克思主义新闻观，坚持正确舆论导向，牢牢坚持正面宣传为主从党的工作全局出发把握定位，坚持党的领导，坚持正确政治方向，坚持以人民为中心的工作导向，尊重新闻传播规律，创新方法手段习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上对党的新闻舆论的重要讲话，指明了做大做强正面宣传的思路与定位2017年10月30日，中央网信办发布了《互联网新闻信息服务单位内容管理从业人员管理办法》，第六条规定“从业人员应当坚持马克思主义新闻观，坚持社会主义核心价值观，坚持以人民为中心的工作导向，树立群众观点，坚决抵制不良风气和低俗内容”2017年5月2日发布的《互联网新闻信息服务管理规定》指出：“提供互联网新闻信息服务，应当遵守宪法、法律和行政法规，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持正确舆论导向，发挥舆论监督作用，促进形成积极健康、向上向善的网络文化，维护国家利益和公共利益。

3.做大做强正面宣传需要创新理念、综合布局习近平总书记指出，随着形势发展，党的新闻舆论工作必须创新理念、内容、体裁、形式、方法、手段、业态、体制、机制，增强针对性和实效性要适应分众化、差异化传播趋势，加快构建舆论引导新格局要推动融合发展，主动借助新媒体传播优势2014年8月，中央全面深化改革领导小组第四次会议审议通过《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》习近平强调，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，要遵循新闻传播规律和新兴媒体发展规律，强化互联网思维，坚持传统媒体和新兴媒体优势互补、一体发展，坚持先进技术为支撑、内容建设为根本，推动传统媒体和新兴媒体。