国务院23号文件解读PowerPoint 演示文稿.ppt

《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发【2010】23号）解读1 目目 录录•一、总体要求一、总体要求•二、严格企业安全管理二、严格企业安全管理•三、建设坚实的技术保障体系三、建设坚实的技术保障体系•四、实施更加有力的监督管理四、实施更加有力的监督管理•五、建设更加有效的应急救援体系五、建设更加有效的应急救援体系•六、严格行业安全准入六、严格行业安全准入•七、加强政策引导七、加强政策引导•八、更加注重经济发展方式转变八、更加注重经济发展方式转变•九、实行更加严格的考核和责任追究九、实行更加严格的考核和责任追究2•一总体要求•1工作要求：•（1）坚持以人为本、牢固树立安全发展的理念，把经济发展建立在安全生产有可靠保证的基础上；•（2）坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，加强企业安全生产管理，夯实安全生产基础；•（3）坚持依法依规生产经营、强化企业安全生产主体责任和责任追究3•2主要任务：以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业为重点：（1）目标考核和责任追究；（2）集中整治非法、违法生产行为；（3）在高危行业推行安全适用技术和防护设备（4）促进企业安全生产技术装备达标（5）调整产业结构、淘汰安全生产落后产能（6）实行政策引导，建立安全生产长效机制。

4•二严格企业安全管理•3进一步规范企业生产经营行为•A严格安全生产规章制度：•强化现场监管；查处“三违”行为•B关闭违规生产的矿井•整治违规生产；打击“三超”现象三违行为三违行为违章指挥 违章作业违反劳动纪律超强度超定员超能力未履行安全生产“三同时手续”未坚持“不安全不生产”的原则未实施“资源整合停产整治”规定5•4及时排查事故隐患•A隐患排查制度化•B隐患整改责任化•5强化领导责任•A现场轮流带班责任化•主要负责人、领导班子成员现场带班•B地下矿山带班工人化•煤矿、非煤矿山矿领导带班并与工人同时下井、同时升井•处罚：1按擅离职守处理；2给予上限经济处罚《安全生产违法行为处罚办法》第44条第一款“违反安全管理规定作业的”处罚1万元人民币隐患排查复查验收隐患治理隐患治理安安全状态6•6强化职工安全培训•A职工培训制度化•B高危行业培训法制化•7全面开展安全达标•A岗位达标•B专业达标•C企业达标1、凡存在不培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿2、没有对井下作业人员进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以关闭国家安全生产监管总局规定的，在机械、冶金、危化、矿山等企业实行安全生产标准化的相关标准。

凡在规定的期限内未实现达标的企业要依法暂扣其安全生产许可证、生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭7•三建设坚实的技术保障体系•8加强企业生产技术管理•A技术管理机构的安全职能•技术管理：a生产工艺技术管理• b生产设备技术管理• c安全技术管理（保障安全）•B强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权 • a强调技术管理的重要作用• b落实技术管理的责任制按照行业安全技术规范、安全规程和企业安全操作规程实施的生产安全管理手段8•9强制推行先进适用的技术装备•A3年内实现煤矿和非煤矿山安装监测监控等6大安全系统• •B2年内在运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆破物品的专业车辆，旅游车辆和客运班车安装有记录功能的卫星定位系统•10加快安全生产技术研发1 监测监控系统、2井下人员定位系统、3紧急避险系统、4压风自救系统、5供水施救系统、6通讯联络系统；9•四实施更加有力的监督管理•11进一步加大安全监管力度•形成安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制•12强化企业安全生产属地管理•A中央、省和市直接管理的企业（市级）•B民营企业、股份制企业、私营企业（县级）•C县区、乡镇（办事处）管理的企业（县级）•D省、市另有规定的企业 1打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产行为；2对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度；3加强监管力量建设，提高监管人员素质和技术装备；4加强对企业现场监管和技术指导。

10•13加强建设项目安全管理•A强化项目安全设施核准审批•B强化对企业新、改、扩建项目安全生产“三同时”审批手续和程序•C严格落实建设、设计、施工、监理和监管 各方安全责任•14加强社会监督和舆论监督•A新闻媒体监督•B工会、妇联和共青团的监督•C职工群众的监督•D群众监督安全监督安全监督11•五建设更加有效的应急救援体系•15加快国家安全生产应急救援基地建设•A国家建设7个国家级矿山救援队；•B地方建立区域性、专业性救援队伍•16建立完善企业安全生产预警机制•（1）预警机制：对安全生产重大事项（含事故、重大事故隐患等）的通报、分析和处置系统•（2）实行重大隐患和重大危险源报告和备案制度12•17完善企业应急预案•A企业必须编制重大事故应急预案并且与当地政府应急预案良好衔接；•B企业应急预案要符合生产实际并具有可操作性；•C应急预案要经常组织演练并结合实际进行修改；•D现场带班人、班组长和调度人员在接到险情后负有直接指挥权和决策权13•六严格行业安全准入•18加快完善安全生产技术标准•（1）国家和省相关部门制定安全技术标准和安全操作规程；•（2）市和县区相关部门监督落实安全技术标准和安全操作规程；•（3）企业编制岗位作业规程并严格执行吧，不断进行修改完善。

14•19严格安全生产准入前提条件•A矿山和危化等高危企业实行安全生产行政许可证制度（安全生产条件论证和安全评价）；•B没有获取安全生产许可证的企业，由县级以上政府予以关闭；•C实行安全生产行政许可责任追究制度•20发挥安全生产专业服务机构的作用•A国家实行安全生产中介服务制度；•B中介服务机构要对工作结果负责15•七加强政策引导21制定促进安全技术装备发展的产业政策 鼓励推广安全生产适用技术和新装备22加大安全生产专项投入（1）加强高危行业安全生产专项资（2）探索安全生产全员风险抵押金制度安全生产资金1：足额提取并利用；2：要检查资金的利用效果；1623提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准A、2011年1月1日起，工亡职工一次性补助金为：全国上年城镇居民人均可支配收入的20倍计算；B、工伤职工的赔偿金按照《工伤保险条例》的相关规定和当地省级劳动和社会 保障部门的规定执行24鼓励扩大专业技术和技能人才培养 2009年全国平均城镇居民可支配收入17175元17175元×20＝343500元，如果加上丧葬补助金、供养亲属抚恤金三项合计60余万元效应：1强化对受伤害职工的赔偿和关怀 2加大事故企业的责任和损失的警示17•八更加注重经济发展方式转变•25制定落实安全生产规划•企业要把安全生产工作的各项要求落实在发展和日常工作中；严格执行安全生产“五同时”。

•26强制淘汰落后技术产品•A淘汰危及安全的落后工艺和设备； B淘汰安全性能低、职业危害严重的产品•27加快产业重组步伐：加大对高危行业资源整合、企业兼并重组的力度18九实行更加严格的考核和责任追究28严格落实安全目标考核A追究市地级政府领导的责任；B特别重大事故追究省部级领导的责任；29加大对事故企业负责人的责任追究力度A追究企业主要负责人的责任；B特别重大事故的企业主要负责人终身不得担任企业负责人19（一）、违反《安全生产法》的民事责任 1、承担安全评价、认证、检测检验工作的机构出具虚假证明应当承担民事责任《安全生产法》第79条规定中介机构与生产经营单位承担连带赔偿责任• 2、生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡、他人财产损失应当承担民事责任《安全生产法》第95条规定20 3、因生产安全事故受到伤害的从业人员，除依法享受工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有赔偿权利的，有权向本单位提出赔偿要求《安全生产法》第43条、第48条规定 4、生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人，导致发生生产安全事故给他人造成损害应当承担民事责任。

《安全生产法》第86条规定21•（二）违反安全生产法应承担的刑事责任•1 刑事责任特点• 特点1 国家刑事法律规定的犯罪行为所应承担的法律后果• 特点2 凡是犯罪行为都应当负刑事责任•2 安全生产刑事责任（犯罪）规定：• A、玩忽职守罪• B、重大责任事故罪• C、重大伤亡事故罪• D、工程质量重大安全事故罪2230加大对事故企业的处罚力度 对于发生重大事故的企业、存在重大事故隐患整改不力的企业省级安监部门向社会公布，并和国土资源、建设、银行部门通报，一年内严禁增加新项目31对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究 对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业没有查处致使其存在的，追究县、乡镇政府的责任2332建立事故查处督办制度 A对于事故查处实行层层挂牌督查制度；B事故处理情况向社会公告24中石油大连港输油管道火灾事故现场252627。