以上海X社区为例探讨社区养老供给模式.docx

以上海X社区为例探讨社区养老供给模式 【摘要】在上海老龄化程度越来越高的大背景下，养老问题俨然成为当今社会面临的最紧迫的社会问题之一针对这个社会问题，各区政府都做出了很大的努力和探索，但在实践中低龄老人、空巢老人、失能老人的快速增多，使得养老机构远不能满足需求，且老人的养老需求也从过去的单一转变为多样化，现实中存在供给和需求不匹配现象，这种现象影响了公共服务的供给的有效性，本文以虹口区x街道社区为例，分析虹口区x街道社区的不同社区养老服务供给方式，分析其利弊，并对相关问题作出具体建议关键词】社区养老；社会多元参与一、现阶段虹口区X街道社区养老供给模式分析（一）开设公办社区老年人日间照料中心社区内开设的老年人日间照料中心为全政府投资，属于政府供给模式场地由政府出资建设装修，并聘请全职人员对入托老人进行看护和照料，日间照料中心提供午餐、少数娱乐设施、上网设备、简单的锻炼康复器材，由于公办性质，收费非常低廉存在的问题：由于财政能力有限，日间照料中心往往由聘请的照护人员自行管理，但聘用的人员并不具备养老服务的专业性，由于这些人员工资较低也不具有较强的自主管理意识，日间照料中心缺乏能够吸引老年人的社交、娱乐、康复活动，且早晚都不提供接送，只有行动方便，能够自理的老人才能自行前往，虽然提供午餐但不提供晚餐服务，这种割裂式的照料中心让诸多老人都感觉非常不方便，虽然收费低廉，但入托率很低，仍然造成很大的资源浪费。

二）市场化养老服务机构社区内有四家民营养老机构，基本以提供长期入住服务为主，根据机构提供的服务，收费也分为各种档次，属于市场供给模式存在的问题：收费较为平价的养老机构，设施较为陈旧，服务和专业性也跟不上当前居民对养老需求，能提供优质的、个性化服务的机构收费也较高，主要针对中高收入老年人群，无法成为社区养老的主流模式三）长者照护之家——公建民营模式蒋家桥长者照护之家是一家共建民营的社区养老服务点，属于NGO运营政府补贴模式政府使用财政资金建设公共服务配套设施后，根据要求筛选出符合要求的、富有养老行业经验的非盈利组织委托运营，由于非盈利组织对所在行业的专业性，故能提供优质、专业、高效的养老服务，且由于无需前期建设的大量投入及房租费用支出，非盈利组织仅需负担日常运营费用，总体成本大大降低，社区老人可享受到价廉物美的养老服务，运营2年至今是一个较为成熟和令人满意的模式存在的问题：由于社会组织的良好发展，十分需要政府在政策和资金上的支持，故在项目策划、日常运营和组织规划上容易愈加趋向政府，而逐渐丧失其原有的活力，从自主创新的社会组织开始转而依赖政府支持二、針对存在的问题提出建议（一）保障财政资金对社区养老服务供给的支持保障财政资金的投入是保障公共服务供给的立足之本。

对于社区养老服务中政府部门负责的常规性项目应合理分配资金投入份额，并明确这部分资金投入相对于公共财政收入增加而递增的比例对于具有非营利性和公益性质的社区养老服务项目，应安排财政专项资金，并建立完善的保障机制确保专款专用二）建立合理的评估监督机制，确保政府和社会组织购买双方的权责一致一个合理系统的评估监督机制首先必须要有一个专业的评估组织，评估组织成员的来源应该多元化，比如有关专家、民意代表或者政府部门等等其次，还应该有一个合理、规范的评估程序，根据一定的程序对公共服务的各项指标进行相应的评估最后，一个合理系统的评估监督机制不仅要实现对民间组织的评估与监督，还要对政府进行一定的监督与约束，以防止政府权力滥用和贪污腐败现象的发生三）打造养老服务闭环体系就目前的各种养老服务供给，存在中间环节缺失的现象，各类服务供给主体关注各自服务特色重点及其他原因，没有从老人的角度出发提供全面的服务，无论是公办的社区日照中心还是社会组织服务项目，都应在功能设计上向日本养老体系学习，以服务对象为主考虑服务流程，形成完整的服务闭环体系四）引导社会资源多方参与养老服务立体供给城市老年人在养老意愿上大多数还是倾向于在家养老，所以就需要尽一切可能调动社会各界的资源，构建出一个最符合老年人养老意愿的、最有利于发挥和加强老年人养老自助能力、最切实可行的养老保障体系，尽量覆盖上海各年龄层、不同需求的人口，做到低端有保障、中端有供给、高端有市场的分梯度、分阶段、多元化的养老模式。

五）建设信息化平台，促进信息对称公共服务购买机制的完善主要取决于监管多渠道、反馈服务质量、发布购买信息、咨询购买政策、第三方评估等实现它们不仅要依赖相关技术的可靠性实施，还取决于政府是否对相关政策和法规考虑全面、制定完善加强信息化网络建设，可以使购买服务变得多元化、公平化和有效化，而且一定程度上缩减了资金成本、降低了公共服务信息反馈、记录、交流、应答的时间把公共服务的决策权和选择权更多地交到公众手中参考文献[1]殷国慧.城市社区养老服务有效供给问题研究[D].济南：山东财经大学，2015.[2]朱浩.社会治理创新视域下的社区养老服务有效供给机制研究[D].上海：华东政法大学，2017. -全文完-。