关于建立瓯海区绿化工作长效机制的建议.doc

关于建立瓯海区绿化工作可持续机制的议案2010年10月，我市市委市政府发出了“六城联创"活动要 求，提出了"生态建设，绿化先行；六城联创，种树当先"的工 作思路，并要求我市在2013年前创成省级园林城市，2015年创 成国家级园林城市我区积极响应市委市政府的号召，开展了大 规模的绿化美化工作在任务繁重、人员紧缺的前提下，我区的 绿化工作者们放弃了自己的休息时间，任劳任怨、埋头苦干，超 额完成了去冬今春阶段性的绿化任务但从长远来看，有必要建 立起绿化工作的可持续机制，以确保顺利实现绿化工作的预期目 标同时也给老百姓创造一个舒适优美的学习、生活和工作的环 境，以提高生活品质和幸福指数—、我区园林绿化现状截止11年6月底，我区已建成5个区级综合性公园；49个 街头绿地；235个“金角银边”；184个沿路沿河"两拆两绿"等 绿化任务全区实际绿化面积达136. 58公顷，超出计划绿化面 积51. 61公顷，超额完成任务60. 74%新增城市绿地面积是过去 5年新增绿地面积总和的2. 5倍根据我区绿化建设的实际情况，今冬明春的建设项目的计划 已经出台城区绿地建设方面，拟建成综合性公园9个，街头小 游园40个，及三公项目和转而未供土地绿地建设项目共149.47 公顷；城市绿道网建设方面，拟建瓯海大道绿道网和塘河社区绿道网190公顷。

目前各个项目的建设基本上市有条不紊地在推进 二、我区园林绿化存在的问题（一）城市绿化指标差距大1、不同城区间的绿化发展不平衡鹿城区作为我市的主城区备受市政府的重视，改革开放以 来，城市绿化建设主要集中在鹿城区范围，投入大，要求高，发 展迅速相比之下，龙湾、瓯海两区由于远离市中心，城市绿化 建设发展就比较迟缓，这就造成我市不同城区之间各项绿化指标 差距较大（见表1\表1 2010年温州市各城区绿化指标对比表指标项目鹿城区瓯海区龙湾区城市绿地率14.1%12. 7%7. 9%城市覆盖率15. 5%13. 2%8. 5%人均公园绿地面积5.16n2/ 人8.19n2/ 人1.4n2/人公园个数1768公园绿地总面积554.4196112注：人口基数参照温州市2010年统计年鉴和浙江城市建设统 计年鉴测算2、附属绿地指标低城市建设中附属绿地率指标偏低现象较为严重据2010年遥 感测试统计，我市居住区绿地率达标率约35%,城市公共设施绿 地达标率约为19. 80%,建成区道路绿地达标率仅7. 20%,这与国家园林城市的标准要求的城市道路绿地达标率2 80%城市公共设施绿化达标率2 95%U及新建、改建居住区绿地达标率2 95帅目比，差距很大。

在近几年的城建项目中，附属绿地指标不断受到 压缩，致使大量的建设项目附属绿地面积稀少二）城市绿化建设、养护水平低1、绿化品位不足：从全区的绿化景观品位来看，整体档次不高、特色不明显一是忽视生态原则，植物选择时喜好大树和草坪，植被景观不够丰富；二是弱化植被景观，过分突出硬质景观， 使得公园内建筑面积占比过大，草坪过多；三是小型街头绿地设计简单，树木品种单一，植物搭配艺术效果缺乏；四是道路绿化方面，存在树种单一、植物搭配不丰富、绿量不足等问题，而且各道路绿化景观效果过于类似，缺乏各自的特色；五是城市绿地 设计缺乏对地域特征和文化内涵的体现，特色不足2、施工质量差：2010年度浙江省风景园林学会，优秀园林工 程”的评选中，我省共有92个工程获选优秀园林称号，其中温 州仅3个可见，与省内兄弟城市相比，我市整体园林绿化工程 施工质量水平偏低通过对我市2010年度140多个在建绿化工 程的现场抽查发现，我市绿化工程质量问题较为严重（见表2\表2市区园林绿化工程质量情况汇总表质量苗木质量问题种植土质量问题问题截干苗生苗带冠不足土球过小厚度不足含砾石过多肥力不足发生 率89%25%100%57%79%87%96%3、养护水平低：通过对我市建成区近50条道路的绿化养护 管理情况抽查发现，我市大部分道路绿地较难满足三级养护标准 要求，总体养护管理水平低下（见表3》表3道路绿化养护问题情况汇总存在问 题植物缺 株 未补黄土裸露过多修剪不符要求杂草未 及时清除病虫 害垃圾清 理不及时发生率74%34%88%26%12%8%三、我区园林绿化问题的原因分析1、 园林绿地规划失控。

绿化专项规划报批滞后，审批把关不严， 城建项目附属绿地指标低下2、 园林绿化设计管理无序一是为赶速度，弱化了审批要求， 绿化品位低下二是设计水平参差不齐，有的设计作品粗劣，克 隆成风三是建设单位任意压低工程造价，造成绿化景观效果低 劣3、 园林绿化建设监管失效一是公建项目投资建设管理方式滞 后二是施工单位挂靠现象屡禁不止三是园林绿化工程缺乏有 效的质量监管4、 园林绿化养护保障不力一是绿化养护人力、财力投入不足二是绿化养护监管缺乏完善我区绿化工作可持续机制的建议（一）理顺管理体制—是理顺条线关系市级园林绿化行政管理部门为市住建委，而区级园林绿化行 政管理部门却是区城管与行政执法局上下层管理部门不对口， 这就造成了城市园林绿化统一管理的条线不顺，条线上难以起到 良好的保障作用因此，应将我区的园林绿化管理部门划归区住 建局，从而统一权责，理顺条线关系，确保条线管理到底目前 区园林管理处编制尚未落实，机构不健全造成办公、建设、管理 和监管分工不明，影响了办事效率二是建立园林绿化专业监管机构去冬今春我区的一些绿化项目，由于种种原因，市质监站没 有介入，区级又因资质等问题没成立相应的机构，许多绿化建设 项目，在质量把关上出现空缺。

建议在市级层面建立园林绿化专 业监管机构，归属市园林绿化行政主管部门管理，具体承担对各 区园林绿化建设和养护工作的监督和考核职能三是建立园林绿化规划决策机构建议在市城乡规划委员会下设绿化规划专业委员会，吸纳绿 化、规划等各方面技术专家和社会代表进入决策机构，独立行使 城乡绿化的宏观决策、规划审议和监督工作，确保我市园林绿化 资源的有序投入和科学分配，从源头上避免城市绿化事业发展出现大的决策失误二）健全管理机制1、建立区领导挂钩督导重点绿化项目制度市里今年建立了市领导联系重点绿化项目制度，建议区领导对我区今冬明春的重点绿化项目也进行"一对一”挂钩督导2、加快绿化管理的法制化和规范化建设法律法规是实现可持续管理的保障"法"能有效减少城市绿化管理部门的扯皮，促进协调、提高管理效率，为市民和社会监 督提供依据，对违章行为形成强力威慑加强和完善政府对城市 园林绿化的法制化管理，是保证城市园林绿化管理机制顺利运 行，实现有效监管的基础3、完善市场竞争机制—是深化市场化改革、创造竞争环境；二是建立良性竞争机 制；三是强化监管4、健全社会监督机制—是建立有关园林绿化社团组织；二是建立和健全听证会制 度；三是建立健全公民社会的参与机制。

三）加大园林绿化养护人力和财力的投入园林绿化管理部门属于业务型管理机构，因此其专业技术力 量的配置非常重要目前，我区绿化管理处仅6人，只有1人属 于专业技术人员，没有成立养护大队而绿化管理处工作任务繁 重，集建设、管理、监管和审批于一体，工作人员及技术力量严 重不足，工作只能疲于应付由于技术力量的缺乏，使绿化品位 和质量管理失控，上级部门提出的科学化绿化技术要求迟迟难以 在绿化建设中得到落实因此必须要加强园林绿化专业力量，增 加园林绿化专业技术人员；提高绿化专业水平另外，在前期投 入大量资金用于绿化的同时，不可忽视的是后期的养护和财力的 投入，否则将前功尽弃，仅疲于应付上级的检查而已注明：部分数据及材料由温州市住房与城乡建设委员会及 瓯海区园林管理处提供议案领衔人：李秀红 2011年12月29日。