鹤岗市新型农业经营主体的调查与思考.docx

    鹤岗市新型农业经营主体的调查与思考    姜维涛（鹤岗市农机总站推广站，黑龙江鹤岗 154101）为夯实全市下一步农业可持续发展方向所需依据，通过深入到鹤岗市两县两区的方式，开展了对全市农业经营主体运行情况进行的实地调查现将调查情况总结如下：1 全市农业经营主体发展现状截止2014年底，鹤岗市已成立农民专业合作社331个，入社农民10?297户其中现代农机合作社17个，种植业合作社210个，畜牧养殖合作社40个，其他农业合作社64个合作社经营形式主要有村干部领办、企业领办、大户领办、能人领办等4种类型村干部领办成员主要由本村农民构成，村干部带头带地入社企业领办这种经营体制以涉农企业为主体，吸收农场职工为社员，自负盈亏大户联办主要由五户以上种粮大户、农机大户等联办，以户为基础或以户为单位，具[来自www.lW5u.coM]有一定规模的经营组织能人领办主要由致富带头人、种养大户、农村经纪人带头领办合作社，靠农村能人带动一方经济2 全市农业经营主体推动现代农业发展成效显著2.1 提升了农业生产规模化、标准化水平各类新型农业经营主体通过土地流转、连片种植，实现了土地经营规模化和生产技术标准化。

2014年年底统计全市17个现代农机合作社经营土地达6.1万hm2，其中入社土地1.48万hm2，租赁1?486.67hm2，代耕4.48万hm2旱田标准化秋整地达1.43万hm2，占全市旱田整地2.75万hm2的52.2%2.2 提高了种植业抵御风险的能力新型农业经营主体把分散的农民土地通过入社的有效办法组织起来，利用先进农业机械进行农业生产经营，为抢农时、夺丰收奠定了基础2012年秋、冬季，鹤岗市遭受了50年不遇的灾情，农田积雪厚达80c[来自www.lW5U.coM]m，玉米近2万hm2没收回来，秋整地完成面积较少；2013春季雨、雪不断，田间土壤湿度大，春整地压力大针对春耕生产不利因素，3月初就组织农机合作社机车进行抢收、耙雪，捞雪散墒，清理秸秆，创造适时播种的条件最终抢收玉米2万hm2，做到了颗粒归仓除个别旱田涝洼地块，全部播种在丰产期2014年春播期间，降雨量比历年同期多53.9mm（3倍），利用现代农机合作社大型农机具抢播，做到歇人不歇车，抢在连续降雨前基本完成播种作业面对农业灾情，现代农机合作社大型农业机械发挥了重要作用2.3 提高了经济效益和社会效益新型农业经营主体把分散的农民有效的组织起来，不仅提高了农业的产出水平，降低了农业生产和交易成本及市场经营风险，实现了资源的优化配置，同时农民分享到了农产品加工、流通等环节的利润，提高农业的整体水平和综合效益。

绥滨县忠仁镇联合村北兴现代农机合作社，2013年入社土地733.33hm2，实现总收入1?986.1万元，同比增加353.8万元；当年可实现盈余总额891.4万元，同比增加60.7万元，每一元出资额回报率为0.2106元3 当前新型农业经营主体发展存在的主要问题一是合作内容单一，规模还比较小全市300余家合作社，真正启动有一定规模的只有50余家，不到五分之一，普遍存在规模小、服务范围窄、合作项目少、合作内容单一的问题二是运转资金严重不足，可持续发展能力弱目前合作社普遍存在融资难问题，没有启动资金，资金紧缺使其在扩大规模、引导农民入社、实现可持续发展过程中举步维艰三是经营管理人才匮乏，培训工作滞后大多数合作社的农民带头人综合素质不高，适应市场经济的意识和能力不强；缺乏财会工作人员及懂技术会管理、市场开拓能力强的复合型人才4 加快农业经营主体发展的几点建议4.1 科学规划，有序发展一是规范发展合作组织坚持“培育发展一批示范社、规范改造一批标准社、扶强扶壮一批大型社”思路，加快农民专业合作社发展，做到县区有星级社、乡镇有示范社、村有标准社二是鼓励发展专业大户培植种、养、加、销等各类专业大户，加快农户专业化分工、规模化生产和集约化经营，促进合理分工分业。

三是壮大发展家庭农场选择土地户均规模大的家庭农场为试点，支持其扩大规模、开发产品、打造品牌、开拓市场、规范运行四是扶持发展农业企业直接经营农村土地推广农业产业化龙头企业经验，通过租赁或合作经营农民土地等方式建立种植基地，实现从种植、加工到高端品牌销售一条龙的现代农业企业的做法，用企业的资金和技术力量发展高效种植业4.2 培养典型，示范带动一是坚持以人为本，富民优先坚持“谁投资、谁建设，谁管理、谁受益”的原则，按客观规律加快建设农业经营主体二是坚持市场化运作对能够促进生产力发展作用、吸纳先进的科技手段和应用现代化农业机械化装备、提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率高的要优先扶持三是推行培养综合合作社典型将已组建的农民专业合作社资源整合为集农民资金互助、农机、种植、养殖、加工“五位一体”的农民专业合作社联合社，全面地推进了村级产业多元化健康发展，实现了农业增效、农民增收、农村发展的目标4.3 整合政策，强化管理4.3.1　有针对性出台一批扶持政策一是深松整地补贴倾斜政策按黑龙江省规定，组织各合作社及拥有120马力以上农机大户，安装深松测试仪，给予补贴二是在农机购置补贴上，对农民专业合作社重点扶持。

三是对场库棚、晾晒场、烘干塔等给予补贴四是拓展贷款担保扶持政策市、县（区）要积极与银行部门沟通，通过担保公司把合作社抱成团，与相关银行合作，提高贷款额度，简化贷款手续4.3.2　完善监督约束机制一是要加强内部监督合作社应当选举产生监事会，由监事会提出内部管理监督制度规定，经理事会或成员代表大会表决通过后，由监事会负责监督执行二是政府部门和有关业务主管部门要实施动态监督要从业务角度对合作社机务管理、经营管理、收入分配等情况进行定期和不定期的监督检查；要实行兼并重组淘汰制三是合作社要做到自律监督自觉接受成员和业务主管部门的管理、指导、监督和检查；做到信息公开，包括议事结果公开、财务状况公开、盈余分配公开等  -全文完-。