宜城市南营办事处土地利用总体规划.doc

宜城市南营办事处土地利用总体规划（ 2010-2020 年）调整完善文 本宜城市南营办事处人民政府二 O一七年四月前 言土地利用总体规划作为合理调控、管理土地资源的重要手段，在保护耕地、协调各业用地、 合理开发土地资源等方面有着特殊的指导作用，对实施土地用途管制、制约和引导用地需求、控制用地外延发展挖掘内涵潜力、 提高土地利用率和产出率、 实现全镇耕地总量动态平衡等方面起到了积极的指导作用根据县级土地利用总体规划的要求和南营办事处的自然社会经济条件，综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排各类用地，协调各业用地矛盾，确定各类用地规模，划定土地用途区，重点安排好耕地、生态用地及其他基础产业、基础设施用地，确定村镇建设用地和土地整理、复垦、开发的规模和范围，以控制和引导城乡土地利用本规划以《中华人民共和国土地管理法》和国务院有关文件以及襄阳市的有关规定，以及宜城市土地利用总体规划 （2006-2020 年）、宜城市国民经济和社会发展 “十三五 ”计划等为依据， 规划范围为南营办事处行政区域范围内的全部土地本次调整以 2014 年为基期年， 2020 年为规划目标年目 录第一章 总则 1第一节 规划目的 1第二节 规划任务 1第三节 规划依据 1第四节 规划范围 2第五节 规划期限 2第二章 镇域概况 3第一节 基本概况 3第二节 土地利用现状 4第三节 土地利用特点 5第四节 土地利用存在的主要问题 5第三章 土地利用规划目标 7第一节 规划基本原则 7第二节 主要规划目标 7第三节 土地利用发展方向与重点 8第四章 土地利用结构调整 10第一节 土地利用结构调整原则 10第二节 农用地结构调整 10第三节 建设用地结构调整 11第四节 其他土地结构调整 12第五章 土地用途分区及管制 13第一节 基本农田保护区 13第二节 一般农地区 14第三节 城镇（村）建设用地区 15第四节 独立工矿区 16第五节 风景旅游用地区 17第六节 林业用地区 17第七节 其他用地区 18第六章 建设用地空间管制 19第一节 允许建设区 19第二节 有条件建设区 20第三节 限制建设区 21第七章 耕地和优质农用地保护 22第一节 落实耕地保护责任 22第二节 严格保护基本农田 22第三节 制定基本农田保护对策 22第八章 重要建设用地安排 24第一节 居民点用地 24第二节 基础设施用地 24第九章 土地开发整理复垦和生态环境保护 26第一节 土地开发整理复垦 26第二节 生态环境保护 26第九章 规划实施措施 27第一节 法律措施 27第二节 社会措施 27第三节 行政措施 28第四节 经济措施 28第五节 科技措施 29第一章 总则第一节 规划目的根据宜城市南营办事处社会经济发展对土地利用的客观需求， 以严格保护耕地为前提， 以保障科学发展用地为重点， 以节约集约利用土地为核心，优化配置土地资源，加强生态环境建设与保护，统筹规划各类各区域用地，妥善处理经济发展与资源环境保护、 当前与长远、局部与全局的关系， 促进土地资源的合理利用， 提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力，推进工业化、城镇化进程，促进宜城市南营办事处社会经济又好又快发展。

第二节 规划任务（ 1）根据南营办事处土地利用现状和社会经济发展需要，明确土地利用方向和目标；（ 2）根据宜城市土地利用总体规划分解的南营办事处土地利用总体规划控制指标，统筹安排各类用地；（ 3）确定和配置规划期内全镇的基本农田、建设用地规模和布局；（ 4）划定土地用途区，确定各用途区的管制规则；（ 5）制定南营办事处土地利用总体规划实施的具体措施第三节 规划依据（1）《中华人民共和国土地管理法》；（ 2）《中华人民共和国城乡规划法》；（ 3）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；（ 4）《土地利用总体规划编制审查办法》（中华人民共和国国土资源部第 43 号令）；（ 5）《国土资源部办公厅关于印发市县乡土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅 [2009]51 号）；（ 6）《湖北省国土资源厅关于印发（湖北省土地利用总体规划审查与报批办法）的通知》（鄂土资发 [2009]26 号）；（ 7）《湖北省国土资源厅关于印发乡级土地利用总体规划试点工作指导意见的通知》（鄂土资发 [2009]54 号）；（ 8）《宜城市土地利用总体规划（ 2006-2020 年）》；（ 9）《南营办事处土地利用总体规划（ 2010-2010 年）》；（ 10）乡（镇）土地利用总体规划编制规程；（ 11）乡（镇）土地利用总体规划制图规范；（ 12）其它相关规划、技术规范、政策规定和基础资料。

第四节 规划范围规划范围为南营办事处行政辖区范围，土地总面积为 16367.07公顷第五节 规划期限本次调整以 2014 年为基期年，规划期限为 2010-2020 年第二章 镇域概况第一节 基本概况（ 1）自然条件南营办事处于 2001 年 4 月由原南营乡改设，土地总面积 16367.07 公顷，辖方阁、铁链、土城、五连、龚垴、万洋、东台、桐树、韩公、龙潭、安垴、三桥、官庄、南洲、金山、南营 16 个村民委员会， 117 个村民小组 2）自然条件宜城市南营办事处地势平坦、土地肥沃，交通十分便利传统农业以粮、棉、油等大田作物为主，现有万洋、南洲农贸大市场两个，占地面积 120 亩，工业以私营油料加工企业为主， 曾经形成以乡镇企业—— 缫丝厂为龙头的公司 +基地 +农户的产业化经营格局 3）社会经济2014 年全镇总人口 3.45 万人南营办事处充分发挥宜城市 “桥头堡”的区位优势，利用农民多年的油料、蔬菜等传统种植习惯，不断深化种植业结构调整，大力发展绿色、特色农业，主导产业为油料产业，按照 “培育龙头企业，带动特色产业，催生基地发展，引导农民致富 ”的产业结构调整模式， 建成 “双低 ”花生、优质芝麻基地 4.5 万亩，第二大产业为蔬菜种植业， 力争用 3 至 5 年时间把南营建成宜城市乃至襄阳的蔬菜园。

第三大产业是畜牧业，截止目前，已建成养猪基地1 个，大型养牛场一个、其他畜禽养殖也已初具规模，除此三大主导产业之外，该处还建成了草莓 200 亩，猕猴桃 300 亩，西瓜 8000 亩，葡萄 2500 亩，苹果 200 亩的基地 4）区位优势南营办事处与宜城市区隔江相望， 306 省道、宜王路穿境而过，沿汉江逆流而上， 可抵襄阳、丹江口等地，顺流而下可达钟祥、 仙桃、武汉等埠，地势平坦、土地肥沃，交通十分便利，具有得天独厚的地理优势第二节 土地利用现状2014年末南营办事处土地总面积为16367.07 公顷，其中农用地面积12484.64公顷，建设用地面积1674.78公顷，其他土地面积2207.65 公顷，分别占土地总面积的 76.28%、10.23%、13.49% 1）农用地农用地中耕地面积 8965.64 公顷，园地面积 42.62 公顷，林地面积 2545.01 公顷，其他农用地面积 931.37 公顷，分别占土地总面积的54.78%、0.26%、15.55%、5.69% 2）建设用地建设用地中农村居民点用地面积 1094.86 公顷，其它独立建设用地 38.21 公顷，交通水利及其他建设用地面积 541.71 公顷，分别占土地总面积的 6.69%、0.23%、3.31%。

3）其他土地其他土地水域面积 1247.91公顷，自然保留地 959.74 公顷，分别占土地面积的 7.62%、5.86%第三节 土地利用特点宜城市南营办事处地势平坦、土地肥沃，交通十分便利南营办事处充分发挥宜城市 “桥头堡 ”的区位优势，利用农民多年的油料、蔬菜等传统种植习惯，不断深化种植业结构调整，大力发展绿色、特色农业，主导产业为油料产业 1）土地利用的环境较好南营办事处有着优越的地理位置 地处宜城市中心地带， 距离中心城区的距离非常近， 有利于产品交换地人员往来的畅通， 可以充分发挥中心城区的经济辐射作用 2）耕地和林地面积大，农业基础较好在大力发展粮食生产、 林业生产和水产养殖业方面， 具有得天独厚的优势 3）土地后备资源较丰富，开发潜力十分有限全镇其他土地占土地总面积的 13.49%，但是分布零散，分布在丘陵区的南洲村、龚垴村、官庄村、安垴村、五连村、万洋村，有少量可开垦为耕地的荒地资源第四节 土地利用存在的主要问题（ 1）耕地面积逐年减少随着经济的快速发展， 人均耕地面积逐年下降， 人地矛盾越来越突出这与近年来南营办事处大力发展工业经济， 加快产业结构调整密切相关。

2）农村居民点建设用地布局不够合理由于经济不断发展， 人民生活水平不断提高， 对居住质量要求趋向高标准，但是农村仍然以单家独户居多，呈现出零星杂乱状态，人均居民点用地偏大，节约集约利用程度有待于提高空心村很多， 分布在万洋村、 东台村等平原区域的村镇的面积较大 3）基础设施建设滞后尤其是交通建设相对滞后， 应加大道。