论民族经济权利.pdf

论民族经济权利经济权利是指由经济法律、法规所确认的一种资格或许可其含义包括：其一，经济权利主体可以凭借这种资格，依法按照自己的意志，为或不为一定经济 行为， 以实现自己利益和要求 其二， 经济权利主体可以凭借这种资格，依据经济法律、 法规、合同 、协议的规定，要求经济义务主体为或不为一定经济行为，以实现自己的利益和要求其三， 当经济义务主体不依法或不依约履行合同时，经济权利主体可以凭借这种资格要求有关国家机关强制其履行或采取相应的补救措施，以保护和实现自己的利益 民族经济权利” 一语 ,系表征民族经济法及其学科体系的核心范畴,乃民族权利之一种,又当为经济权利之一 民族经济权利包括民族经济平等权、民族经济自治权和民族经济扶助权,具有集体人权、发展权和宪赋人权的性质,能够促进民族地区民主法治、社会公平、经济发展和生态保护的实现,体现社会和谐价值研究民族经济权利,证成其范畴 ,剖析其内容 ,揭示其属性 ,是当前民族经济法学理论展开不可缺省之一环,亦为国家建设民族法制、发展民族经济,提供学理框架 民族经济权利的证成,旨在通过法理学权利研究范式的引入,来搭建权利界定的叙事体系和论证逻辑,并通过对国际法文件中少数人权利的考量,萃取出国人话语中的民族经济权利范畴。

民族经济权利是少数民族经济法律关系主体为实现和满足本民族经济利益,依法所享有的为或不为一定经济行为或要求他人为或不为一定经济行为的手段其内容包括民族经济平等权、民族经济自治权和民族经济扶助权三个部分作为人权的有机组成部分,民族经济权利具有宪赋人权、集体人权和发展权的属性在中国语境下,民族经济权利的提出有利于彰显人本价值、设定国家义务、构建制度基石,对西部大开发战略和可持续发展战略具有实践指导意义党和国家领导人十分重视国家的民族工作，认为“发展我国民族团结进步事业，体现了我国社会主义制度的优越性，反映了全国各族人民的共同意志，符合全国各族人民的根本利益” ，进而提出“坚持把加快少数民族和民族地区经济社会发展作为解决我国民族问题的根本途径，坚持国家帮助，发达地区支援，民族地区自力更生相结合，不断改善各族群众的生产生活条件，不断提高各族群众的思想道德素质，科学文化素质和健康素质少数民族和民族地区经济社会发展，在法学语境下意味着少数民族和民族地区经济、社会、 文化权利之确立，保障，乃至实现，从应然状态过渡到法定状态，乃至跃迁为实然状态是故，对民族权利的考察作为民族经济法制建设的铺垫，构成了少数民族和民族地区经济社会发展法理依据和制度构架的基础，乃法学界对国家民族问题解决的时代贡献。

按照权利的种属关系和效力层次所作的划分, 权利可划分为基本权利和派生权利基本权利是人成为人所不可缺少的权利， 国家不得剥夺和否定，权利主体也不得随意转让，在效力上是最高的派生权利是从基本权利派生出来的，以基本权利的存在为条件, 在效力上低于基本权利特别是在法律适用的过程中，当基本权利和派生权利发生冲突时，基本权利占据优势例如, 土地的承包经营权和土地的所有权相比，土地的承包经营权是派生权利，土地的所有权是基本权利；采矿权与矿藏的国家所有权相比，采矿权是派生权利，矿藏的国家所有权是基本权利按照基本权利和派生权利的划分，民族经济权利属于基本权利少数民族经济权利作为基本权利，体现在它是少数民族所不可缺少、不能转让并不能分割的权利首先,民族经济权利对于民族是不可缺少的，是民族所固有的没有区别于一般意义上的经济权利的民族经济权的补充一旦剥夺了民族经济平等权利, 在事实上不平等的情况下, 民族也无法完全地享受到一般意义上的经济权利在民族处于劣势的情况下, 缺乏民族经济获得帮助权和民族经济发展权, 少数民族就无法提高自己的生存质量, 无法发展自己的生存能力, 最终导致少数民族也无法成为社会上、法律上的人; 其次 , 民族经济权利是不能转让的。

民族经济权利把少数民族和社会联系在一起, 民族经济权利的保障是实现民族平等、团结、互助和各民族共同繁荣的重要标准 , 也是处理民族关系的重要标准实际上民族是不愿转让自己的经济权利的, 任何人也无权接受这种让与假定让渡民族经济权利, 在事实上不平等的情况下, 民族将无法以平等的身份进入社会, 民族差别将永远存在, 无法成为一个真正的独立主体; 最后 , 民族经济权利也是不可分割的民族经济权利包括民族经济平等权、民族经济发展权、民族经济自治权、民族经济获得帮助权等一系列权利, 是一个完整的权利体系, 缺少任何一种权利, 民族经济权利都会丧失其基本权利的属性民族经济平等权的缺失, 使民族经济无法得到实质的发展 , 无法得到经济的帮助, 民族自治地方的民族经济自治权也将不复存在民族经济发展权的缺失 , 将会使民族经济平等权、民族经济自治权、 民族经济获得帮助权只成为一个口号只有在民族经济发展的情况下, 民族经济平等权、民族经济自治权、民族经济获得帮助权才会有意义民族经济自治权是民族自治地方的少数民族实现其他经济权利的重要途径民族经济获得帮助权是其他经济权利实现的必备条件总之, 要把少数民族经济权利看作是一个基本权利的问题, 违反它就构成对少数民族基本权利的侵犯, 就失去了社会公正的问题。

如果把少数民族经济权利看作是一个派生的权利, 其就有可能以各种借口被随意剥夺, 少数民族经济权利的相关规定也会变成不确定的应急方案把少数民族经济权利看作是一个基本权利, 不仅是国内法的任务, 也是国际法的任务, 惟有如此 , 才更有利于少数民族经济权利保障我国《宪法》中规定有少数民族经济权利相关的内容, 如第 4条中可以找到民族经济平等权、民族经济发展权、民族经济自治权的法源, 第122条可以找到民族经济获得帮助权的法源《世界人权宣言》 、 《经济、社会及文化权利国际公约》同样把经济权利作为一项基本人权加以规定, 少数民族经济权利当然适用民族权利是一种特别权利民族经济权利是特别权利表现在以下方面: 一是权利主体的特别性民族经济权利只有少数民族个人或集体才能享有, 不是所有的民族和个人都能享有,在我国是非汉族的广大少数民族个人或集体才能享有二是保障措施的特别性在平等地享有一般意义上的经济权利方面, 由于文化教育、自然条件等原因, 少数民族作为弱势群体无法和广大多数民族一样平等地享有, 为了消除少数民族的劣势, 必须对这种不平等的情况作出不同的处理 , 要求国家采取特别的保护措施, 赋予少数民族以特别权利。

提供特别措施的目的在于确保少数人的权利得以实现, 并在尽可能的程度上与大多数人享受同等的条件 ”如我国《宪法》第122 条第 1款规定 :“国家从财政、物资、技术等方面帮助各少数民族加速发展经济建设和文化建设事业就是采取财政、物资、技术等方面的特别帮助措施, 以实现民族经济获得帮助权三是基本内容的特别性少数民族经济权利包括民族经济平等权、民族经济发展权、民族经济自治权、民族经济获得帮助权民族经济自治权、民族经济获得帮助权属于少数民族经济权利的特别内容容易理解, 而民族经济平等权、民族经济发展权的特别性作何解释呢? 这里的民族经济平等权已经不仅仅是一般意义的形式上或机会上平等的经济权利, 而是包含实质上或结果上平等的权利, 如果只讲形式上或机会上的经济权利平等 , 少数民族永远只是经济上处于劣势地位民族经济发展权作为一项特别权利, 需要国家采取特别的优惠等措施, 帮助少数民族快于汉族的经济发展, 以消除少数民族和汉族之间的经济差别 , 实现各民族的共同繁荣, 如果采取一般意义上的发展, 永远无法消除事实上的落后为了实现少数民族经济权利, 实现少数民族事实上的平等, 国家为此所采取的积极的、特殊的经济措施, 如国家帮助等 , 并不构成对多数民族的“逆向歧视”或“反向歧视”, 也不是少数民族的特权。

“ 特殊权利并非特权, 而是通过这些权利使得少数人能够保持他们的身份、特性和传统 ”少数民族享受的特别经济权利, 并不是对一般意义上的经济权利的否定 , 少数民族仍然享有一般性的、普遍性的经济权利, 如生产权、劳动权等对少数民族经济权利的保障可分为两个层次, 一是根据平等和不歧视原则,少数民族与主体民族一样平等地享有一般意义上的经济权利, 平等地受到法律等各种措施的保护, 二是根据特别保护的原则 , 赋予少数民族一些特别经济权利, 以期达到少数民族与多数民族在事实上的平等 少数人权利是对在任何情况下都必须得到尊重并同等适用于少数人和多数人的普遍人权的补充 ”总之，确保民族权利的实现，有重大的积极意义：1．有利于促进区域经济协调发展，缩小区域差距，促进共同富裕2．有利于为巩固团结平等互助的新型民族关系3．有利于增强我国的民族凝聚力，提高我过的综合国力4． 有利于促进社会稳定，构建和谐社会 5． 有利于促进少数民族文化的发展，促进中华文化的繁荣。