关于我国公务员考核制度的研究.pdf

关于我国公务员考核制度的研究摘 要为政之道，首在得人公务员制度是我国行政管理制度最重要的组成部分公务员考核制度是公务员制度的关键环节，是其他各项公务员管理制度的基础和依据但是随着我国政治形态、经济形态和社会形态的快速转变，现行公务员考核制度已越来越难以适应整个国家和社会改革的需要，无论是在形式上、内容上还是在实际的操作上都出现了一些问题，比如形式主义严重、考核结果难以应用、考核效力难以发挥作用等等，从而阻碍了我国行政管理体制的改革本文在界定我国公务员考核制度相关概念，指出公务员考核制度和党政干部考核制度的差异，介绍我国公务员考核制度发展现状和取得的主要成绩的基础上，就我国现行公务员考核制度在制度设计和制度实践中存在的问题进行了具体分析，并从我国政治、经济、社会、世界公共管理发展的特点和规律出发，探讨了在社会转型时期我国公务员考核制度改革的思路和对策作者认为，公务员考核制度应顺应政治民主化的时代潮流，体现新公共管理理论所提倡的“顾客导向”“顾客满意”和人本主义的基本原则在改革的具体对策和措施中，一要完善考核法律制度体系，实现考核法制化；二要引入公民参与机制，探索新型考核机制，实现考核民主化；三要借鉴先进的管理方法，创新考核方式方法和指标体系，实现考核科学化；四要把考核制度与其他管理制度衔接起来，以有效发挥考核的效力；五要加强公务员职业道德的考核。

作者认为，经过上述改革与完善的我国公务员考核制度必将在推动我国政治体制改革的进程中发挥重要作用关键词：公务员，考核制度，研究THE RESEARCH ON CIVIL SERVANT’S EXAMINATION SYSTEM IN CHINAABSTRACTThe proper governance of a state, to a large extent, relies on its talents,in other words, civil servants, which makes civil service system the majorpart of administrative management system in China. Civil servants’examination system (CSES), as the basis and reference for other civil servicemanagement systems, is the key link in civil service system. However, CSEScurrently in force can hardly fulfill the needs of social reforms, since recentyears have seen rapid transformations in policy, economic pattern and socialformations. Problems, such as Pharisaism, examination results not beingapplicable, validity of the examination not being able to give full play, etc.,appeared in terms of form, content and practical performance, thus hinderingthe reforms of our administrative management system.The thesis defines concepts related to CSES in China, and points out thedifferences between CSES Party and movement officials’ examinationsystem. Besides, on the basis of current situation of CSES and theachievements obtained, the author makes a detailed analysis on the design ofCSES and on the problems occurring in carrying out CSES. According to thecharacteristics and rules of China’s political, economical, social and worldpublic administration development, the thesis involves the discussion onguidelines and countermeasures of CSES’s reform during the transformationof the society. The author believes CSES should conform to thedemocratization of politics in accordance with the stream of times,embodying the fundamental principles of customer steering, customersatisfying and humanism initiated as per the new public management theory.In the first place, when specific countermeasures and steps of the reform areimplemented, specialized regulations of examination should be established toinstitutionalize the examination. Secondly, the mechanism of citizenparticipation should be introduced and the management system of theexamination should be reformed, in order to democratize the examination.Thirdly, advanced management methods should be used as reference toexplore novel examination methods and indicator system, making theexamination more scientific. Fouthly, the examination system should becombined with other administrative management systemes to effectivly exertits power. Finally, the examination of vocational moral should be reinforcedto fill the ethical demand of the society. In the author’s opinion, if the CSESwere reformed and improved according to the proposals put forward in thethesis, it could play a significant role in promoting the process of politicalsystem reform in China.KEY WORDS: civil servants examination system research上海交通大学学位论文原创性声明上海交通大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。

除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担学位论文作者签名：金 华日期：2005 年 5 月 8 日上海交通大学学位论文版权使用授权书上海交通大学学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文本学位论文属于：保密保密 □，在 年解密后适用本授权书不保密不保密 □请在以上方框内打“√√”）学位论文作者签名：金 华 指导教师签名：胡果文日期：2005 年 5 月 8 日 日期：2005 年 5 月 8 日上海交通大学 MPA学位论文 关于我国公务员考核制度的研究１第一章 国家公务员考核制度的涵义和研究意义 1.1 公务员考核制度及其相关概念的涵义 公务员考核通常是指国家主管部门依据有关法律规定对公务员的工作表现和工作实绩进行考察评价的行政组织活动。

在国外，公务员考核的提法多种多样，英美等国家称“考绩” ，法国称为“鉴定” ，日本则称为“勤务评定” 虽然各国提法不同，但是考核的内容和作用大致相同，一般注重考核工作成绩和适应工作的能力，并把考核结果作为职务升降、奖惩等依据1公务员考核的实质是对公务员个体的公务活动及其产生的后果的考核公务员的个体公务活动又分为内部个体公务活动和外部个体公务活动，内部个体公务活动主要是公务活动方向指向公务员个体所在组织的内部环境，有公务员个体与组织内其它个体之间、个体与组织之间的活动比如内部公文的传送、内部人事管理等等外部个体公务活动主要是指公务活动方向指向公务员个体所在组织的外部环境，包括个体与外部行政组织之间、个体与行政组织之外的其他社会系统的个体和群体的活动本文讨论的侧重点是对公务员外部个体公务活动的考核因为行政机关存在的作用主要是为对外服务，公务员工作的对象主要是存在于行政系统之外的社会公众在我国，公务员考核制度是指国家行政机关根据有关法律规定，按照一定的标准和程序对管理权限内的公务员的思想品德、工作成绩、工作能力和工作态度等进行定期和不定期的考察审核，并作出评价，以此作为对公务员进行奖惩、任职、培训、辞退以及调整职务、级别和工资等依据的制度。

主要涵义包括：1、考核的主体是考核者，也就是行政首长考核工作实行行政首长负责制；2、考核客体是公务员；3、考核的主要内容是从公务员的德、能、勤、绩而在这四个方面的内容中注重考绩，即实际工作所取得的业绩工作实绩好坏是公务员各方面情况的综合反映、集中体现和根本要求，是衡量公务员公务活动表现的最有说服力的根据4、考核以法律为依据科学的考核方法和考核程序是使考核结果达到客观公正的必要前提如果考核不按法律、法规所规定的方法和程序进行，而是由行政领导自行决定的，考核结果就缺乏法律的权威和保证我国有关公务员考核工作规定的法律依据主要包括《国家公务员暂行条例》 、《国家公务员考核暂行规定》和三个补充通知；5、考核结果必须和其他管理环节挂钩，作为合理使用公务员的依据公务员考核有明确的目的性，无目的的考核没有意义如果考核仅仅是为了评价，而不能成为合理使用公务员、促进公务员改进工作的手段，这种考核也就不是完整意义上的考核。