中国对外劳务合作 年 度 报 告.doc

中国对外劳务合作 年 度 报 告 2004中 国 对 外 承 包 工 程 商 会 2004 年 12 月前 言近年来，对外劳务合作行业加快实施中央“走出去”战略，业务取得了长足发展外派 人数由改革开放初的年派出2－3万人，发展到如今年派出22万人、年末在外人数约54万人的 规模目前，我国对外劳务合作年完成营业额30多亿美元，累计完成营业额300多亿美元，外 派劳务人员遍布180多个国家或地区，行业囊括建筑业、制造业、交通运输业、农林渔业、服 务业和IT行业等多个门类为了贯彻落实中央经济工作会议的精神，以科学的发展观统领对外劳务合作工作，转变对 外劳务合作增长方式作为对外承包工程和劳务合作的全国性行业组织，中国对外承包工程 商会加强了对国际劳务市场和我国对外劳务合作发展态势的调查研究，并组织人员撰写了《中 国对外劳务合作年度报告2004》，供有关部门和业内人士参考对外劳务合作是国际经济合作的主要方式之一，本报告中所指的我国外派劳务人员仅限 于我国具有对外劳务合作经营资格的企业按合同约定的条件派到国（境）外为外方雇主提供 劳务服务并接受管理的中国公民（不包括通过其他途径出国务工的人员）。

在国际上，这类 劳务人员通常被称作“短期外籍工人”（Temporary Migrant Workers），即在一国从事具有 项目或合同期限的工作（如建筑项目、家庭服务等）的工人在欧、美国家，他们通常被当 作短期移民的一种，统计在移民总数之中，接受《移民法》的控制和管理本报告所引用的数据主要来自国际劳工组织、世界银行、国际移民组织、中国商务部、 中国对外承包工程商会及日本、韩国、新加坡等国相关政府部门和行业组织对外公布的资料 需要说明的是，香港、澳门市场不在承包商会协调范围之内，这里没有进行具体分析由于报告编写时间仓促，收集材料不够全面，部分市场分析尚不完整加之编写人员经验 不足，水平有一定局限，报告肯定会有一些缺点和不足之处，敬请读者不吝批评指正，我们 将在以后的工作中不断改进和完善2004 年 12 月目 录第一部分 国际劳务市场发展概况------------------------------1一、国际劳务合作市场地区分布特点----------------------------------------------1 二、国际劳务合作涉及的主要行业-------------------------------------------------3 三、国际劳务合作市场发展特点与趋势-------------------------------------------5第二部分 我国对外劳务合作发展特点与趋势----------------9一、我国对外劳务合作总体特点与趋势------------------------------------------9二、重点国别（地区）市场及行业发展近况-----------------------------------15第三部分 我国对外劳务合作发展面临的问题与对策----19一、对外劳务合作发展面临的问题-----------------------------------------------19二、主要对策与建议-----------------------------------------------------------------22第四部分 部分地区、国别劳务合作市场现状与展望------25一、欧洲市场--------------------------------------------------------------------------25 二、北美市场--------------------------------------------------------------------------33 三、亚洲市场--------------------------------------------------------------------------37 四、中东市场--------------------------------------------------------------------------48 五、拉美市场--------------------------------------------------------------------------50 中国对外承包工程商会WWW.CHINCA.ORG 1第一部分 国际劳务市场发展概况国际劳工组织（International Labor Organization）在其 2004 年的报告中估计， 目前世界范围内的外来移民总数约为 1.75 亿，其中活跃在各国的外籍劳工达 8090 万。

在过去的 20 年中，包括外籍劳工在内的移民总数逐年递增，年均增长约 600 万人资料显示，1995－2000 年，经合组织（Organization For Economic Cooperation and Development）成员国家的外籍劳工以每年 3%－4%的速度增加在亚洲，每年 至少有 200 万的工人离开家园到其他国家从事短期工作国际劳工组织认为“现 象无疑证明跨国劳动力流量在逐年增长”随着经济全球化和地区经济一体化进程 的加深，区域内各经济体将不断降低各类要素（商品、资本、人员和劳务）流通 的壁垒，优化资源配置，实现区域内国家的共同繁荣与这个趋势相适应，国际 劳务合作将会进一步加强一、国际劳务合作市场地区分布特点 目前，国际劳动力市场呈现多元化格局，大致可以划分为欧洲市场、北美市 场、亚洲市场（中东市场单列）、中东市场和拉美市场等几大板块其中，亚洲、 欧洲和北美是国际劳务流动的主要目的地国际劳工组织 2004 年的报告显示在亚 洲、北美和欧洲的外籍工人分别为 2210 万人、2050 万人和 2750 万人，分别占全球外籍劳工总量的 27%、25%和 34%（见表 1.1），合计占全部外籍工人的 86%。

北美和西欧一直是外籍劳工的主要目的地，吸收来自周边国家的初级工人和 世界各地的专业人才中东产油国曾是亚洲劳务的主要流入地，但上世纪 90 年代 以后，随着油价下跌中东产油国的吸引力有所降低而东南亚经济崛起，使一些 东南亚国家逐渐演变为劳动力接收国或者既输出又输入劳动力的国家，除南亚的 巴基斯坦、斯里兰卡等国仍以海湾国家为主要目的国外，东南亚国家的劳务也开中国对外劳务合作年度报告 2004 中国对外承包工程商会WWW.CHINCA.ORG 2始在区内的新加坡、香港、韩国等地寻找工作机会图 1.1 显示了 90 年代印尼、 菲律宾和泰国向中东和东南亚地区输送劳务的对比变化表1.1 国际劳工组织按地区统计的外籍工人估计数地区 移民 外籍工人包括难民 不包括难民 包括难民百万 百分比 百万 百分比 百万 百分比16.3 7.1 8亚洲 49.9 29 22.1 27 25.0 2956.1 32 34 28.2 33拉美和加勒比 5.9 3 65 3 2.5 340.8 23 25 20.5 24大洋州 5.8 3 2.9 4 2.9 3174.9 100 100 86.3 100资料来源：《在全球经济中为外籍工人谋求公平待遇》，国际劳工组织，第92届国际劳工大 会会议报告（2004年）图 1.1 印尼、菲律宾、泰国流向中东和东南亚的劳动力分布500,000400,000300,000200,000100,000中东 东南亚 01990 1995 1998资料来源：Asian Labor Migration: Issues and Challenges in an Era of Globalization. 此外，意大利、希腊等南欧国家曾是劳务净输出国，目前也开始接收北非等 国家的外籍劳工。

目前，拉美地区的区内劳务流动不断扩大，委内瑞拉、阿根廷国内拥有相当规模的外籍劳工队伍中国对外劳务合作年度报告 2004 中国对外承包工程商会WWW.CHINCA.ORG 3二、国际劳务合作涉及的主要行业（一）加工制造业由于人口出生率降低和人口老龄化的原因，欧美及日本等发达国家劳动力普 遍短缺，特别是本国公民不愿从事的工资较低的劳动密集型加工制造业，劳动力 更加紧缺韩国、新加坡及南美新兴工业化国家也因经济快速发展和产业结构调 整而产生了劳动力缺口因此包括制造业、采油采矿业等工业部门仍是国际劳务 市场最主要的组成部分，也是菲律宾、墨西哥、孟加拉和中国等国劳务输出的主 要行业但近年来，输入国普遍采取了限制非技术劳务进入的政策，使得加工制 造业的名义需求减少，地位逐渐下降二）建筑业近年来，在世界经济增长的带动下，全球建筑业投资规模不断扩大世界范 围内，建筑项目所需的工程规划与设计人员、项目管理人员、工程师、监理工程 师和具有良好素质的项目经理供不应求发达国家、中东产油国及新兴工业化国 家对建筑工人都保持相当规模的需求发展中劳动力大国依然是普通建筑工人的 主要供应国，工人常以工程劳务分包的形式在引进国工作。

但由于建筑业是影响 东道国就业率的敏感行业，建筑劳务市场开放受引进国就业政策影响很大三）医疗和社区服务随着发达国家生活水平的提高和人口老龄化，其对医疗、保健和社区服务的 需求不断扩大，各类医护人员和社区服务人员的严重短缺已成为发达国家的共同 问题此外，因石油资源富起来的沙特和科威特等海湾国家也进入了医疗保健服 务输入国行列目前，印度和埃及是世界医护人员的主要供应国，菲律宾输出医 护人员也很多中国拥有庞大的医护人员队伍，供应潜力很大，但存在语言、学 制和资格认证等几方面的障碍，外派数量较少家庭和社区服务人员的主要供给 国是菲律宾、印度、巴基斯坦和印尼，来自这些国家的劳务人员英语水平较高， 且服务意识强，吃苦耐劳中国对外劳务合作年度报告 2004 中国对外承包工程商会WWW.CHINCA.ORG 4（四）交通运输业该行业劳务以海员为主，全球海员劳务需求量约为 100 万人其中，高级海 员的供应缺口有扩大的趋势，据预测到 2010 年，高级海员的短缺可能达到 12%， 特种船舶( 如液化石油气船、液化天然气船等)上的高级海员将尤为缺乏；但同时 普通海员则出现过剩情况，到 2010 年，普通海员的过剩比例将达到 30%。

目前海 员劳务的主要供给国及最具潜力的国家包括菲律宾、印度、波兰、克罗地亚、俄 罗斯、乌克兰和中国其中，菲律宾是世界上海员劳务输出最多的国家，目前在 外菲籍海员有 20 万人，其国内拥有 100 多所海事院校，每年可向海外输送近万 名具备良好技术和语言优势的各层次海员劳务印度海事院校以培养高级海员著 称，1998 。