公共政策分析.doc

公共政策分析第一章 导论：公共政策分析的基本理论与框架（1） 公共政策是政府，非政府公共组织和民众在对社会公共事务共同管理过程中所制定的 行为准则或行为规范2） 公共政策以公共利益为出发点（3） 伍德罗威尔逊-----公共政策是由行政人员执行的法律和法规 拉斯韦尔和卡普兰-----公共政策是一种具有目标，价值与策略的大型计划 托马斯戴依-----凡是政府决定做或者不做的事情就是公共政策，特别提出“不做” 的形式 戴维伊斯顿-----公共政策是对全社会的价值作有权威的分配（4） 公共政策的实质之一是如何增进社会利益1利益选择 2利益整合 3利益分配 4利益落实（5） 公共政策（定义）：政府根据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合 ，在追求有效增进与公平分配社会利益过程中所制定的行为准则（6） 公共政策的基本特征：1.阶级性 2.整体性 3.超前性 4.层次性 5.多样性 6.合法性（7） 公共政策的主要功能：导向功能，调控功能，分配功能（8） 邓恩的分析模式：需解决三类问题：事实，价值，规范 三种方法：经验方法，评价方法，规范方法（9） 公共政策分析的基本要素：政策问题，政策目标，政策方案，政策模型，政策资源， 政策评价标准，政策效果，政策环境和政策信息（10） 公共政策分析原则：系统原则，预测原则，协调原则，分解综合原则，民主原则第二章 政府、市场与公共政策的关系分析（1） 社会问题的定义：社会问题是在一个社会群体中至少令一部分人同时感到不满的状态 或现象（2） 社会问题认定过程中得价值标准：社会福利，效率，公平（3） 社会问题的解决途径：（政府，市场主体，社会主体） 1.非正式部门：社区 2.正式部门：（1）政府 （2）市场 （3）第三部门（4） 社会失灵：市场失灵，政府失灵，志愿失灵（5） 政府与其他部门关系：1.替代型 2.补充型（6） 公共政策实践的趋势：1.市场化趋势 2.第三部门发挥越来越重要的作用 3.社区角色的 转变第三章 公共政策系统分析（1） 官方决策者：立法机关，行政机关，司法机关，中国共产党（2） 非官方参与者：1.利益集团 戴维。

杜鲁门:社会中提出特定要求，具有共同态度的集团 阿尔蒙德：因兴趣或利益而联系在一起，并意识到这些共 同利益的人的组合 2.政党 政党政治是现代国家政治统治的基本途径，公共政策在很大程 度上可视为执政党的政策 3.大众传媒 作用（1）传播公共政策信息，实现政府与社会公众的双 向沟通 （2）引导社会舆论，影响公共政策议程设置 4.思想库 （专业行政人员）帮助政府来处理行政政策 5.公民个人 最为广泛的非官方政策主体（3） 公共政策的直接客体：社会问题（4） 社会问题：社会实际状态与社会期望之间的差距，这些差距或偏差往往会导致社会的 紧张状态（5） 公共政策的制定即是沿着问题----社会问题----公共问题----公共政策问题这条路线发展 演化的（6） 公共政策的间接客体：目标群体（7） 目标群体：受公共政策规范，管制，调节和制约的社会成员（8） 公共政策环境：经济环境，政治环境，社会文化环境，国际环境（9） 政策工具研究在政策科学中兴起的原因： （一）政策执行的复杂性以及政策的失败导致人们对政策执行工具或手段的反思 （二）福利国家的失败以及政府的低效率，导致人们对工具途径的政治及意识形态上 得支持 （三）当代社会科学实践性的增强，特别是应用性社会科学领域日益介入政府的政策 和管理实践，导致学者对包括工具性知识的更多的追求 （四）政策科学的研究领域自身的扩展导致了政策工具被纳入学科的视野之中 (10)政策工具分类：1.自愿性工具（社会） ①家庭与社区 ②志愿者组织 ③市场 2.强制性工具（政府） 3.混合性工具第四章 公共政策问题的构建分析（1） 公共政策问题：基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行 为希望实现或解决的问题（2） 公共政策问题的特征（威廉。

N邓恩）：关联性，主观性，人为性，动态性（3） 政策问题分类（威廉邓恩）：结构优良的政策问题，结构适度的政策问题， 结构不良的政策问题 （罗威）：分配型问题，管制型问题，再分配型问题（4） 政策问题构建的过程：问题感知，问题搜索，问题界定，问题陈述（5） 系统议程（公众议程）：指某个社会问题已经引起社会公众和社会团体的普遍关注，他 们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决 （6） 正式议程（政府议程）：指某个社会问题已经引起决策者的深切关注，他们感到有必要 对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围（7） 政策性问题的重要程度分为：1.实质性议程 2.象征性议程 P108（8） 社会问题进入政策议程的途径：（一）社会中部分团体或者个体主动，政府只是有限介入 对于社会中部分团体或者个体认为很重要的问题，政府为什么会有限介入呢？ ①政府基本不知道这些问题的存在 ②政府知道问题的存在，但没有权力去处理 ③政府知道问题的存在，也有权力处理，但无能力办理 ④政府知道问题的存在，也有权力与能力处理，但不能马上列入政府的议事议程 （二）政府主动介入发现和解决问题，社会团体或个人只是有限介入（三）政府及社会团体与个人都主动（四）政府与个人，团体都不主动介入 （9）影响社会问题进入政策议程的因素：1公民个人的作用 2利益团体的作用 3 政治领袖的作用 4 政府体制的作用 5 大众传媒的作用 6 专家学者的作用 （10）拉雷。

N格斯顿将社会问题转变为政策问题的触发机制分为 国内和国际 两方面 （11）安德森提出推动社会问题加速进入政策议程的四种触发机制：1政治领导 2危机事件 3抗议活动 4传媒曝光 （12）约翰金登的多源流分析模型建立在（对政策议程确立过程描述）： 问题流，政策流，政治流第五章 公共政策方案的制定分析（1） 公共决策体制的构成：1决断子系统（中枢子系统）：①行政首长负责制 ②决策者素质的提高 2咨询子系统 3信息子系统 4监控子系统 5执行子系统（2） 公共决策的择案规则：1全体一致规则 2多数裁定规则 （3） 政策方案规划的特性：1目标导向 2变革取向 3选择取向 4理性取向 5群体取向（4） 决策过程（西蒙）：情报活动，设计活动，抉择活动（5） 政策过程（拉斯韦尔）：情报，建议，规定，合法化，应用，终止，评估（6） 政策规划过程两个基本要素（威廉。

N邓恩）：1政策相关信息 2政策分析方法（7） 政策方案规划过程中，两个基本要素：一是目标，二是方案；确定政策目标是前提， 拟定政策方案是基础，选择优化方案是关键（8） 政策目标的有效性取决于：1设计正确 2不同的参与者对政策目标的共识（9） 政策方案的评估：①价值的评估 ②效果的评估 ③风险的评估 ④可行性的评估（10） 政策方案优选中共识的形成：①交换 ②说服 ③强制（11） 公共政策合法化的涵义： （一）广义的公共政策合法化（实质上的合法性，自然法）： 能够被公众认可，接收，遵从和推行的政策就是具有合法性的政策 （二）狭义的公共政策合法化（形式上得合法性，实在法）： 主要偏重于从法律角度来解释公共政策合法性 ①合法的决策主体 ②合法的决策程序 ③合法的政策内容（12） 政策法律化的主体：①享有立法权的立法机关 ②享有委托立法权的行政机关 P153第六章 公共政策内容的执行分析（1） 自上而下的研究途径 自下而上的研究途径（2） 第一代政策执行研究 ①马克思。

韦伯：官僚制 ②威尔逊，古德诺：政治---行政二分法 ③泰勒：科学管理学派 ④古利克与厄威克总结了古典行政模式三个特点：官僚层级体系，政治与行政分离， 效率至上原则（3） 第一代政策执行模式，典型特征： ①偏重于政策执行实务及个案研究 ②坚持自上而下。