制播分离改革和节目子公司运营模式.doc

　 　 　 　 　制播分离改革及节目公司的运作模式 广电传媒制播分离,是指在电视节目的生产、流通与播出的过程中,节目的生产制作与节目的播出分别由不同的单位负责在制播分离的体制下，电视台不再负责一般节目的制作,而是把工作的重点放在节目的编排和播出上国内的“制播分离”是近年来广电媒体内部机制改革中备受关注的一种话题，“制播分离”或许是解决国内广播电视存在问题的一种可行方式在国内老式体制和国情下,广播电视长期施行采、编、播一体化的生产模式,节目由自己生产自己播出,这有助于电视台将制作队伍、设备迅速调配起来,整合全台资源,环绕某一主题需要综合迅速播报，有助于宣传导向和舆论控制力但是由此带来的问题是电视台内部缺少竞争机制,编播人员队伍繁杂臃肿，这种制播合一的运营机制严重限制了节目的发展,导致了电台电视台专业化水平低下、节目质量低下、效率低下、成本高昂国内电视行业播出平台和节目制作机构间业务往来重要可以分为三种模式第一，委托制作模式委托制作重要是指在电视台筹划、投资并拥有节目版权的前提下,将节目制作业务委托给外部制作机构或独立制片人完毕央视根据不同节目内容的制作需要,接受委托的节目制作单位既有下属单位和制作公司,也有其她电视台和社会制片公司。

例如，央视提供经费委托科影厂制作《科技博览》和《科教片之窗》栏目，委托新影厂制作《世纪回眸》和《纪录片之窗》栏目;《科技之光》栏目委托武汉电视台制作，中央台按市场价格支付制作经费，这些节目最后版权归电视台所有第二，合伙制作模式合伙制作是指由电视台和社会制作机构共同筹划、共同投资、联合制作节目并分享节目版权的操作模式电视台可以投入部分节目制作经费，也可以提供一定的广告时段由合伙方经营，双方共同对节目进行审查后播出例如江西电视台与外部制作公司合伙拍摄电视剧《地上地下》;中央台与国家科技部合伙制作的《星火科技》、与国家计生委制作的《中国人口》、与国家民委合伙的《中华民族》等近年来,随着社会制作机构的发展,她们与电视台之间所进行的合伙也越来越多，例如北京电视台播出的《每日文化播报》、《环球影视》等栏目《每日文化播报》由北京欢乐传媒文化公司制作,每年向北京电视台上缴一定的节目播出经费,北京电视台将《每日文化播报》的栏目广告经营权委托给欢乐传媒公司经营北京电视台派制片人、主编、主持人参与节目的筹划,审查和制作,其她节目制作人员均属于欢乐传媒公司北京电视台和欢乐传媒公司共同拥有在北京的播出版权，发行权则属于欢乐传媒公司。

第三，市场交易模式市场交易是指由节目制作机构进行前期的市场调研和筹划，拟定节目内容、风格、制作节目并拥有节目版权,电视台通过购买得到节目播出权,支出方式可以是钞票支付或者以贴片广告补偿在委托制作和合伙制作模式中，往往起主导作用的因素是电视台特定的节目需求，因此节目供应大多是一对一的关系而在市场交易的方式中,节目制作机构为了充足运用节目资源,提高投入产出效益，往往考虑多种不同市场的需求,同一种节目通过卖给多种电视台而有效的分摊成本，形成成本优势和产出优势市场交易已成为制播分离的重要实现形式之一,交易的节目重要可以提成电视剧和电视栏目两类在欧州等某些国家，电视业的制播分离一般分为两个层次:其一是在电视台内将节目制作和播出部门独立分开,播出部门购买制作部门的节目，模拟市场运作其二是电视台委托社会上的制作公司制作节目或直接购买在这两个层次中，第一种层次称为内部市场，第二个层次称为外部市场内部市场与外部市场可以同步并存，互相增进在国内兴起直播分离、市场化运作的背景下，制和播与否在形式上分开并不重要，核心是要引进竞争机制,把领导说了算变成市场说了算,这才是“制播分离”改革的精髓广播电视的核心业务是节目的制作和播出,制播分离是广播电视核心业务的重大改革。

将节目制作与广告经营剥离出来成立子公司，这样才干按照市场规律进行公司化运作广电传媒制播分离实行后,新成立的节目制作子公司实行公司化运作，全成本核算，自负盈亏但也有也许不会完全分开，节目公司还是要依托电视台（集团)，共享集团的信息和资源,如节目制作设备租用电视台的,但财务需要独立核算（设备的使用等也需要支付费用）节目公司在成立初期也许各方面不很成熟,在业务方面需要依托母体（集团)的扶持,如果转制之初就实行两个市场一套游戏规则,新生的制作公司很也许“找死”为此应在同一节目评价原则体系下建立内外有别的的交易机制与规则，并随着公司发展使“双轨制”逐渐转向“单轨制”如何把握好“内外有别”这个度,是问题的核心在节目公司成立之初,将通过“内部市场”重要以合伙和委托方式为传媒集团提供节目制作服务,使用特定的内部价格机制定价,这就是“内部市场”；随着节目公司的发展壮大,必然要走出内部市场，为国内更多的播出平台乃至国际市场提供节目制作服务，采用市场交易定价机制，参与“外部市场”的竞争一方面,对于“内部市场”来说,将来两种业务模式会比较合适：一种是委托交易模式,一种是合伙制播模式u 以节目播出频道承当的年度广告创收任务为年度频道资源委托经营的价格u 在年度广告创收任务内的经营收入作为节目制作公司的经营成本，超过年度广告创收任务外的经营收入作为公司的经营毛利事业体制运营部门节目播出平台宣传管理节目播出平台宣传管理节目制作费节目 成本经营 收入委托节目u 台委托节目公司制作节目并支付节目制作费u 节目制作费与节目收视挂钩 　 　　 　 图1 台(集团)、节目子公司内部委托关系示意图传媒集团与节目子公司委托交易模式其实际就是在台筹划、投资并拥有节目版权的前提下,委托节目公司制作节目并支付节目制作费。

在节目公司成立初期,由事业体制转化而来的节目制作公司刚开始与市场运作机制下长大的成熟的民营制作公司竞争,在机制、成本和价格上会处在劣势，而其投资方电视台（集团)拥有播出平台，有稳定的节目需求,可参照市场机制方式(节目制作费与收视挂钩)定向发包（或者委托）的方式与新设立的节目公司签约,由节目制作公司按照契约制作出节目,并支付节目制作费，在同等或相近条件下优先采购台内节目制作公司的节目，保证节目公司在初期有足够的业务维持发展为了实现更好的约束鼓励机制,节目制作费用需要与收视率挂钩在操作层面，具体某一种节目制作的费用，可以分为固定和评估浮动两个部分,固定部分预先支付,浮动部分根据节目制作完毕后评估分值按比例支付有关节目制作费用，可以参照制播分离前台同类节目的单位小时制作成本(如果没有具体数据也可以参照外部市场制作价格，合适的上浮一定比例,例如２0％)，拟定单位节目制作费用后,例如是每小时10万元，那么５万元乘以节目时长就是固定费用，需要集团事先支付给节目公司,剩余的500０元乘以节目时长为浮动费用，具体支付要根据节目评估考核体系拟定评估分值,按比例支付节目的需求、筹划、规定、固定费用、评估浮动费用以及评估评价体系需要一同写入到委托合同中,待集团和节目公司委托合同签订生效后才实行具体节目制作。

有关节目评估体系，需要拟定评估主体和评估原则对于这种台委托制作的模式,可以由台领导、节目管理负责人、技术部门负责人、播音主持负责人、资深编导以及部分节目公司人员共同构成节目评审小组，负责对节目的评估评估原则可以设立涉及内容效果、技术水平、主持人专业限度、摄像、灯光、舞美、化妆、包装等细化指标，固然更重要的是要设立一种收视率考核指标，有关收视率指标考虑到新节目收视率一般有一种培养期,可以考量播出后1周后,一种月后,三个月后的收视率,每个考核期预先设定一种基准收视率分级数值(Ａ级、B级、C级)，具体评估考核指标及分值权重见下表评估分类指标名称分值(总分１０0分)常规评估（40分）内容效果10技术水平５主持人专业限度5摄像４灯光2舞美4化妆4包装６收视率体现(60分）一周后A(１０) Ｂ（8） C(5）一种月后A(20）　B(10)　C(5)三个月后A（30） Ｂ（１5） C（5） 　 　 　表1 　委托节目制作评估指标表对于全频道节目委托,相对可以比较简朴点,可以根据台(集团）核定的频道创收任务作为委托价格与子公司签订为委托合同(由节目公司完毕广告创收任务并上缴),将节目及广告经营写入合同委托子公司承包经营,节目制作公司承当的年度广告创收任务的额度就是节目制作公司成本,超过年度广告创收任务外的经营收入作为公司的经营毛利。

固然也可以将广告经营由台（集团)或者此外广告经营子公司经营,这样容易导致责任主体不统一，浮现“扯皮”现象,实际操作中不建议采用这种模式前面说的是委托交易关系，尚有一种可行的制播分离节目交易模式是合伙模式即台（集团)和节目子公司共同筹划、共同投资、联合制作节目并分享节目版权的操作模式这种模式好处是可以减少节目风险,提高资源使用效率其具体操作模式是台有节目制作需求后,台和节目公司签订合伙节目制作合同,规定双方的资金、资源投入比例和方式,拟定台（集团)对该节目的优先购买权(交易价格和委托节目价格类似）,用于台频道播出，同步节目公司拥有该节目版权，可以对其她播出平台发行，根据市场定价方式拟定发行价格委托交易和合伙制作构成了内部市场的重要交易模式,而对于外部市场交易一般也有两种交易模式：合伙制作模式和版权买断模式合伙制作模式在国内民营制作公司中也比较流行，特别是某些投资比较大、风险相对高的节目(例如电视剧),光靠一家公司去独立完毕会有困难，市场风险也很大而对于制播分离之后新成立的节目子公司在参与外部市场竞争时，合伙进行节目制作和经营或许是一种比较好的选择合伙的方式可以有多种多样，但基本是双方（多方）完全在平等协商的基本上合同合伙,可以是节目子公司和其她电视台(集团)，也可以是节目子公司和民营构造等合伙。

通行的方式是可以采用项目制股权合伙,也就是合伙方根据合同共同投资,共享有版权,分享节目发行、经营收益,分担投资风险这种模式的节目投入费用是参照市场价格协商而定的，节目公司必须对节目的投入和收益事先进行严格分析评估,在拟定可行后再签订合伙合同参与外部市场尚有一种常用的方式就是完全独立进行节目制作或发行一种方式是通过参与市场化节目竞标获取节目制作项目,这种方式节目筹划和规定由播出平台来定，节目费用价格根据中标价格来定,节目版权归招标平台所有，节目制作原则和规定由中标后合同来定由于参与竞标主体较多,对节目公司的实力和品牌有较高规定此外一种方式是独立筹划制作节目,并通过市场化发行经营节目,固然发行业务也可以由第三方代理来完毕这种模式下节目公司就是节目投资主体,节目的好坏直接影响投资收益节目的发行价格也完全市场化，由需求方的需求和对节目的评价产生一种公开的价格,并以版权部分或者完全买断的方式进行购销交易在制播分离后,新成立的节目公司运营会比较灵活,投资方（传媒集团）对子公司的人事权、财权、管理权可以放得很开，除了高层管理人员需要指派或者竞聘外,其她员工的招募下放到公司,财权方面除了大额的支出需要审核管控外,基本也下方到子公司管理层，对子公司的内部治理和运营机制可以完全下放,在目的考核的前提下予以考核主体(管理层）充足的管理权。

公司具体需要多少人,需要什么样的人全由子公司管理层决定基本实现想要的人都能进得来，不要的人出得去在员工福利待遇方面可以实行充足的市场化,公平竞争，刺激员工的工作积极性,有助于在提高节目质量和收视率国内广电传媒频道资源的迅速扩大和节目资源严重局限性的矛盾始终存在中国是电视大国，电视机拥有量和观众每天收看电视的时间都居世界第一,国内的电视台数量也居世界第一目前中国的电视台、有线台、教育台将近2１０0余家，超过了英国、德国、法国。