村级支出的流向分析.doc

由收支结构看加强财务管理的对策和建议分析村级收支的来源及流向，合理确定各种收支的性质，有利 于村集体增收节支，广辟财源，并压缩各种不合理开支，有利于增 加村级财务透明度，接受上级业务主管部门和广大的群众监督木 文重点分析村级支出流向分析，要做好村级财务支出的流向分析， 必须要确认以下几点：一、首先要正确区分刚性支岀、灰色支出与弹性支出本人认为，村级财务支出可以分为刚性支出、灰色支出、弹性 支出三类刚性支出是指村级口身为保持止常工作态势而必须的开 支；灰色支出可以特指在财权与事权不统一的情况下，支出应当由 上级业务部门开支而实际由村集体开支的支岀弹性支出则指村集 体完全或可以避免的支出从目前村级财务收支的范围来看，收入 来源主要是：上级补助性收入、财政转移性收入、村集体资产经营 性收入、部门业务返还收入、土地征用补偿性收入、村级三费（一 事一议、生产性水费、生产性电费）收入、借款收入以城关镇孔 集村2006-2008年度收入来看，该村上级补助性收入（含财政转移收 入）104235元，集体资产经营性收入135000元，部门业务补助及返 还收入11877.92元，村级三费收入98207.8元，土地征用各项补偿 收入1107239.50元（具有随机性），借款收入30000元。

由村级收入来源可以分析出村级支出结构，首先确立刚性支出 与弹性支出的范围从村级财务支出的实际来区分，刚性支出应当 包括以下几项：村组干部工资、退干补助、维持村级运转所需的支 出、村集体征地补偿补偿农户支出（具有随机性）、上级补助用于五 保户特困户困难户的补助等可以看出，村级招待费、差旅费、计 生经费、农电费、福利支出、村级公益事业建设支出、部门收费、 村级垫缴三费、其他杂工务工支出等，应当属于弹性支出以孔集 村2006-2008年支出为例，该村:1•村组干部、退干工资及福利为 103252元，2.维持村级正常运转支出18492.10元（报刊征订2497.20 元 属于超标；办公经费11194.90元），3•招待费40008元，4•人口 信息采集和农普支出4800元,5•—书一证工本费6370元，6•农电费 121795元，7•村级公益事业支出40954元，8•垫缴水费78054元,9.计生及福利支出18432.2元，10•部门收费3000元11.上交代收三费 82013.20元，12.各项退款及还款34200元，13.±交统管资金6001.32 元，14.征地补偿及青苗费946004.32元。

以上各项支出，剔除随机 性征地补偿及青苗费支出946004.32元，分别占总支出552571.8比 例为 18.68%、3.35%、7.24%> 0.87%> 1.15%、22%、7.41%、14.13%、 3.33%、0.54%、14.84%、6.18%见各类支出占总支出结构表各类支出占总支出结构表支出名称支出金 额占总支 出比例支出类型备注总支出552571.81•工资及福利10325218.6%刚性支出2 •维持运转18492.12.62%刚性支出3.招待费400087.24%弹性支出4 •信息采集农普48000.87%灰色支出5.—书一证工木费63701.15%灰色支出6.农电费12179522%弹性支出7 •公益事业支出409547.41%灰色支出8 •垫缴水费7805414.13%弹性支出9.计生及福利支出18432.23.33%弹性支出10.部门收费30000.54%弹性支出11•上交代收三费82013.214.84%刚性支出12.各项退款及还款342006.18%刚性支岀13.统管资金6001.321.09%刚性支出从上表可以看出，冈U性支出占总支出比例为43.33%,灰色占总支出比例为9.43%,弹性支出占总支出比例为47.24%o二. 三类支出形成原因分析以城关镇孔集村为例，该村位于六舒三路边，由原孔集村与九 墩村合并而成，土地面积1827亩，人口 3555人，辖31个村民组。

该村地理位置相对优越，交通便利，经济条件较好从2006-2009 年度财务数据看，该村收支比较大，在村级具有一定代表性从该 村支出形成原因来看，主要有以下特点：第刚性支出相对固定从财务报表看，该村自2005年合并以后，人员相对固定，没有 新建办公场所，故刚性支出相对固定，除正常性的增长工资外，部 分支出如报刊征订支出还略有下降由于要维持村级正常运转，所 以工资、办公费等管理费用是必需的开支同时，根据现行的财政 管理体制，维持村级止常运转所需的资金，基木是由上级财政转移 支付而来，可以说是上有源头，下有出口但刚性支出中，有部分 如办公费、报刊费、电讯费、维修费等有一定的节省空间第二,灰色支出占有一定比例从孔集村财务支出结构及原始单据来看，该村发生灰色支出的 主要原因有以下几点：一是上级主管部门部署的工作，村集体可以 承担，也可以由政府承担，但村集体经济承担了部分开支，如农普 调查等；二是本应由群众承担的成本费用，如一书一证工本费等， 由村集体承担了；三是公益事业支出项目，在村集体经济略有结余 的情况下，该村没有实行“一事一议”，也由村集体承担第三,弹性支出占有相当比重从表中可以看出，弹性支出占到总支出比例达到47.24%,比刚 性支出还大，这也是各村口前普遍血临的实情。

以孔集村2006-2008 年度支出结构表中可以看出，该村弹性支出达5项，由以下几方面 形成：一是政策性非常强的计生工作发生的费用，孔集村由于计生 工作基础较好，费用较低，而其他计生工作基础较差的村，发生的 计生费用相对较高，主要是往来差旅费、招待费用；二是村集体垫 缴的水费、农电费，占有相当比例；三是本不应发生的招待费，在 村财务支出中占有一定比例；四是部门乱收费，发生了加重农民负 担的行为三、控制村财务支出的对策和建议本人认为，控制村级财务支出，实现增收节支、压缩不合理支出的目标，必须采取预防为主、财权与事权相统一、综合调控、规 范财务管理为手段第建立健全各项规章制度,完善预防措施首先耍建立健全村级财务制度，包括村级财务收支预决算制度、村务公开监督、经济责任审计制度等；其次是建立责任追究制度, 可以通过行政手段、经济手段、法律手段等，实行责任追究，严防 村级财务乱支出、甚至违法乱纪现象的发生；再次是加强农民负担监督管理，防止部门乱收费现象的发生第_,建立乡镇一级结算中心,实现综合调控在现行财政综合直补村集体经济的模式下，综合调控的主要冃的是实现全镇（乡）统一的财务管理模式、统一的支出类别、统一 的结算方式，所以综合调控应着手从以下方血解决：一是稳定村财务管理队伍，落实有人办公、有部门管理的问题；二是建立财务支 出管理目标，也就是落实村级财务预决算制度，可以参照乡镇财政 管理部门的模式，实行节支有奖、超支自罚的新机制；三是完善监 督措施，就是完善乡镇农经部门专业监管与村民民主监督的双层管 理模式，从源头上把关。

第三,财权与事权要相统财权与事权耍统一，剔除部分本不应村集体承担的开支项目一是乡镇要加强预算管理，追加业务经费如计生经费，部分乡镇, 如城关镇已经实行按农村人口每人补助村集体3元的财政补贴机制, 主耍用于保证村级计生业务正常开支；二是加强村级基础设施建设, 特别是农电设施管理冃前城关镇29个村有10个村已实现由供电 部门直接管理农电的管理模式，从实施效果看，大大降低了村集体 负担建议村级均耍与供电部门联系，通过完善电力基础设施建设, 降低耗损等措施，把电力管理的相关职能完全移凹电力部门，村级 辅助管理，剔除本不应由村两委直接管理电力的职能；三是加强政 策宣传，广泛宣传“一事一议”政策、宣传税改政策，落实“大家 事、大家议、大家办”的问题，在集体经济较好的情况下，村集体 可以承担村公益事业建设支出，如果集体经济较差，就耍通过“一 事一议”來筹资酬劳，何况还有中央的一事一议奖补政策四是规范财务管理从目前村级财务管理模式看，无论是“村由双代管”制度，还 是“村有镇管”制度、“村级财务委托代理制”，或是“三资代理服 务”，都把健全财务制度作为核心机制当前，规范村级财务管理， 应采取以下措施：一是选择适合本地策财务管理模式根据当地的经济发展水平、村级财务管理工作的基础，来确定 适合本地、本镇的财务管理模式，是至关重要的。

二是规范财务管理相关制度无论是村两委，还是村级财务管理部门，均要完善以下制度： 内部监督制度、现金管理制度、按时结报帐制度、村务公开制度、 经常性财务审计制度等总之，分析村级财务支出的流向，对于合理确定财务支出范围, 压缩村级开支，实现村级扩大可用财力的目标，具有重要的意义 对于村级财务业务主管部门来说，做好此项工作，有助于提升业务 水平，有助于掌握村级财务动态，及时为党委政府做好调研，制定 政策，有助于加强管理，做好本职工作。