第九章 社区 组织.pdf

第第八八章章 社区组织社区组织 社区组织是依托社区而形成的各种社会组织， 它包括三种类型： ① 以社区为管理对象的组织； ② 社区居民组织的自我管理的群众性、自治性组织； ③ 在社区内活动并参加和承担社区事务管理的组织 第一节第一节 社区党组织社区党组织 1. 党支部是指党组织中最基层的一级组织 2. 党支部的性质： ① 党支部是党的组织基础； ② 党支部是党联系群众的桥梁和纽带； ③ 党支部是党在社会基层组织中的战斗堡垒 3. 党的基层组织包括基层党委、总支部和党支部； 4. 建立党支部委员会应当由县、团或者相当于县、团级党的委员 会决定 5. 党支部的组织形式是支部党员大会和支部委员会； 支部党员大 会决定支部的重大问题；支部委员会的名额，由县、团级党的 委员会决定；党支部委员会实行集体领导 6. 支部书记、副书记由支部委员会选举产生；不设支委会的党支 部，由党员直接选举产生；支部书记、副书记要报上级党组织 审批 7. 社区党支部（总支、党委）是党在社区全部工作的战斗力的基 础，是社区各种组织和各项工作的领导核心，其主要职责包括 以下 7 项： ① 宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级 党组织和本组织的决议，团结、组织干部和群众，努力完成社 区各项任务。

② 讨论决定本社区建设、管理中的重要问题 ③ 领导社区居民自治组织， 支持和保证其依法充分行使职权， 完善公开办事制度，推进社区居民自治 ④ 领导社区群众组织，支持和保证其依照各自的章程开展工 作 ⑤ 联系群众、服务群众，宣传群众、教育群众，反映群众的 意见和要求，化解社会矛盾，维护社会稳定 ⑥ 组织党员和群众参加社区建设 ⑦ 加强社区党组织自身建设，做好党员的教育管理和发展党 员工作 8. 社区党建工作 ⑴ 指导思想： 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻 落实科学发展观，紧密围绕城市改革发展稳定的大局，紧 紧结合城市社区建设的实际，以保持党和人民群众的血肉 联系为核心，以服务社区群众为宗旨，以构建城市社区党 建工作新格局为着力点，不断提高社区党组织的创造力、 凝聚力和战斗力， 努力扩大党组织在城市工作中的覆盖面， 为创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型 社区，促进城市现代化建设，构建社会主义和谐社会提供 坚强有力的组织保证 ⑵ 目标要求： ① 领导班子好； ② 党员干部队伍好； ③ 工作机制好； ④ 工作业绩好； ⑤ 群众反映好 ⑶ 加强社区党组建设的组要措施： ① 健全社区党组织； ② 加强和改进党员教育管理； ③ 建立完善社区党建工作协调机制， 发挥社区党建的整体 优势； ④ 切实加强对社区党建工作的领导。

第二节第二节 社区居民委员会社区居民委员会 1. 社区居民委员会是依据《中华人民共和国居民委员会组织》组 织和建立起来的，是社区居民的管理和服务机构，是居民自我 管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织 2. 新中国第一个居民委员会是 1949 年 10 月 23 日诞生的杭州市 城区紫阳街道上羊市街居民委员会 3. 1954 年 12 月第一届全国人大常委会制定并颁布了《城市居民 委员会组织条例》 ； 大规模建立居民委员会的工作直到 1956 年 结束， 标志着中国共产党领导下的新的城市基层组织体系基本 确定 4. 居民委员会的发展： ① 曲折发展期（1958~1979） ② 平衡发展起（1980~2000） ：1982 年居民委员会写入宪法； 1989 年 12 月 26 日，第七届全国人大常委会第十一次会议通 过并颁布了《中华人民共和国居民委员会组织法》 ；1991 年 9 月 27 日陕西省人大通过颁布了 《山西省实施办法》 ③ 快速发展期（2000~今） ：一是居民的概念有了新的内涵； 二是居民委员会的名称由原来的居民委员会更名为社区居民 委员会（2000年11月19日中办、国办转发的《民政部关于 在全国推进城市社区建设的意见》 ）； 三是居民委员会所辖户数、 人数有了很大变化（1000-3000户）；四是居民委员会的工作条 件得到明显改善；五是居民委员会成员的收入有了大幅增加， 许多社区居民委员会成员的待遇达到当地上年社会平均工资 水平；六是居民委员会成员的构成发生了较大变化，越来越多 的年轻人走上居民委员会工作岗位； 七是居民委员会工作内容 更加丰富，承担了大量管理和服务工作，在服务居民群众、搞 好城市管理、密切党群干群关系、维护社会稳定等方面发挥了 不可替代的重要作用。

5. 社区居民委员会是居民自我管理、 自我教育自我服务的基层性 群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主 监督 6. 《居民委员会组织法》规定的居民委员会的六项任务： ① 宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权 益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种 形式的社会主义精神文明活动； ② 办理本居住区居民的公共事务和公益事业； ③ 调解民间纠纷； ④ 协助维护社会治安； ⑤ 协助人民政府或者他的派出机构做好与居民利益有关的公 共卫生、计划生育、优抚救助、青少年教育等项工作； ⑥ 向人民政府或他的派出机关反映居民的意见、要求和提出 建议 7. 2010 年 8 月 26 日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关 于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》 （中办发 [2010]27 号）进一步明确了城市社区居民委员会的主要职责： ① 依法组织居民开展自治活动； ② 依法协助基层人民政府或者它的派出机关开展工作； ③ 依法依规开展有关监督活动； 8. 《居民委员会组织法》规定： ① 原则：第六条规定，居民委员会根据居民居住状况，按照 便与居民自治的原则设立； ② 规模：在 100 户-700 户的范围内设立。

③ 居民委员会的设立、撤销、规模调整由市辖区、不设区的 市的人民政府决定 ④ 成员职数：第七条规定，居民委员会由主任、副主任和委 员共 5 至 9 人组成 ⑤ 任期：第八条规定，居民委员会每届任期三年，其成员可 以连选连任 9. 2012 年 5 月 29 日，中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办 公厅《关于贯彻的实施意见》 （陕办 发[2012]9 号）结合陕西省情，明确社区居民委员会的设立要 按照“便于管理、便于服务、便于自治、精简效能”的原则， 一般在1000-5000户或者3000-15000人的社区设立一个居民委 员会 10. 基层人民政府与社区居民委员会的关系是知道关系 11. 社区居民委员会与辖区内单位之间， 既非领导关系又非指导关 系，而是相互联系、配合、协调的关系 12. 城市社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的 基层性群众性自治组织，承担着依法组织居民开展自治活动、 协助城镇基层人民政府及其派出机关开展工作等重要职责， 在 服务居民群众、 搞好城镇管理、 密切党群关系、 维护社会稳定、 促进社会和谐等方面具有不可替代的地位作用 13. 全面加强和改进城镇社区居民委员会建设工作的意义： ①有利于保障和改善民生，提高居民生活质量； ②有利于居民群众参与社会管理， 实现政府行政管理与基层群 众自治有效衔接和良性互动，促进社会管理创新； ③有利于稳步发展基层民主， 保障人民群众享有更多切实的民 主权利。

14. 指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深 入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、 四中、五中、六中全会和省十二次党代会精神，加强和创新基 层社会管理，以服务居民群众为宗旨，以提高居民文明素质和 社会文明程度、促进社区和谐为目标，坚持“党委领导、政府 主导、社会参与、因地制宜、注重实效”的原则，进一步完善 以社区党组织为核心的城镇社区组织体系， 为构建社会主义和 谐社会奠定组织基础 15. 目标任务（P250） 第三节第三节 城镇社区服务站城镇社区服务站 1. 社区服务站是政府公共服务延伸到社区的工作平台， 承担政府 公共职能，是非营利性公共服务组织，在专业化人才和信息化 设施的支撑下，提供高效便捷的公共服务、公益服务和便民服 务，是推进社区服务专业化、社会化和网络化的根本途径 2. 社区服务站在街道办事处的领导和政府职能部门的业务指导 下开展工作， 同时接受社区党组织的领导和社区居民委员会的 监督 3. 2008 年“民生八大工程”明确，城镇社区服务站要设置“一 部三室三站一场” ：社区党支部办公室、社区居民委员会办公 室、警务室、图书室、最低生活保障和劳动社会保障工作站、 计生卫生服务站、文体活动指导站、户外健身活动站。

4. 陕办发[2012]9 号文件要求，加强城镇社区服务体系建设，要 创新社区服务体制，形成“两委一站”的工作格局和“一部三 室三站一场”的服务体系 5. 社区服务站承担政府在社区的相关公共服务， 协助社区居民委 员会做好社区公共事务和公益性工作， 完成政府职能部门和街 道交办的其他工作主要负责：开展社区劳动就业、社会保障 工作、社会救助、公益慈善； 社会事务管理工作； 参与社区 治安维护工作； 提供社区法律服务； 协助开展社区健康管理 与服务工作；做好社区计划生育服务；配合开展社区教育文体 活动； 组织开展社区公益服务； 组织开展社区便民服务； 做 好为老服务；收集社情民意；协助开展社区基础管理等工作 6. 社区服务站是非营利性公共服务机构，要坚持“依法、公开、 高效、便民”的工作原则，为社区居民提供优质服务 7. 2012 年 5 月 29 日省政府印发的《陕西省城镇社区专职工作人 员管理办法》 （陕政发[2012]27 号）明确了社区专职工作人员 的定义、权利义务、招聘和管理办法等 8. 城镇社区专职工作人员是指经市级社区建设指导委员会办公 室统一公开招聘、 专门从事社区管理和服务的社区服务站工作 人员。

9. 我省规定：每个社区服务站设专职工作人员 5-9 人，具体根据 社区规模和人数定，1000-2000 配置 5 人，2000-4000 户配置 7 人，4000 户以上配置 9 人，规模特大的社区可适当增加 10. 陕办发[2012]9 号文件规定：社区服务站由街道办事处下派 2 名正式工作人员负责， 其他专职工作人员由市级相关职能部门 提出用人计划， 市级社区建设知道机构组织面向社会公开招聘， 实行统一招考、统一报酬、统一管理 11. 城镇社区专职工作人员的职责： ①① 贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规，教育 和引导居民遵纪守法，依法履行应尽的义务 ②② 认真听取并积极反映社区居民的意见和建议，全心全意为 社区居民服务 ③③ 接受民政部门的业务指导及街道办事处（乡镇政府） 、社区 服务站的管理和监督，服从和执行上级的决定和命令 ④④ 协助城市基层人民政府或其派出机关做好与居民利益有关 的社会保障、社会救助、社会治安、公共卫生、计划生育、优 抚救济、人口登记、劳动就业、文化体育、法制宣传、人民调 解、社会矫正、社区教育、房屋租赁以及老年人、残疾人、未 成年人和流动人口权益保障等工作， 推动政府社会管理和公共 服务覆盖到全社区。

⑤⑤ 推进社区公共事业和公益事业的民主决策、民主管理和民 主监督 ⑥⑥ 组织协调驻区单位开展共建活动 ⑦⑦ 完成本社区服务站应当承担的其他各项工作 12. 城镇社区专职工作人员享有的权利： ①① 履行职责应当具有的工作条件； ②② 报酬、福利、保险待遇； ③③ 国家规定的工时、休假； ④④ 接受教育和培训； ⑤⑤ 陈述申诉和控告权 13. 城镇社区专职工作人员不得有下列行为： ① 散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的 集会、游行、示威等活动 ② 玩忽职守，贻误工作 ③ 弄虚作假，误导、欺骗领导和公众 ④ 贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私 利 14. 《陕西省城镇社区专职工作人员管理暂行办法》规定，对城镇 社区专职。