春秋航空低成本运行下的安全绩效.docx

春秋航空低成本运行下的安全绩效6 月 5 日-6 日，在今年全国安全生产月的第一周，中国航协在京举办首届安全运行研讨会，来自 12 家会员单位的代表介绍了各自在航空安全方面的业绩和做法以下为春秋航空安全总监王清晨的主题发言《春秋航空低成本运行下的安全绩效》：据民航财务司、《航空商务》和上市公司财务年报，春秋航净利润率排名逐年提升，2013 年净利润率在 25 家国内航空公司中排第二名，国际上具有代表性的 18 家低成本航空公司中排第二名目前春秋航拥有 41 架空客 A320 飞机，运行八年八年安全，维修“五率”（如平均日利用率为 11.23 小时）和平均客座率（94%以上）处于行业内高水平曾作为CAAC 指定发言代表出席第二届中美飞标和亚太年会，受邀参加昆明 SMS 国际高级研讨会介绍安全管理经验，安全绩效水平获得业界认可不可否认，作为一个成长中的低成本航空公司，还存在着“公司规模发展迅速与安全生产基础薄弱”和“航班运行质量要求持续提高与安全生产管理水平相对偏低”的不匹配问题但是，春秋航抓住主要问题，明确工作目标，健全管理机制，夯实安全基础，持续提升安全绩效水平一、建机制固基础强化安全绩效春秋航通过狠抓机制建设促进安全绩效提升，着力于从规章符合性开始向规章基础上的安全绩效管理转变（见图 1），努力向期望的安全绩效等级迈步。

图 1：春秋航未来安全工作重点路线图　　1、解决体系孤岛问题，强化绩效整体作用实现安全管理体系一体化是航空公司获取最佳安全绩效，减少管理成本，提高系统效能和资源利用率的重大管理举措春秋航 2012 年围绕公司安全目标，以 SMS 深化、SeMS建设为契机，引入质量管理理念，归同类、存差异、统方法，有机地将 SMS 与 SeMS 融合，降低体系间孤立、牵制，甚至抵触的风险1）国内唯一一家实现了 SMS 和 SeMS 一体化管理体系的航空公司，涵盖了 SMS 四大支柱和 SeMS 四个子体系的十大安全管理机制，包括安全责任、目标控制、安全信息、风险管理、规章建设、监督审核、安全教育、系统评价、安全绩效和应急救援等机制，初步实现了安全与安保活动统筹兼顾，达到了六个“统一”（见图 2）图 2：SMS 与 SeMS 体系融合示意图2）编写了安全与安保三级手册（管理手册、程序手册、作业文件）15 本，两级管理规程 125 个，使安全管理“有章可循、有据可依”3）为实现一体化的电子平台打下了良好基础，为数据收集、分析、评价的效率和效果提供了技术支撑2、解决投入比重问题，强化绩效落实基础安全投入是保障安全生产的重要基础，不仅是成本，更是效益。

春秋航虽然低成本运行，但在安全投入上绝不打折扣，有利安全保障的优先投入，有利安全提升的重点投入1）在民航局每年组织进行的民航企业安全保障财务考核（包括安全保障能力指标、安全保障程度指标、企业诚信指标）中，至 2012 年连续 4 年在 42 家公司中得分排名前三　　2）设施设备、技术的投入：投资 2 个多亿建模拟机培训中心，占地 30 亩，一期建设六个模拟机机位，满足 150 架机队训练，将于 2014 年 8 月投入使用；投资近 5 亿用于维修机库的土地规划、机库建筑及购买设备；41 架飞机中 34 架装有无线 QAR（今后引进的飞机皆有）；具备 CAT II 类、RNP APRH、CDFA 和 RNAV-5 运行资质；投入 400 多万元用于EFB；自主开发 FOC 系统、MIS 系统、飞行准备系统、安全质量管理网、离港系统、智慧客舱、智慧地服等，其中 14 个安全生产用电子系统获得了专利申请3）2013 年安全生产专业人员培养、能力保持和素质提高的投入 4 千 2 百多万元同时，对核心队伍的安全奖励达 4 千余万元，安全教育与宣传活动投入 60 多万元，对安全绩效改进起到了良好的激励作用。

3、解决责任资质问题，强化绩效核心功能春秋航以安全责任为核心，以资质保持为抓手，在手册、规程和岗位说明书上明确从CEO、安全总监到各级管理者安全管理责任、安全生产部门主体安全责任和员工岗位安全责任，在专业人员准入、培训与能力提升上严格把控资质关口，自上而下指引和约束全员安全生产行为目前，飞行人员（1：5.5）、工程维修人员（1：13.5）以及运控人员、客舱乘务员等专业人员人机比皆高于规章要求，且实现了专业人才队伍自我培养的良性循环、可持续发展1）建立了安全责任清单和资质评价机制，确定了春秋航安全底线与红线，强化了责任和资质的控制到位，确保安全工作事事有人管，层层有人抓，人人皆有责，人人需达标2）为使安全管理责任具有可测量性，体现“过程与结果”并重的安全管理理念，制定了与安全绩效管理机制相匹配的差错标准/偏差标准（包括飞行类/维修类/运控类/客舱类/空防类/地服类/危险品类/车辆类/食品类/信息安全类 10 大类差错和安全管理类/规章文件类/资质管理类/业务管理类/行政管理类 5 大类偏差），安全重大事宜挂牌督办制度、安全生产奖惩规定、安全绩效积分测评规定（包括结果型、行为型/过程型、任务型三大类 80多项），结合年度安全目标，通过可测量形式（见图 3），对安全责任点进行“过程必控制、绩效必量化、问题必明确、责任必落实”。

图 3：2014 年 1-4 月一线安全生产部门安全绩效积分趋势图年度绩效目标均值 86.5　　3）连续 8 年完成了局方下发的安全指标，近三年来万小时严重差错率连续下降达 10%以上，年度确定的重点安全工作任务完成率达 83%以上4）严把关键岗位能力关对安全生产部门各级干部、关键岗位人员实行“能者上、平者让、庸者下”的能力评价考核机制，2013 年干部岗位升降率近 10%，飞行技术三级考核转升标准总通过率为 49%，复训检查通过率 98.6%，ICAO4 通过率为 81.3%，初始改装训练通过率 95.2%；维修岗位实施理论培训、带教演示和实践操作三结合的等级晋升考核机制，平均合格率为 91%；签派实施晋级技术评审与资质持续符合性评估，平均通过率为 82.4%5）建立了部门和个人安全绩效电子历史档案库（包括安全业绩、资质经历、综合治安、行政管理等四个方面的奖惩），为持续监控关键岗位人员安全绩效打下了良好基础，有助于树立正确的安全价值观4、解决信息平台问题，强化绩效系统监测2012 年初，经过充分调研、评估，本着“功能齐全、系统规范、重点突出、实用好用、易于扩展”的原则，决定舍弃核心功能不够、系统性较差、操作性偏弱的外购 SMS 电子平台，自行设计与开发了一个统一的涵盖 SMS 和 SeMS 要素的，包括 10 大安全机制的电子化安全质量管理网（SQM，中英文，见图 4）。

SQM 分为 4 个系统模块：信息收集、信息处理、输出与反馈、其他辅助，包括 18 个一级功能和 85 个二级功能图 4：春秋航 SMS/SeMS 十大安全机制电子化示意图1）形成了一个系统化、过程化、数据化的事前风险防范、事中过程控制、事后纠正完善的可持续发展的电子化平台，具有数据信息整合、数据监测分析、发现问题、制定措施与执行、持续监测分析、综合评价和共享发布的功能，为安全管理改进提供数据分析、过程控制、系统评价的支持2）涵盖十项安全管理机制，融入了“管理制度流程化、责任控制透明化、操作方法规范化、表单记录结构化、不同模块关联化、数据分析自动化、绩效监控系统化”的现代安全管理理念5、解决目标控制问题，强化绩效导向控制　　安全目标是衡量公司安全管理绩效水平的评价标准春秋航以安全目标为导向，设置结果型、任务型/行为型安全目标，明确安全工作方向，建立了纵向“公司目标→部门指标→过程指标（行为指标）”的目标分解和横向“制定→实施→控制→改进”的目标实现双循环机制，并与规程、风险管理实现了关联1）建立了公司安全质量目标控制机制2013 年除制定传统的高风险后果的结果型指标外，还设置了行为型/过程型安全绩效指标，分解部门指标（安全与质量）160 个、过程指标 595 个。

公司按月度（部门安全指标监控、安委会）、季度（数据分析与系统评价）、年度（安全管理评审）对安全绩效指标进行过程控制，如对行为型/过程型指标（见图 5）接近或超出预警值的阶段监控，及时发现偏差，提出风险防范要求，采取措施纠正，将安全关口前移，实现了安全目标监控从事后管理转变为事前、事中管理图 5：2014 年 1-4 月重点监控的行为型指标完成情况（万架次率）图2）围绕公司安全目标、管理评审决议和局方安全要求，制定年度安全生产重点工作方案，并按照“项目→实施步骤→细化措施”进行分解，确定责任部门和完成时间，通过SQM 统计、现场评估进行月度、季度和年度监控，完成率高于 80%，起到了及时发现问题、解决问题的作用，达到分阶段实现小目标，最终实现大目标的目的6、解决风险落地问题，强化绩效关注区域风险管理是 SMS 的核心，也是安全管理关口前移、预防为主的关键建立“公司风险评估专家小组→部门风险管理小组”两级风险管理专业队伍；每年至少梳理一次风险管理过程库（危险源库）；将危险源的风险属性、事件调查的原因、监督审核发现的问题进行分类统一；针对不同项目制定风险管理方案，针对组织变更、规章变化、新开基地/航线、新项目/产品（如 CATII，RNP、服务项目变化等）运行、安全水平波动、运行条件/环境变化等情况，及时启动风险管理，并发布风险通告或预警。

1）初步实现风险管理过程与安全管理过程、应急管理过程“三方面的系统关联”（见图 6）图 6：风险管理与“三方面的系统关联”示意图2）通过安全数据分析，确定了春秋航 2013 年存在的五大类主要风险（见图 7），包括飞行安全类风险（包括人为因素和意外安全）；运行保障类风险（包括机械故障、运行控制、地面运行保障、食品安全）、客舱安全类风险；空防安全类风险；代理安全类风险图 7：春秋航 2013 年主要风险示意图　　3）透过数据看管理风险，表现为执行不力、制度不全、质量不高的风险，具体为“四多、三低”：工作落实问题多、规章标准问题多、资质与培训问题多、违章违纪问题多；重要安全任务完成率低、纠正预防/风险控制措施有效率低、各类安全活动参与率低图 8：春秋航 2013 年安全管理主要问题示意图　　7、解决监控重点问题，强化绩效过程控制安全监督审核是保证 SMS 与 SeMS 有效运行和持续改进的必要条件和重要保障春秋航以安全监督审核为利器，建立三级监督审核机制，聘任了 48 名公司专兼职安全监察员/审核员，实施主任监察员/审核员负责制，按不同专业划分 14 项授权项目，并予以“两个独立、两个参与、两个建议”的权力，年终评选优秀安全监察员/审核员、专业技术检查员；针对安全监督审核的关键区域（见图 9），采取多种方式和手段（如定期抽查 CVR、网络监测等），开展全面（被监督审核部门包括安监部、保卫部）、日常、专项的安全监督审核（如危险品运输、食品安全、信息安全等），对于发现问题采取“五必须”原则（须调查、须结论、须措施、须验证、须效果），确保纠正预防措施落实到位，较好地发挥了系统和过程监督的作用。

图 9：安全监督审核的关键区域图　　1）拓展了发现问题的渠道，统一了发现问题的输出（见图 10），建立了不合格项（问题项）库，有利于问题的归类、统计、验证和分析评价，全面客观地反映实际安全状况图 10：不合格项来源与输出示意图　　2）建立了电子检查单库涵盖 FSOP、IOSA、航空安保审计等检查内容，实现了监督审核计划制定、监督审核实施、结果输出打印及后续纠正预防、跟踪验证和数据分析电子化的功能3）实现了公司、部门监督审核的常态化、系统化和规范化2013 年发现问题（见图11），较 2012 年增加 32%，较 2011 年增加 78%，制定纠正预防措施 1474 项，完成率约为79%，并将措施落实有效性纳入安全绩效积分考核范围图 11：2011-20。