幼有所育指导思想下对学前流动儿童入园难问题的探讨.docx

    “幼有所育”指导思想下对学前流动儿童“入园难”问题的探讨    王晓芬 单翠萍【摘要】“幼有所育”的第一要义是教育公平学前流动儿童作为弱势群体的重要组成部分，入园接受教育是实现教育公平的重要体现，也是实现社会公平的必要途径本文基于“幼有所育”指导思想，揭示了学前流动儿童“入园难”的现实图景，挖掘出学前流动儿童“入园难”是由于户籍制度的限制、政策不完善、民办幼儿园的局限性以及家庭状况等因素因此，本文结合我国国情，提出完善法律法规，提供社会支持，制定合理政策以及营造全纳型社会来解决我国学前流动儿童何去何从的困境，进一步推动“幼有所育”指导思想的落实，为我国的发展补齐民生短板关键词】“幼有所育”；学前流动儿童；“入园难”G617 A 1005-6017（2020）01-0013-06【作者简介】王晓芬（1980-），女，山东聊城人，南通大学教育科学学院副教授、硕士生导师，博士；单翠萍（1995-），女，南京人，南通大学教育科学学院硕士研究生改革开放以来，随着我国城市化进程的不断加快，越来越多的农村人口移居到城市，举家迁徙的现象也越来越普遍根据《中国2010年第六次人口普查资料》的样本数据推算得到0～17岁城乡流动儿童规模为3581万，在2005年基础上增加了41.37%[1]，学前流动儿童所占比例为25.09%，规模达到899万，在2005年基础上增加了191万，增幅达26.91%[2]。

党的十九大报告明确提出“坚持在发展中保障和改善民生”的目标，首次提出“幼有所育”的要求，意味着全国一亿多学龄前儿童将得到更加实实在在的福利但是随着流动儿童数量的持续增加，我国学前流动儿童“入园难”问题始终困扰着众多流动家庭，此类儿童该何去何从，这引起了各级政府和社会各界的广泛关注基于此，本文在“幼有所育”的指导思想下，揭示学前流动儿童“入园难”的现状，挖掘其原因，结合我国国情，运用“以人为本”的原则，提出保障此类儿童和城市儿童享受同等入园接受教育权利的建议，促进教育公平一、“幼有所育”和学前流动儿童教育的关系习近平总书记在十九大报告中把新增的“幼有所育”放在了增进人民福祉的首位，由此可见这已成为广大人民群众高度关注的民生工程幼有所育”是指对0～6岁儿童的养育、抚育，既是保育也是教育，关系到儿童的身心健康发展[3] 学前教育应该为全体幼儿服务，承认个体之间的差异性且平等公正对待每位幼儿一）“幼有所育”的本质是公平且有质量的学前教育“幼有所育”关注所有儿童，体现了教育公平观，坚决反对歧视和排斥儿童，提倡接纳并且平等对待每一位儿童自十九大报告中“幼有所育”被提出之后，无论各级政府和学者对这一词语如何解读，他们的本质和核心都是为幼儿提供公平且有质量的学前教育。

公平就是公正和平等，教育公平即在接受教育的起点、过程和结果中受到公正和平等的对待教育公平也是社会公平的重要内容，是社会公平在教育领域的延伸，也是达到社会公平的重要途径[4]幼有所育”既涉及教育公平，要求为所有的幼儿提供受教育的机会，也涉及教育质量，要求为幼儿教育提供高质量的学前教育《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》里二十字的工作方针中，“提高质量”是非常重要的四个字，尤其对学前教育来说因为学前教育的质量对儿童大脑发育以及整个人的发展至关重要质量是教育的精髓和核心，如何保障学前教育质量成为我国学前教育发展的重要战略目标如今确保幼儿园为幼儿提供有质量保证的教育，已成为了各国的普遍追求澳大利亚联邦政府通过认证、标准和评估等方式，对学前教育机构质量进行干预和引领，历经萌发、初创、发展和革新等历史阶段，至今已形成一条富有澳大利亚特色的学前教育质量保障路径[5]美国优质的早期教育主要得益于先进且完善的早期教育质量认证的助推，并已得到了世界各国的公认，其发展迅速的良好势头引领着全球早期教育质量评价的发展[6]我国“幼有所育”的提出无疑为学前流动儿童的教育打开了一扇窗，也是我国发展中补齐民生短板、促进社会公平正义、完善民生蓝图的体现。

二）“幼有所育”和学前流动儿童教育的联系“幼有所育”和学前流动儿童教育的关注对象具有重叠性幼有所育”关注的对象是所有0～6岁的适龄儿童，它注重的是幼儿教育机会均等和教育质量良好的问题学前流动儿童关注的对象是流动人口中所有0～6岁的适龄儿童，他们是由于自身、家庭或者社会等因素被边缘化或被排斥的儿童群体，这正好符合“幼有所育”政策中所关注的儿童群体幼有所育”的政策实施对学前流动儿童教育发展具有一定的促进作用幼有所育”强调为每个幼儿提供认知、情感、能力与行为发展方面的良好支持，应高度关注流动儿童、留守儿童、残障儿童等弱势儿童的学前教育习近平总书记对幼儿教育的重视，促进各地政府相关机构和人员进行积极的研究和探索，不断寻找适宜的发展路径、方式和内容，从而努力实现“每位学前流动儿童都能享有公平而有质量的教育”的伟大目标，这大大促进了学前流动儿童教育的发展与进步学前流动儿童教育的发展也加快了“幼有所育”政策的落实学前流动儿童教育问题实质上是民生问题民生工程是我国坚持以人民为中心，贯彻落实科学发展观，切实保障所有公民的基本权利，重点关心弱势群体而采取的一系列积极的政策举措儿童是祖国的未来，幼儿能接受到良好的学前教育是每个家庭的共同诉求和希望，对于流动家庭来说，解决孩子的教育问题无疑是帮助他们跨过了一道难坎，也大大推进了“幼有所育”政策更快落实。

二、学前流动儿童“入园难”的现实图景根据教育部统计数据，2016年，民办幼儿园在数量、增幅及在园幼儿的数量、增幅上都高于公办园2010～2016年，尽管民办园数量和占比均在下降，但截至2016年仍有15.42万所，占全国幼儿园总数的比例仍达64.3%[7]这说明公办园资源还是处于供不应求的状态，且在户籍制度的大背景下，学前流动儿童入公办园的机会有限，此類儿童的家长不禁感慨：上幼儿园宛如上“忧儿园”目前，我国民办幼儿园的快速增长虽然为解决学前流动儿童“入园难”作出了积极的贡献，但是也带来了难以想象的管理难度和问题，包括收费无标准、质量参差不齐、安全隐患大等问题一）公办幼儿园“入园难”的现实图景1. 公办园招收学前流动儿童的名额少我国学前教育资源目前是供不应求的状态，无论是幼儿园还是幼儿教师，伴随而来的就是幼儿“入园难”问题对于普通城市幼儿，有很多家长为了让孩子上公办园，不惜提前一年报名公办园的“亲子班”，或者开学前在幼儿园排队几天几夜，争抢入园名额本地户籍的幼儿入园状况已经不容乐观，可想学前流动儿童的入园更是难上加难据调查，学前流动儿童进入公立幼儿园的比例极低，辽宁鞍山市的这一比例仅为13%左右[8]，全国随机抽样调查的结果也仅为27%[9]。

由此可见，大部分学前流动儿童无法被公办园接收，也无法与城市幼儿享受同等的受教育的权利2. 公办园招收学前流动儿童的程序复杂部分公办园愿意接收学前流动儿童入园接受教育，但前提是家长必须交齐一系列的证明材料，比如在上海学前流动儿童若想进入公办园接受教育必须提供众多且严格的材料，包括上海市居住证、父母的居住情况证明、工作年限、缴纳保险年限等流动儿童家庭一般从农村来到城市，在他们的职业构成中，商业、服务业人员的比例最高，为51.3%；其次是生产工人/运输工人，为34.3%[10]他们大部分做的是一般性工作，工作流动性强且没有相关的医疗保险等证明材料此外，办理上述证件要多次往返流入地和流出地的多个部门，即使能成功办理，也不一定能进入公办园就读，这就大大加大了流动儿童家庭所付出的心理成本和时间成本3. 公办园入园受“权力”因素的介入目前我国各地区的公办园师资力量、办学环境、教学设施等都是相对有保障的，并且收费不高，据调查，这样“物美价廉”的幼儿园很受家长们的“宠爱”，普通家庭大都倾向于将孩子送到公办园接受教育但是由于公办园一直处于供不应求的状态，导致幼儿进公办园与否受到了“权力”因素的介入根据媒体报道，南京一家知名的公立幼儿园只招收80人，但是却收到了800多张条子。

条子生”等的出现表明公办园入园受“权力”因素的介入，体现了教育的不平等，大大加重了学前流动儿童入园的难度二）民办幼儿园“入园难”的现实图景1. 收费无标准据调查，全国许多私立幼儿园费用都比较高，尤其是上海、北京等一线城市更是高得离谱，大都超过2000元一个月，甚至有的幼儿园日托费就要5000元然而据统计，流动人口家庭在现居住地的人均月收入为2713元，人均月支出为1258元，人均月支出与收入之比约为1∶2.16其中，人均食品月支出550元、房租支出350元，分别占人均支出的43.7%和27.8%[11]现有资料显示，大部分白领家庭除去正常的生活开销外，都很难支付起这昂贵的教育费用可想而知，对于低收入的学前流动家庭，进入这样的幼儿园，更是天方夜谭由于费用没有统一的标准，导致价格被无限抬高，这为流动儿童入园接受学前教育设置了一道很高的、几乎无法跨越的门槛2. 质量参差不齐民办幼儿园如今两极分化严重，一种是“豪华版”幼儿园，即管理规范，教学设备齐全，师资力量强大，卫生安全有保障且收费高；另一种是“简陋版”幼儿园，即管理不规范，教学设备欠缺，师资力量不全，存在安全隐患且收费相对较低近年来，还有一种没有经过正规注册的幼儿园也在逐渐增多，这就是人们所谓的“黑园”。

此类幼儿园要凭借价格低廉吸引那些家庭贫困的幼儿入园，存在严重的安全卫生隐患，教学质量极低，甚至请一些非专业教师来给幼儿上课，存在严重的小学化倾向冯晓霞针对这种情况指出，低价的非法幼儿园之所以存在，是因为城市中的弱势群体在父母工作的时候，必须有人照看孩子，为其提供学前教育，当没有优质低价的幼儿园可供选择的时候，去低价低质幼儿园就成了他们无奈的唯一选择[12]三、“幼有所育”指导思想下挖掘学前流动儿童“入园难”的原因学前流动儿童“入园难”存在的根本问题就是教育公平问题，此类儿童“入园难”揭示了他们的受教育权没有得到实现教育权是一种基本的人权，每一位儿童都应该有权利享受幼有所育”要求所有儿童获得公平的教育机会，但在中国目前的户籍制度下，学前流动儿童入园接受教育的权利受到了很大程度的阻碍一）户籍制度的限制长期以来，中华人民共和国的人口管理方针的制定与实施都是基于户籍制度，它的特点是根据地域和家属关系将户籍属性分为农业户口和非农业户口虽然我国的户籍制度一直在不断改革，允许农业转移人口在就业地落户，建立了人口管理制度等来保障农业转移人口以及其他常住人口随迁子女享有平等的受教育权利，但是随着市场经济的深入发展，户籍制度的弊端也开始集中体现，固有的城市二元化结构的存在给学前流动儿童的入园带来了很大的困难。

中国当前的户籍制度是和教育、医疗、养老等社会保障紧密捆绑在一起的，离开了户籍所在地，本应享受的很多权利就无法享受到，对于学前流动儿童而言，无法享受到很多应得的国家政策，特别是受教育的权利以河南省某些城市为例，虽然户籍政策做了相应的调整，但对于“就近入学”，很多知名幼儿园要求户口簿和房产证二者缺一不可，甚至有幼儿园要求父母一方必须为事业单位人员，少数的公办园不可能接受大量的学前流动儿童入园，这也在一定程度上导致了一些收费低廉，存在安全隐患的“非法园”日益增加，使学前流动儿童的教育日益边缘化二）政策的不完善本研究搜集了江、浙、沪中大量幼儿园的招生简章，发现农民工随迁子女要想进入公办园，必须要出示户口簿或者身份证等证明材料或证件，有的公办园还要求家长提供身份证、父母双方户口簿、暂住证、流出地乡政府或村委会出具的农民工子女在户籍所在地没有监护条件的证明、本市街道办事处或居委会确定其实际居住地的证明、所申请学校的证明和务工就业证明等全部材料具体来说，务工就业证明又包括3种：小。