农业科技与政策ppt.ppt

第四模块：第四模块：第四模块：第四模块：          农业科技及其政策农业科技及其政策农业科技及其政策农业科技及其政策                的变化与调整的变化与调整的变化与调整的变化与调整 研讨组成员：研讨组成员：研讨组成员：研讨组成员： 刘庆楷刘庆楷刘庆楷刘庆楷 臧攀科臧攀科臧攀科臧攀科 李梦雅李梦雅李梦雅李梦雅本章的四大部分•第一部分：第一部分：农业科技及其政策的发展农业科技及其政策的发展历程历程•第二部分：从一号文件看农业科技政第二部分：从一号文件看农业科技政策策•第三部分：从三中全会以其它相关文第三部分：从三中全会以其它相关文件看农业科技政策件看农业科技政策•第四部分：农业科技的发展前景第四部分：农业科技的发展前景第一部分：农业科技及其政策的发展历第一部分：农业科技及其政策的发展历程程 拟解决的问题拟解决的问题拟解决的问题拟解决的问题 1 1 1 1、为什么目前的农业科技仍然不能满、为什么目前的农业科技仍然不能满、为什么目前的农业科技仍然不能满、为什么目前的农业科技仍然不能满足农业的不断前进？足农业的不断前进？足农业的不断前进？足农业的不断前进？ 2 2 2 2、为什么说科技促进年，稳粮增粮是、为什么说科技促进年，稳粮增粮是、为什么说科技促进年，稳粮增粮是、为什么说科技促进年，稳粮增粮是关键？关键？关键？关键？ 农业科技的概念农业科技的概念农业科技的概念农业科技的概念1农业科技及其政策的的发展历史农业科技及其政策的的发展历史21.1农业科技的概念•邓小平同志说过：邓小平同志说过：“科学技术是第一生产力科学技术是第一生产力”，，我们赖以生存的基础是农业，从狩猎到养殖，从我们赖以生存的基础是农业，从狩猎到养殖，从采摘野果到种植，离不开劳动人民再生产中的探采摘野果到种植，离不开劳动人民再生产中的探索和研究，今天，我们生活在物质丰富的年代，索和研究，今天，我们生活在物质丰富的年代，但是，我们不能忘记农业仍然需要发展，更需要但是，我们不能忘记农业仍然需要发展，更需要科学技术。

科学技术什么是农业科什么是农业科技？技？一、一、一、一、农业科技，农业科技，农业科技，农业科技，主要就是用于农业生产方面的科学技术以及专门针主要就是用于农业生产方面的科学技术以及专门针主要就是用于农业生产方面的科学技术以及专门针主要就是用于农业生产方面的科学技术以及专门针对对对对农村农村农村农村生活方面和一些简单的农产品加工技术包括种植，养殖，生活方面和一些简单的农产品加工技术包括种植，养殖，生活方面和一些简单的农产品加工技术包括种植，养殖，生活方面和一些简单的农产品加工技术包括种植，养殖，化肥农药的用法，各种生产资料的鉴别，化肥农药的用法，各种生产资料的鉴别，化肥农药的用法，各种生产资料的鉴别，化肥农药的用法，各种生产资料的鉴别，高效农业高效农业高效农业高效农业生产模式等几方生产模式等几方生产模式等几方生产模式等几方面二、农业科技政策以及目标内容二、农业科技政策以及目标内容二、农业科技政策以及目标内容二、农业科技政策以及目标内容农业科技政策农业科技政策农业科技政策农业科技政策是是是是政府为了社会经济发展而确定和落实的关于农业科政府为了社会经济发展而确定和落实的关于农业科政府为了社会经济发展而确定和落实的关于农业科政府为了社会经济发展而确定和落实的关于农业科技发展和应用的一系列战略、法规、规划、纲要以及相关的投资和技发展和应用的一系列战略、法规、规划、纲要以及相关的投资和技发展和应用的一系列战略、法规、规划、纲要以及相关的投资和技发展和应用的一系列战略、法规、规划、纲要以及相关的投资和制度化活动，制度化活动，制度化活动，制度化活动，具体包括对于制度化农业科研体系的构建、巩固和完具体包括对于制度化农业科研体系的构建、巩固和完具体包括对于制度化农业科研体系的构建、巩固和完具体包括对于制度化农业科研体系的构建、巩固和完善，对于农户应用现代科技的生计系统的同步提高和改善，以及对善，对于农户应用现代科技的生计系统的同步提高和改善，以及对善，对于农户应用现代科技的生计系统的同步提高和改善，以及对善，对于农户应用现代科技的生计系统的同步提高和改善，以及对于两大系统之间联结体系，如农业推广体系的构建和发展等。

于两大系统之间联结体系，如农业推广体系的构建和发展等于两大系统之间联结体系，如农业推广体系的构建和发展等于两大系统之间联结体系，如农业推广体系的构建和发展等农业科技政策，对农业科技政策，对农业科技政策，对农业科技政策，对““三农三农三农三农””发展的意义：发展的意义：发展的意义：发展的意义：（（（（11）为农产品增产，特别是为粮食安全提供可靠的技术保障）为农产品增产，特别是为粮食安全提供可靠的技术保障）为农产品增产，特别是为粮食安全提供可靠的技术保障）为农产品增产，特别是为粮食安全提供可靠的技术保障（（（（22）为调整农业结构，增加农民收入提供强有力的技术保障）为调整农业结构，增加农民收入提供强有力的技术保障）为调整农业结构，增加农民收入提供强有力的技术保障）为调整农业结构，增加农民收入提供强有力的技术保障（（（（33）为生态环境建设提供全面的技术服务）为生态环境建设提供全面的技术服务）为生态环境建设提供全面的技术服务）为生态环境建设提供全面的技术服务（（（（44）为提高我国农业国际竞争力提供坚实的技术支持）为提高我国农业国际竞争力提供坚实的技术支持）为提高我国农业国际竞争力提供坚实的技术支持）为提高我国农业国际竞争力提供坚实的技术支持1.2 中国古代的农业科技政策•农业是农业是“国民经济的基础国民经济的基础”，被称为人类的，被称为人类的“母亲产业母亲产业”。

早在早在远古时代，农业就已经是人类抵御自然灾害和赖以生存的根本，远古时代，农业就已经是人类抵御自然灾害和赖以生存的根本，农业养活并发展了人类，可以说没有农业就没有人类的一切，更农业养活并发展了人类，可以说没有农业就没有人类的一切，更不会有人类的现代文明尤其在中国古代历史发展的长河中，由不会有人类的现代文明尤其在中国古代历史发展的长河中，由于我国古代生产力水平低下，只有重视农业生产才能保证人们的于我国古代生产力水平低下，只有重视农业生产才能保证人们的生产、生活和社会稳定，农业长期占据着主导地位，也曾创造了生产、生活和社会稳定，农业长期占据着主导地位，也曾创造了中华文明的辉煌中华文明的辉煌农业的发展与农业技术的进步密切相关，主要农业的发展与农业技术的进步密切相关，主要体现在生产工具、耕作技术的进步，水利工程、灌溉工具的进步，体现在生产工具、耕作技术的进步，水利工程、灌溉工具的进步，农作物的种植推广等方面农作物的种植推广等方面•我国古代农业的发展悠久而漫长从其发展历史来看，大致可以我国古代农业的发展悠久而漫长从其发展历史来看，大致可以分为这样两个阶段：分为这样两个阶段：原始农业发展阶段原始农业发展阶段、、传统农业发展阶段传统农业发展阶段。

随随着各历史时期社会的发展，我国古代农业科技的发展也表现出了着各历史时期社会的发展，我国古代农业科技的发展也表现出了各自独有的特点各自独有的特点一、原始农业的形成和发展特点一、原始农业的形成和发展特点一、原始农业的形成和发展特点一、原始农业的形成和发展特点我国古代农业科技的发展向前可以追溯到原始社会时期，我国古代农业科技的发展向前可以追溯到原始社会时期，我国古代农业科技的发展向前可以追溯到原始社会时期，我国古代农业科技的发展向前可以追溯到原始社会时期，人类由采集渔猎的原人类由采集渔猎的原人类由采集渔猎的原人类由采集渔猎的原始生存状态进入到原始农业，跨过了数千年时间随着人类采集技艺的精熟和工始生存状态进入到原始农业，跨过了数千年时间随着人类采集技艺的精熟和工始生存状态进入到原始农业，跨过了数千年时间随着人类采集技艺的精熟和工始生存状态进入到原始农业，跨过了数千年时间随着人类采集技艺的精熟和工具制造技术的提高，人们的生活和社会结构也在不断地变化，同时人口数量迅速具制造技术的提高，人们的生活和社会结构也在不断地变化，同时人口数量迅速具制造技术的提高，人们的生活和社会结构也在不断地变化，同时人口数量迅速具制造技术的提高，人们的生活和社会结构也在不断地变化，同时人口数量迅速增大，原始的采集方式已不能满足人们的需求，增大，原始的采集方式已不能满足人们的需求，增大，原始的采集方式已不能满足人们的需求，增大，原始的采集方式已不能满足人们的需求，直至氏族社会的出现，集体劳动直至氏族社会的出现，集体劳动直至氏族社会的出现，集体劳动直至氏族社会的出现，集体劳动力的增强，使得农业生产成为可能，人类从此开始了由摄取经济向生产经济的巨力的增强，使得农业生产成为可能，人类从此开始了由摄取经济向生产经济的巨力的增强，使得农业生产成为可能，人类从此开始了由摄取经济向生产经济的巨力的增强，使得农业生产成为可能，人类从此开始了由摄取经济向生产经济的巨大转变。

大转变据史料推算，到了据史料推算，到了据史料推算，到了据史料推算，到了母系氏族社会晚期母系氏族社会晚期母系氏族社会晚期母系氏族社会晚期，我国的，我国的，我国的，我国的原始农业经济开始产生原始农业经济开始产生原始农业经济开始产生原始农业经济开始产生了，了，了，了，及至及至及至及至夏、商、西周时期夏、商、西周时期夏、商、西周时期夏、商、西周时期，原始农业在土地制度、农业经济结构、田间生产技术、，原始农业在土地制度、农业经济结构、田间生产技术、，原始农业在土地制度、农业经济结构、田间生产技术、，原始农业在土地制度、农业经济结构、田间生产技术、农业生产理论及农业生产工具方面具有了长足的进步农业生产理论及农业生产工具方面具有了长足的进步农业生产理论及农业生产工具方面具有了长足的进步农业生产理论及农业生产工具方面具有了长足的进步  到父系氏族晚期，伴随着禅让制的废除，我国古代文明进入到了奴隶制社会到父系氏族晚期，伴随着禅让制的废除，我国古代文明进入到了奴隶制社会到父系氏族晚期，伴随着禅让制的废除，我国古代文明进入到了奴隶制社会到父系氏族晚期，伴随着禅让制的废除，我国古代文明进入到了奴隶制社会时期，时间时期，时间时期，时间时期，时间大约在公元前大约在公元前大约在公元前大约在公元前2121世纪到公元前世纪到公元前世纪到公元前世纪到公元前771771年年年年，包括夏商西周的几个历史时，包括夏商西周的几个历史时，包括夏商西周的几个历史时，包括夏商西周的几个历史时期，这一时期原始农业科技得到了巨大的繁荣和发展，突出表现在以下几个方面：期，这一时期原始农业科技得到了巨大的繁荣和发展，突出表现在以下几个方面：期，这一时期原始农业科技得到了巨大的繁荣和发展，突出表现在以下几个方面：期，这一时期原始农业科技得到了巨大的繁荣和发展，突出表现在以下几个方面：11、生产工具及耕作制度的发展、生产工具及耕作制度的发展、生产工具及耕作制度的发展、生产工具及耕作制度的发展        夏、商、周时期是我国传统农业的萌芽时期，是原始农业得到全面发展的夏、商、周时期是我国传统农业的萌芽时期，是原始农业得到全面发展的夏、商、周时期是我国传统农业的萌芽时期，是原始农业得到全面发展的夏、商、周时期是我国传统农业的萌芽时期，是原始农业得到全面发展的时期。

农业生产工具和耕作制度的改进和创新，为农业的发展提供了巨大的推动时期农业生产工具和耕作制度的改进和创新，为农业的发展提供了巨大的推动时期农业生产工具和耕作制度的改进和创新，为农业的发展提供了巨大的推动时期农业生产工具和耕作制度的改进和创新，为农业的发展提供了巨大的推动力在这一时期，木石制农具得到了快速的发展，出现了耜、钱、镈与铚等主要在这一时期，木石制农具得到了快速的发展，出现了耜、钱、镈与铚等主要在这一时期，木石制农具得到了快速的发展，出现了耜、钱、镈与铚等主要在这一时期，木石制农具得到了快速的发展，出现了耜、钱、镈与铚等主要农业生产工具同时，青铜农具也在这一时期应运而生农业生产工具同时，青铜农具也在这一时期应运而生农业生产工具同时，青铜农具也在这一时期应运而生农业生产工具同时，青铜农具也在这一时期应运而生它的出现和使用，是这它的出现和使用，是这它的出现和使用，是这它的出现和使用，是这个时期传统农业萌芽的主要标志，也是作为青铜时代的夏商西周农业发展的必然个时期传统农业萌芽的主要标志，也是作为青铜时代的夏商西周农业发展的必然个时期传统农业萌芽的主要标志，也是作为青铜时代的夏商西周农业发展的必然个时期传统农业萌芽的主要标志，也是作为青铜时代的夏商西周农业发展的必然产物。

在耕作方法和制度方面，刀耕火种的方式继续存在着，同时产生了称之为产物在耕作方法和制度方面，刀耕火种的方式继续存在着，同时产生了称之为产物在耕作方法和制度方面，刀耕火种的方式继续存在着，同时产生了称之为产物在耕作方法和制度方面，刀耕火种的方式继续存在着，同时产生了称之为““耦耕耦耕耦耕耦耕””的耕作方法的耕作方法的耕作方法的耕作方法但是这一时期的耕作制度任然没有摆脱原始社会农业种植但是这一时期的耕作制度任然没有摆脱原始社会农业种植但是这一时期的耕作制度任然没有摆脱原始社会农业种植但是这一时期的耕作制度任然没有摆脱原始社会农业种植工作制度的落后基调，我国农业仍处于熟荒和休闲农作制水平工作制度的落后基调，我国农业仍处于熟荒和休闲农作制水平工作制度的落后基调，我国农业仍处于熟荒和休闲农作制水平工作制度的落后基调，我国农业仍处于熟荒和休闲农作制水平  西汉的耕犁安装了便于碎土的犁壁，牛耕普遍使用二牛抬杠的耕作方法；还发西汉的耕犁安装了便于碎土的犁壁，牛耕普遍使用二牛抬杠的耕作方法；还发西汉的耕犁安装了便于碎土的犁壁，牛耕普遍使用二牛抬杠的耕作方法；还发西汉的耕犁安装了便于碎土的犁壁，牛耕普遍使用二牛抬杠的耕作方法；还发明了新型播种工具明了新型播种工具明了新型播种工具明了新型播种工具────耧车。

耧车  汉代牛耕图耧车曲辕犁22、田间生产技术和初级农业科技理论的出现、田间生产技术和初级农业科技理论的出现、田间生产技术和初级农业科技理论的出现、田间生产技术和初级农业科技理论的出现        这一时期的田间技术发展，这一时期的田间技术发展，这一时期的田间技术发展，这一时期的田间技术发展，主要表现在人们对施肥技术、中耕除草、虫害主要表现在人们对施肥技术、中耕除草、虫害主要表现在人们对施肥技术、中耕除草、虫害主要表现在人们对施肥技术、中耕除草、虫害防治的逐步重视，以及垄作法的产生和播种技术的进步，防治的逐步重视，以及垄作法的产生和播种技术的进步，防治的逐步重视，以及垄作法的产生和播种技术的进步，防治的逐步重视，以及垄作法的产生和播种技术的进步，灌溉排水工程也在这一灌溉排水工程也在这一灌溉排水工程也在这一灌溉排水工程也在这一时期开始萌芽其中很多描述这些的材料可以从时期开始萌芽其中很多描述这些的材料可以从时期开始萌芽其中很多描述这些的材料可以从时期开始萌芽其中很多描述这些的材料可以从《《《《诗经诗经诗经诗经》》》》找到《《《《中国农业史中国农业史中国农业史中国农业史》》》》中对其萌芽过程也进行了一番考证与推理，表明自流灌溉等方法很可能就是在这中对其萌芽过程也进行了一番考证与推理，表明自流灌溉等方法很可能就是在这中对其萌芽过程也进行了一番考证与推理，表明自流灌溉等方法很可能就是在这中对其萌芽过程也进行了一番考证与推理，表明自流灌溉等方法很可能就是在这一时期开始的。

我国的历法学在这一时期诞生，夏代有一时期开始的我国的历法学在这一时期诞生，夏代有一时期开始的我国的历法学在这一时期诞生，夏代有一时期开始的我国的历法学在这一时期诞生，夏代有《《《《夏小正夏小正夏小正夏小正》》》》历法诞生，商历法诞生，商历法诞生，商历法诞生，商代历法在夏代的基础上，已渐趋完备，它把代历法在夏代的基础上，已渐趋完备，它把代历法在夏代的基础上，已渐趋完备，它把代历法在夏代的基础上，已渐趋完备，它把1010天干与天干与天干与天干与1212地支组合成地支组合成地支组合成地支组合成6060干支，用干支，用干支，用干支，用6060日一循环的方法记日周代历法在此基础上又有所发展，此时期发明了以圭日一循环的方法记日周代历法在此基础上又有所发展，此时期发明了以圭日一循环的方法记日周代历法在此基础上又有所发展，此时期发明了以圭日一循环的方法记日周代历法在此基础上又有所发展，此时期发明了以圭表测影法确定春分、夏至、秋分、冬至的方法此外表测影法确定春分、夏至、秋分、冬至的方法此外表测影法确定春分、夏至、秋分、冬至的方法此外表测影法确定春分、夏至、秋分、冬至的方法此外《《《《夏小正夏小正夏小正夏小正》》》》还对物候、农业还对物候、农业还对物候、农业还对物候、农业气象等只有有了一定的认识。

气象等只有有了一定的认识气象等只有有了一定的认识气象等只有有了一定的认识33、农业经济构成、农业经济构成、农业经济构成、农业经济构成        在在在在夏商西周时期夏商西周时期夏商西周时期夏商西周时期的农业经济结构是我国传统农业经济结构的萌芽，是一种的农业经济结构是我国传统农业经济结构的萌芽，是一种的农业经济结构是我国传统农业经济结构的萌芽，是一种的农业经济结构是我国传统农业经济结构的萌芽，是一种多种经营模式的生产结构，多种经营模式的生产结构，多种经营模式的生产结构，多种经营模式的生产结构，““农民不但生产自己需要的农产品，而且生产自己需农民不但生产自己需要的农产品，而且生产自己需农民不但生产自己需要的农产品，而且生产自己需农民不但生产自己需要的农产品，而且生产自己需要的大部分手工业品要的大部分手工业品要的大部分手工业品要的大部分手工业品””（（（（《《《《毛泽东选集毛泽东选集毛泽东选集毛泽东选集》》》》第第第第22卷，第卷，第卷，第卷，第587587）这是我国传统农业实）这是我国传统农业实）这是我国传统农业实）这是我国传统农业实行以某种生产为主，兼顾其它生产，如养殖业、园艺业、家庭手工业等的特点。

行以某种生产为主，兼顾其它生产，如养殖业、园艺业、家庭手工业等的特点行以某种生产为主，兼顾其它生产，如养殖业、园艺业、家庭手工业等的特点行以某种生产为主，兼顾其它生产，如养殖业、园艺业、家庭手工业等的特点这一时期，种植的大田作物主要有粟、稻、麦、菽、黍、糜等粮食作物这一时期，种植的大田作物主要有粟、稻、麦、菽、黍、糜等粮食作物这一时期，种植的大田作物主要有粟、稻、麦、菽、黍、糜等粮食作物这一时期，种植的大田作物主要有粟、稻、麦、菽、黍、糜等粮食作物植桑养蚕和种麻织布也已成为重要的农事活动和人们谋取衣被材料的手段此植桑养蚕和种麻织布也已成为重要的农事活动和人们谋取衣被材料的手段此植桑养蚕和种麻织布也已成为重要的农事活动和人们谋取衣被材料的手段此植桑养蚕和种麻织布也已成为重要的农事活动和人们谋取衣被材料的手段此外，人们在园艺栽培、家畜饲养等领域也有一定的发展，当时人们种植的蔬菜外，人们在园艺栽培、家畜饲养等领域也有一定的发展，当时人们种植的蔬菜外，人们在园艺栽培、家畜饲养等领域也有一定的发展，当时人们种植的蔬菜外，人们在园艺栽培、家畜饲养等领域也有一定的发展，当时人们种植的蔬菜有葵、茆、芹、韭、葱、菁、芥等，栽培的果树有桃、李、杏、梅、枣、栗、有葵、茆、芹、韭、葱、菁、芥等，栽培的果树有桃、李、杏、梅、枣、栗、有葵、茆、芹、韭、葱、菁、芥等，栽培的果树有桃、李、杏、梅、枣、栗、有葵、茆、芹、韭、葱、菁、芥等，栽培的果树有桃、李、杏、梅、枣、栗、梨、猕猴桃等。

家畜饲养有鸡鸭鱼牛马羊等梨、猕猴桃等家畜饲养有鸡鸭鱼牛马羊等梨、猕猴桃等家畜饲养有鸡鸭鱼牛马羊等梨、猕猴桃等家畜饲养有鸡鸭鱼牛马羊等畜牧科技畜牧科技畜牧科技畜牧科技在这一时期主要表现在在这一时期主要表现在在这一时期主要表现在在这一时期主要表现在阉割术的出现阉割术的出现阉割术的出现阉割术的出现        从以上概况我们可以看到，从以上概况我们可以看到，从以上概况我们可以看到，从以上概况我们可以看到，在原始农业经济阶段，我国农业科技发展还处在原始农业经济阶段，我国农业科技发展还处在原始农业经济阶段，我国农业科技发展还处在原始农业经济阶段，我国农业科技发展还处于初级阶段，科技手段较为单一，生产工具以石木器为主，农产品种类庞杂而于初级阶段，科技手段较为单一，生产工具以石木器为主，农产品种类庞杂而于初级阶段，科技手段较为单一，生产工具以石木器为主，农产品种类庞杂而于初级阶段，科技手段较为单一，生产工具以石木器为主，农产品种类庞杂而不精，社会经济结构简单，不精，社会经济结构简单，不精，社会经济结构简单，不精，社会经济结构简单，随着农业经济的发展以及宗法制度的确立，产生了随着农业经济的发展以及宗法制度的确立，产生了随着农业经济的发展以及宗法制度的确立，产生了随着农业经济的发展以及宗法制度的确立，产生了分封制的土地分配制度，从而影响着人们从事农业生产的规模和技术创新和传分封制的土地分配制度，从而影响着人们从事农业生产的规模和技术创新和传分封制的土地分配制度，从而影响着人们从事农业生产的规模和技术创新和传分封制的土地分配制度，从而影响着人们从事农业生产的规模和技术创新和传播。

播西周时期，经过周天子两次大规模的分封，西周时期，经过周天子两次大规模的分封，西周时期，经过周天子两次大规模的分封，西周时期，经过周天子两次大规模的分封，把周族较为先进的农业生产技把周族较为先进的农业生产技把周族较为先进的农业生产技把周族较为先进的农业生产技术带入宗周东、南、北三方乃至中原荒芜地区，使得各诸侯国经济实力大增，术带入宗周东、南、北三方乃至中原荒芜地区，使得各诸侯国经济实力大增，术带入宗周东、南、北三方乃至中原荒芜地区，使得各诸侯国经济实力大增，术带入宗周东、南、北三方乃至中原荒芜地区，使得各诸侯国经济实力大增，最终无法驾驭各诸侯，最终无法驾驭各诸侯，最终无法驾驭各诸侯，最终无法驾驭各诸侯，中国的历史进入了诸侯纷争的新时代，原始农业经济此中国的历史进入了诸侯纷争的新时代，原始农业经济此中国的历史进入了诸侯纷争的新时代，原始农业经济此中国的历史进入了诸侯纷争的新时代，原始农业经济此时已无法满足各诸侯国的需求时已无法满足各诸侯国的需求时已无法满足各诸侯国的需求时已无法满足各诸侯国的需求，开始迅速解体，，开始迅速解体，，开始迅速解体，，开始迅速解体，传统农业得以产生和快速发展传统农业得以产生和快速发展传统农业得以产生和快速发展传统农业得以产生和快速发展。

二、传统农业的发展及特点二、传统农业的发展及特点二、传统农业的发展及特点二、传统农业的发展及特点西周末年及至战国时期，是我国传统农业的形成时期西周末年及至战国时期，是我国传统农业的形成时期西周末年及至战国时期，是我国传统农业的形成时期西周末年及至战国时期，是我国传统农业的形成时期其时，王室衰微，周天其时，王室衰微，周天其时，王室衰微，周天其时，王室衰微，周天子名存实亡，各国征战连年，社会动荡不安随着宗法制度的极大消弱，靠宗子名存实亡，各国征战连年，社会动荡不安随着宗法制度的极大消弱，靠宗子名存实亡，各国征战连年，社会动荡不安随着宗法制度的极大消弱，靠宗子名存实亡，各国征战连年，社会动荡不安随着宗法制度的极大消弱，靠宗族血脉建立的社会体系已经走到了它的尽头，族血脉建立的社会体系已经走到了它的尽头，族血脉建立的社会体系已经走到了它的尽头，族血脉建立的社会体系已经走到了它的尽头，而新的以政治关系建立起来的体而新的以政治关系建立起来的体而新的以政治关系建立起来的体而新的以政治关系建立起来的体系系系系————封建体系正在形成封建体系正在形成封建体系正在形成封建体系正在形成土地分封制在这样的局势下土崩瓦解，再也无法满土地分封制在这样的局势下土崩瓦解，再也无法满土地分封制在这样的局势下土崩瓦解，再也无法满土地分封制在这样的局势下土崩瓦解，再也无法满足激烈竞争下各诸侯国逐鹿中原的要求。

由足激烈竞争下各诸侯国逐鹿中原的要求由足激烈竞争下各诸侯国逐鹿中原的要求由足激烈竞争下各诸侯国逐鹿中原的要求由此土地逐渐被新兴地主阶级所掌握，此土地逐渐被新兴地主阶级所掌握，此土地逐渐被新兴地主阶级所掌握，此土地逐渐被新兴地主阶级所掌握，重农思想重农思想重农思想重农思想也随着诸子百家思想的兴起而逐渐传播受其影响，人们开始重视农也随着诸子百家思想的兴起而逐渐传播受其影响，人们开始重视农也随着诸子百家思想的兴起而逐渐传播受其影响，人们开始重视农也随着诸子百家思想的兴起而逐渐传播受其影响，人们开始重视农业发展在国家发展中的重要地位，各种农业经济理论也随之产生正是这业发展在国家发展中的重要地位，各种农业经济理论也随之产生正是这业发展在国家发展中的重要地位，各种农业经济理论也随之产生正是这业发展在国家发展中的重要地位，各种农业经济理论也随之产生正是这种重种重种重种重农思想的产生和推行，农业科技的发展得到了极大地推动，铁农具及灌溉农业农思想的产生和推行，农业科技的发展得到了极大地推动，铁农具及灌溉农业农思想的产生和推行，农业科技的发展得到了极大地推动，铁农具及灌溉农业农思想的产生和推行，农业科技的发展得到了极大地推动，铁农具及灌溉农业的兴起，垄作制的完善，田间管理技术的精细化，以及农业资源的保护措施的的兴起，垄作制的完善，田间管理技术的精细化，以及农业资源的保护措施的的兴起，垄作制的完善，田间管理技术的精细化，以及农业资源的保护措施的的兴起，垄作制的完善，田间管理技术的精细化，以及农业资源的保护措施的产生和发展产生和发展产生和发展产生和发展…………这些都是构成传统农业的重要因素，这些都是构成传统农业的重要因素，这些都是构成传统农业的重要因素，这些都是构成传统农业的重要因素，他们在漫长的历史时期内他们在漫长的历史时期内他们在漫长的历史时期内他们在漫长的历史时期内受到以上等因素的影响而不断发展和进步着。

受到以上等因素的影响而不断发展和进步着受到以上等因素的影响而不断发展和进步着受到以上等因素的影响而不断发展和进步着我们知道秦并六国而一统天下，封建制度最终战胜了奴隶制度，从此长期存在与我们知道秦并六国而一统天下，封建制度最终战胜了奴隶制度，从此长期存在与我们知道秦并六国而一统天下，封建制度最终战胜了奴隶制度，从此长期存在与我们知道秦并六国而一统天下，封建制度最终战胜了奴隶制度，从此长期存在与中国大地之上，我国封建社会时期由此开端由封建土地国有制、封建大地主土中国大地之上，我国封建社会时期由此开端由封建土地国有制、封建大地主土中国大地之上，我国封建社会时期由此开端由封建土地国有制、封建大地主土中国大地之上，我国封建社会时期由此开端由封建土地国有制、封建大地主土地所有制和自耕农小土地所有制所组成的我国农业经济关系的基础由此形成这地所有制和自耕农小土地所有制所组成的我国农业经济关系的基础由此形成这地所有制和自耕农小土地所有制所组成的我国农业经济关系的基础由此形成这地所有制和自耕农小土地所有制所组成的我国农业经济关系的基础由此形成这种社会和土地所有制变化响着我国传统农业的发展种社会和土地所有制变化响着我国传统农业的发展。

种社会和土地所有制变化响着我国传统农业的发展种社会和土地所有制变化响着我国传统农业的发展从历史时期来看，可以把传从历史时期来看，可以把传从历史时期来看，可以把传从历史时期来看，可以把传统农业的发展分为秦汉魏晋时期统农业的发展分为秦汉魏晋时期统农业的发展分为秦汉魏晋时期统农业的发展分为秦汉魏晋时期传统旱作农业传统旱作农业传统旱作农业传统旱作农业阶段和隋唐至宋元时期的阶段和隋唐至宋元时期的阶段和隋唐至宋元时期的阶段和隋唐至宋元时期的传统水田传统水田传统水田传统水田农业以及明清时期的农业以及明清时期的农业以及明清时期的农业以及明清时期的传统农业的深入发展传统农业的深入发展传统农业的深入发展传统农业的深入发展阶段11、传统旱作农业发展时期、传统旱作农业发展时期、传统旱作农业发展时期、传统旱作农业发展时期我国传统农业主要为旱作植物，水田耕作正处于发展时期，我国传统农业主要为旱作植物，水田耕作正处于发展时期，我国传统农业主要为旱作植物，水田耕作正处于发展时期，我国传统农业主要为旱作植物，水田耕作正处于发展时期，我们可以从当时的主我们可以从当时的主我们可以从当时的主我们可以从当时的主要农业区分布情况、作物主要种类、耕作技术及农业知识著作等方面来看。

秦汉要农业区分布情况、作物主要种类、耕作技术及农业知识著作等方面来看秦汉要农业区分布情况、作物主要种类、耕作技术及农业知识著作等方面来看秦汉要农业区分布情况、作物主要种类、耕作技术及农业知识著作等方面来看秦汉时期的农业区由春秋战国时期的农业区演变而来，主要分布在黄河中下游地区，时期的农业区由春秋战国时期的农业区演变而来，主要分布在黄河中下游地区，时期的农业区由春秋战国时期的农业区演变而来，主要分布在黄河中下游地区，时期的农业区由春秋战国时期的农业区演变而来，主要分布在黄河中下游地区，龙门、碣石以北地区等龙门、碣石以北地区等龙门、碣石以北地区等龙门、碣石以北地区等北方旱作区北方旱作区北方旱作区北方旱作区随着品种选则技术的提高以及外来品种的引品种选则技术的提高以及外来品种的引品种选则技术的提高以及外来品种的引品种选则技术的提高以及外来品种的引进，这一时期的农作物品种在数量上有很大提高，耕作技术在前一阶段的基础之进，这一时期的农作物品种在数量上有很大提高，耕作技术在前一阶段的基础之进，这一时期的农作物品种在数量上有很大提高，耕作技术在前一阶段的基础之进，这一时期的农作物品种在数量上有很大提高，耕作技术在前一阶段的基础之上产生了土壤翻耕技术、耕后保墒技术、作物品种选择技术、分期施肥技术、适上产生了土壤翻耕技术、耕后保墒技术、作物品种选择技术、分期施肥技术、适上产生了土壤翻耕技术、耕后保墒技术、作物品种选择技术、分期施肥技术、适上产生了土壤翻耕技术、耕后保墒技术、作物品种选择技术、分期施肥技术、适时播种技术、中耕除草和旱地灌溉技术等诸多新的农业技术，同时，生产工具向时播种技术、中耕除草和旱地灌溉技术等诸多新的农业技术，同时，生产工具向时播种技术、中耕除草和旱地灌溉技术等诸多新的农业技术，同时，生产工具向时播种技术、中耕除草和旱地灌溉技术等诸多新的农业技术，同时，生产工具向着专业化、配套化、地区化发展。

着专业化、配套化、地区化发展着专业化、配套化、地区化发展着专业化、配套化、地区化发展最值得注意的是，这一时期形成了以最值得注意的是，这一时期形成了以最值得注意的是，这一时期形成了以最值得注意的是，这一时期形成了以《《《《齐民要齐民要齐民要齐民要术术术术》》》》为代表的关于农业科普技术知识的著作为代表的关于农业科普技术知识的著作为代表的关于农业科普技术知识的著作为代表的关于农业科普技术知识的著作农业构成演变为大田作物及畜牧园农业构成演变为大田作物及畜牧园农业构成演变为大田作物及畜牧园农业构成演变为大田作物及畜牧园艺生产的多样化模式历法及农业著作上产生了艺生产的多样化模式历法及农业著作上产生了艺生产的多样化模式历法及农业著作上产生了艺生产的多样化模式历法及农业著作上产生了““太初历太初历太初历太初历””完备了完备了完备了完备了2424节气等农节气等农节气等农节气等农业知识，出现了以业知识，出现了以业知识，出现了以业知识，出现了以《《《《齐民要术齐民要术齐民要术齐民要术》》》》为代表的农业科普知识著作为代表的农业科普知识著作为代表的农业科普知识著作为代表的农业科普知识著作22、传统水田农业发展时期、传统水田农业发展时期、传统水田农业发展时期、传统水田农业发展时期由于历史原因，由于历史原因，由于历史原因，由于历史原因，自唐自唐自唐自唐““安史之乱安史之乱安史之乱安史之乱””之后，北方旱作农业区陷入了困境之后，北方旱作农业区陷入了困境之后，北方旱作农业区陷入了困境之后，北方旱作农业区陷入了困境，农业生产，农业生产，农业生产，农业生产破坏严重，国家财政不得不愈来愈依靠南方的水田农业，破坏严重，国家财政不得不愈来愈依靠南方的水田农业，破坏严重，国家财政不得不愈来愈依靠南方的水田农业，破坏严重，国家财政不得不愈来愈依靠南方的水田农业，农业经济中心开始向南农业经济中心开始向南农业经济中心开始向南农业经济中心开始向南转移，转移，转移，转移，由此促使南方水田农业进一步得到发展。

由此促使南方水田农业进一步得到发展由此促使南方水田农业进一步得到发展由此促使南方水田农业进一步得到发展跟以前的各时期一样，由于农业受到了君臣百姓一致的重视，很快以水田区耕作为主的传跟以前的各时期一样，由于农业受到了君臣百姓一致的重视，很快以水田区耕作为主的传跟以前的各时期一样，由于农业受到了君臣百姓一致的重视，很快以水田区耕作为主的传跟以前的各时期一样，由于农业受到了君臣百姓一致的重视，很快以水田区耕作为主的传统农业又得到了发展，农业水利技术也在社会的重视之下迅速发展统农业又得到了发展，农业水利技术也在社会的重视之下迅速发展统农业又得到了发展，农业水利技术也在社会的重视之下迅速发展统农业又得到了发展，农业水利技术也在社会的重视之下迅速发展农具在沿用以前的基农具在沿用以前的基农具在沿用以前的基农具在沿用以前的基础上产生了曲辕犁这一标志性的农具，而水轮的发明对灌溉排水产生了巨大的推动力础上产生了曲辕犁这一标志性的农具，而水轮的发明对灌溉排水产生了巨大的推动力础上产生了曲辕犁这一标志性的农具，而水轮的发明对灌溉排水产生了巨大的推动力础上产生了曲辕犁这一标志性的农具，而水轮的发明对灌溉排水产生了巨大的推动力。

同同同同时地理、测量、和制图学的丰富为水利工程的修建提时地理、测量、和制图学的丰富为水利工程的修建提时地理、测量、和制图学的丰富为水利工程的修建提时地理、测量、和制图学的丰富为水利工程的修建提供了极大地帮助其他的如农作物种供了极大地帮助其他的如农作物种供了极大地帮助其他的如农作物种供了极大地帮助其他的如农作物种类、栽培耕作技术、畜牧技术等都在前一时期的基础上得到了良好的发展值得注意的是，类、栽培耕作技术、畜牧技术等都在前一时期的基础上得到了良好的发展值得注意的是，类、栽培耕作技术、畜牧技术等都在前一时期的基础上得到了良好的发展值得注意的是，类、栽培耕作技术、畜牧技术等都在前一时期的基础上得到了良好的发展值得注意的是，农业经济思想发展到这一时期，产生较为具体的农业经济思想发展到这一时期，产生较为具体的农业经济思想发展到这一时期，产生较为具体的农业经济思想发展到这一时期，产生较为具体的谷价理论、救荒理论谷价理论、救荒理论谷价理论、救荒理论谷价理论、救荒理论等可以说这一时期等可以说这一时期等可以说这一时期等可以说这一时期的农业发展模式仍然是的农业发展模式仍然是的农业发展模式仍然是的农业发展模式仍然是继承前代以创新，继承前代以创新，继承前代以创新，继承前代以创新，只是耕作中心由于历史的原因向着南方转移了。

只是耕作中心由于历史的原因向着南方转移了只是耕作中心由于历史的原因向着南方转移了只是耕作中心由于历史的原因向着南方转移了33、传统农业的深入发展阶段、传统农业的深入发展阶段、传统农业的深入发展阶段、传统农业的深入发展阶段明朝至清朝前中期明朝至清朝前中期明朝至清朝前中期明朝至清朝前中期即公元即公元即公元即公元1368--1368--公元公元公元公元18401840年，这一时期我国年，这一时期我国年，这一时期我国年，这一时期我国““传统农业生产在高度发传统农业生产在高度发传统农业生产在高度发传统农业生产在高度发展的同时，也产生了其本身不可能逾越的障碍伴随着农民的日趋贫困化、佃农化，农业展的同时，也产生了其本身不可能逾越的障碍伴随着农民的日趋贫困化、佃农化，农业展的同时，也产生了其本身不可能逾越的障碍伴随着农民的日趋贫困化、佃农化，农业展的同时，也产生了其本身不可能逾越的障碍伴随着农民的日趋贫困化、佃农化，农业生产商品化成程度的加深，农业与商业、手工业之间关系的复杂化，社会各阶层代表人物生产商品化成程度的加深，农业与商业、手工业之间关系的复杂化，社会各阶层代表人物生产商品化成程度的加深，农业与商业、手工业之间关系的复杂化，社会各阶层代表人物生产商品化成程度的加深，农业与商业、手工业之间关系的复杂化，社会各阶层代表人物对农业经济问题的研究更加深入，农业经济思想的时代特色浓化了对农业经济问题的研究更加深入，农业经济思想的时代特色浓化了对农业经济问题的研究更加深入，农业经济思想的时代特色浓化了对农业经济问题的研究更加深入，农业经济思想的时代特色浓化了””。

在这样一种大的社在这样一种大的社在这样一种大的社在这样一种大的社会形态下，随着人口数量的急剧增加，迫使人们为提高粮食总产量而积极努力因此，这会形态下，随着人口数量的急剧增加，迫使人们为提高粮食总产量而积极努力因此，这会形态下，随着人口数量的急剧增加，迫使人们为提高粮食总产量而积极努力因此，这会形态下，随着人口数量的急剧增加，迫使人们为提高粮食总产量而积极努力因此，这一时期，一时期，一时期，一时期，在封建社会矛盾凸显的情形下，无论农田水利，耕作技术，还是农作物种植构成在封建社会矛盾凸显的情形下，无论农田水利，耕作技术，还是农作物种植构成在封建社会矛盾凸显的情形下，无论农田水利，耕作技术，还是农作物种植构成在封建社会矛盾凸显的情形下，无论农田水利，耕作技术，还是农作物种植构成方面均取得了一些成就方面均取得了一些成就方面均取得了一些成就方面均取得了一些成就，，，，多种经营和多熟种植多种经营和多熟种植多种经营和多熟种植多种经营和多熟种植成为农业生产的主要方式成为农业生产的主要方式成为农业生产的主要方式成为农业生产的主要方式农业科技知识在农业科技知识在农业科技知识在农业科技知识在徐光启徐光启徐光启徐光启《《《《农政全书农政全书农政全书农政全书》》》》和清朝官方编制的和清朝官方编制的和清朝官方编制的和清朝官方编制的《《《《授时通考授时通考授时通考授时通考》》》》中得到了较为全面的总结，中得到了较为全面的总结，中得到了较为全面的总结，中得到了较为全面的总结，形成了完形成了完形成了完形成了完备的传统农业生产技术体系。

备的传统农业生产技术体系备的传统农业生产技术体系备的传统农业生产技术体系三、推动和影响中国古代农业发展的因素三、推动和影响中国古代农业发展的因素三、推动和影响中国古代农业发展的因素三、推动和影响中国古代农业发展的因素  纵观中国古代农业发展史，我们可以看到中国农业从无到有，从原始到传统的漫长发展纵观中国古代农业发展史，我们可以看到中国农业从无到有，从原始到传统的漫长发展纵观中国古代农业发展史，我们可以看到中国农业从无到有，从原始到传统的漫长发展纵观中国古代农业发展史，我们可以看到中国农业从无到有，从原始到传统的漫长发展历史过程中，并不是某一个社会或自然因素能够左右的，而是所有社会和自然因素的综合历史过程中，并不是某一个社会或自然因素能够左右的，而是所有社会和自然因素的综合历史过程中，并不是某一个社会或自然因素能够左右的，而是所有社会和自然因素的综合历史过程中，并不是某一个社会或自然因素能够左右的，而是所有社会和自然因素的综合作用同时，影响各农业发展阶段的主要因素又有所不同在原始社会时期，人们的社会作用同时，影响各农业发展阶段的主要因素又有所不同在原始社会时期，人们的社会作用同时，影响各农业发展阶段的主要因素又有所不同。

在原始社会时期，人们的社会作用同时，影响各农业发展阶段的主要因素又有所不同在原始社会时期，人们的社会活动能力较弱，摄取生活物资主要靠采集直接自然资源，对自然环境的依赖程度巨大因活动能力较弱，摄取生活物资主要靠采集直接自然资源，对自然环境的依赖程度巨大因活动能力较弱，摄取生活物资主要靠采集直接自然资源，对自然环境的依赖程度巨大因活动能力较弱，摄取生活物资主要靠采集直接自然资源，对自然环境的依赖程度巨大因此这一时期影响人们生活劳作的主要因素在自然此这一时期影响人们生活劳作的主要因素在自然此这一时期影响人们生活劳作的主要因素在自然此这一时期影响人们生活劳作的主要因素在自然 也正是因为人与自然这一矛盾的不断发展和突出，人们不断向自然也正是因为人与自然这一矛盾的不断发展和突出，人们不断向自然也正是因为人与自然这一矛盾的不断发展和突出，人们不断向自然也正是因为人与自然这一矛盾的不断发展和突出，人们不断向自然学习和挑战自然以满足生存需要从氏族社会的形成开始，集体劳学习和挑战自然以满足生存需要从氏族社会的形成开始，集体劳学习和挑战自然以满足生存需要从氏族社会的形成开始，集体劳学习和挑战自然以满足生存需要。

从氏族社会的形成开始，集体劳作的出现使得劳动工具和方法得到了快速的发展和传播，农业从氏作的出现使得劳动工具和方法得到了快速的发展和传播，农业从氏作的出现使得劳动工具和方法得到了快速的发展和传播，农业从氏作的出现使得劳动工具和方法得到了快速的发展和传播，农业从氏族社会开始进入了快速发展阶段，社会因素对农业的发展从此不断族社会开始进入了快速发展阶段，社会因素对农业的发展从此不断族社会开始进入了快速发展阶段，社会因素对农业的发展从此不断族社会开始进入了快速发展阶段，社会因素对农业的发展从此不断加深至西周末年，社会开始动荡，各诸侯国征战连年，农业的发加深至西周末年，社会开始动荡，各诸侯国征战连年，农业的发加深至西周末年，社会开始动荡，各诸侯国征战连年，农业的发加深至西周末年，社会开始动荡，各诸侯国征战连年，农业的发展受个国政策制度影响巨大，原始农业在并不能满足社会的需求的展受个国政策制度影响巨大，原始农业在并不能满足社会的需求的展受个国政策制度影响巨大，原始农业在并不能满足社会的需求的展受个国政策制度影响巨大，原始农业在并不能满足社会的需求的情况下，得到了社会的集体重视，由此开始进入传统农业发展阶段。

情况下，得到了社会的集体重视，由此开始进入传统农业发展阶段情况下，得到了社会的集体重视，由此开始进入传统农业发展阶段情况下，得到了社会的集体重视，由此开始进入传统农业发展阶段在传统农业发展阶段，农业的发展对社会的依赖程度进一步加深，在传统农业发展阶段，农业的发展对社会的依赖程度进一步加深，在传统农业发展阶段，农业的发展对社会的依赖程度进一步加深，在传统农业发展阶段，农业的发展对社会的依赖程度进一步加深，我们可以看到各社会时期的政策和对农业的重视，直接影响着农业我们可以看到各社会时期的政策和对农业的重视，直接影响着农业我们可以看到各社会时期的政策和对农业的重视，直接影响着农业我们可以看到各社会时期的政策和对农业的重视，直接影响着农业的发展，在人与自然的的发展，在人与自然的的发展，在人与自然的的发展，在人与自然的““战争战争战争战争””中人们竭力减小自然因素对农业生中人们竭力减小自然因素对农业生中人们竭力减小自然因素对农业生中人们竭力减小自然因素对农业生产的影响，而使人们自身能掌控的部分多一点这一时期人们对农产的影响，而使人们自身能掌控的部分多一点这一时期人们对农产的影响，而使人们自身能掌控的部分多一点。

这一时期人们对农产的影响，而使人们自身能掌控的部分多一点这一时期人们对农业不再只停留在生存需要上，而是对其进一步改造和创新以满足生业不再只停留在生存需要上，而是对其进一步改造和创新以满足生业不再只停留在生存需要上，而是对其进一步改造和创新以满足生业不再只停留在生存需要上，而是对其进一步改造和创新以满足生活富足舒适的需要因此可以说在传统农业阶段，社会因素对农业活富足舒适的需要因此可以说在传统农业阶段，社会因素对农业活富足舒适的需要因此可以说在传统农业阶段，社会因素对农业活富足舒适的需要因此可以说在传统农业阶段，社会因素对农业的推动作用是巨大的的推动作用是巨大的的推动作用是巨大的的推动作用是巨大的1.3近现代农业科技的发展背景近现代农业科技的发展背景（（一）一） 农业新技术发展不断加快农业新技术发展不断加快　　　　19世纪后期至世纪后期至20世纪世纪60年代年代，由于植物矿质营养学说、植物，由于植物矿质营养学说、植物杂种优势和遗传学理论的创立，带动了化肥、农药和杂交育种的应杂种优势和遗传学理论的创立，带动了化肥、农药和杂交育种的应用，用，掀起了世界农业第一次技术革命掀起了世界农业第一次技术革命，，生产技术由传统技术向现代生产技术由传统技术向现代技术跨越发展，技术跨越发展，使作物品种对农业增产的作用达使作物品种对农业增产的作用达15～～30%。

20世纪后期，随着生物技术和信息技术研究的突破，世纪后期，随着生物技术和信息技术研究的突破，掀起了世界农业掀起了世界农业的第二次新技术革命的第二次新技术革命DNA双螺旋结构的发现和双螺旋结构的发现和DNA重组技术成重组技术成功带动了细胞工程、基因工程、酶工程以及转基因动植物育种等生功带动了细胞工程、基因工程、酶工程以及转基因动植物育种等生物技术创新，使得许多新物种、新材料和新品种不断出现；计算机物技术创新，使得许多新物种、新材料和新品种不断出现；计算机与电子网络的问世带来了信息技术革命；生态学理论推动了生态工与电子网络的问世带来了信息技术革命；生态学理论推动了生态工程、生态修复和生态农业技术的快速发展程、生态修复和生态农业技术的快速发展目前全世界已有目前全世界已有6000多种植物组培再生植株，水果、花卉、薯类等作物的脱毒种苗多种植物组培再生植株，水果、花卉、薯类等作物的脱毒种苗使生使生产增产产增产30～～50%，全球转基因植物面积达，全球转基因植物面积达5000多万公顷，预测多万公顷，预测到到2010年全世界年全世界90%以上的农作物都可能通过基因工程进行改以上的农作物都可能通过基因工程进行改良。

总之，农业基础研究推动农业新技术发展进程不断加快总之，农业基础研究推动农业新技术发展进程不断加快二）（二） 农业科学研究领域不断拓展农业科学研究领域不断拓展     随着科技的发展，随着科技的发展，农业将由动植物向微生物，陆地向海洋，初农业将由动植物向微生物，陆地向海洋，初级农产品生产向食品、生物化工、医药、能源等多产品生产方向拓级农产品生产向食品、生物化工、医药、能源等多产品生产方向拓展农业是现代生物技术应用最广阔、最活跃、最富有挑战性的领农业是现代生物技术应用最广阔、最活跃、最富有挑战性的领域•　　　　　农业科学通过与生物科学的交融农业科学通过与生物科学的交融农业科学通过与生物科学的交融农业科学通过与生物科学的交融，从理论、方法、技术手段上加，从理论、方法、技术手段上加，从理论、方法、技术手段上加，从理论、方法、技术手段上加速传统农业科学及基础学科如遗传学、育种学、土壤肥料学、作速传统农业科学及基础学科如遗传学、育种学、土壤肥料学、作速传统农业科学及基础学科如遗传学、育种学、土壤肥料学、作速传统农业科学及基础学科如遗传学、育种学、土壤肥料学、作物栽培学、畜禽饲养等的更新，物栽培学、畜禽饲养等的更新，物栽培学、畜禽饲养等的更新，物栽培学、畜禽饲养等的更新，推动交叉学科如农业生物学、农推动交叉学科如农业生物学、农推动交叉学科如农业生物学、农推动交叉学科如农业生物学、农业物理学、农业气象学、农业工程学等的发展业物理学、农业气象学、农业工程学等的发展业物理学、农业气象学、农业工程学等的发展业物理学、农业气象学、农业工程学等的发展；促进农业新的分；促进农业新的分；促进农业新的分；促进农业新的分支边缘学科体系如农业生物工程学、农业能源学、农业环境学、支边缘学科体系如农业生物工程学、农业能源学、农业环境学、支边缘学科体系如农业生物工程学、农业能源学、农业环境学、支边缘学科体系如农业生物工程学、农业能源学、农业环境学、农业信息学、核农学、太空农学等的构建，从整体水平、学科结农业信息学、核农学、太空农学等的构建，从整体水平、学科结农业信息学、核农学、太空农学等的构建，从整体水平、学科结农业信息学、核农学、太空农学等的构建，从整体水平、学科结构、应用领域方面把农业科学推向一个新的发展阶段。

构、应用领域方面把农业科学推向一个新的发展阶段构、应用领域方面把农业科学推向一个新的发展阶段构、应用领域方面把农业科学推向一个新的发展阶段三）（三）（三）（三）  农业工程技术和科技产业化水平大幅提高农业工程技术和科技产业化水平大幅提高农业工程技术和科技产业化水平大幅提高农业工程技术和科技产业化水平大幅提高　　材料科学技术、先进的制造工艺、工程技术、控制技术、生　　材料科学技术、先进的制造工艺、工程技术、控制技术、生　　材料科学技术、先进的制造工艺、工程技术、控制技术、生　　材料科学技术、先进的制造工艺、工程技术、控制技术、生物技术和现代农业科技的发展与综合运用，农业工程技术也随之物技术和现代农业科技的发展与综合运用，农业工程技术也随之物技术和现代农业科技的发展与综合运用，农业工程技术也随之物技术和现代农业科技的发展与综合运用，农业工程技术也随之进入综合集成时期相对完善的工厂化、智能化、自动化生产技进入综合集成时期相对完善的工厂化、智能化、自动化生产技进入综合集成时期相对完善的工厂化、智能化、自动化生产技进入综合集成时期相对完善的工厂化、智能化、自动化生产技术体系能够为农业减少甚至摆脱对自然条件和人类劳动的依赖程术体系能够为农业减少甚至摆脱对自然条件和人类劳动的依赖程术体系能够为农业减少甚至摆脱对自然条件和人类劳动的依赖程术体系能够为农业减少甚至摆脱对自然条件和人类劳动的依赖程度创造条件。

新型的农业机械将使农业劳动生产率进一步得到提度创造条件新型的农业机械将使农业劳动生产率进一步得到提度创造条件新型的农业机械将使农业劳动生产率进一步得到提度创造条件新型的农业机械将使农业劳动生产率进一步得到提高，高，高，高，农业机械将向智能化方向发展，农业机械将向智能化方向发展，农业机械将向智能化方向发展，农业机械将向智能化方向发展，高度智能化的农用机器人数高度智能化的农用机器人数高度智能化的农用机器人数高度智能化的农用机器人数量将逐步增加，农业领域的各种行业、各个生产环节的农机具品量将逐步增加，农业领域的各种行业、各个生产环节的农机具品量将逐步增加，农业领域的各种行业、各个生产环节的农机具品量将逐步增加，农业领域的各种行业、各个生产环节的农机具品种更加完善和系统化种更加完善和系统化种更加完善和系统化种更加完善和系统化世界各国科技与经济政策的一个突出的特世界各国科技与经济政策的一个突出的特世界各国科技与经济政策的一个突出的特世界各国科技与经济政策的一个突出的特点就是强调科技与经济发展一体化，点就是强调科技与经济发展一体化，点就是强调科技与经济发展一体化，点就是强调科技与经济发展一体化，科技产业化普遍被各国重视，科技产业化普遍被各国重视，科技产业化普遍被各国重视，科技产业化普遍被各国重视，并有了良好的发展，企业与科研机构的结合在一段时期内将有很并有了良好的发展，企业与科研机构的结合在一段时期内将有很并有了良好的发展，企业与科研机构的结合在一段时期内将有很并有了良好的发展，企业与科研机构的结合在一段时期内将有很大发展，大发展，大发展，大发展，企业对农业科研的投入势必远远超过政府对农业科研的企业对农业科研的投入势必远远超过政府对农业科研的企业对农业科研的投入势必远远超过政府对农业科研的企业对农业科研的投入势必远远超过政府对农业科研的投入。

投入2.1从1号文件谈农业科技及其政策•自自2004年以来中央连续发布了年以来中央连续发布了9个以个以“三农三农”为主题的为主题的“一号文件一号文件”其中强调农业科技及其政策的年份有其中强调农业科技及其政策的年份有：：•2004年加强农业科研和技术推广年加强农业科研和技术推广      要围绕增强我国农业科技的创新能力、储备能力和转化要围绕增强我国农业科技的创新能力、储备能力和转化能力，改革农业科技体制，较大幅度地增加预算内农业科能力，改革农业科技体制，较大幅度地增加预算内农业科研投入继续安排引进国外先进农业科技成果的资金增研投入继续安排引进国外先进农业科技成果的资金增加农业科技成果转化资金支持已有科研成果的中试和大加农业科技成果转化资金支持已有科研成果的中试和大面积示范推广引导和推动企业成为农业技术创新主体，面积示范推广引导和推动企业成为农业技术创新主体，允许各类农业企业和民营农业科技组织申请使用国家有关允许各类农业企业和民营农业科技组织申请使用国家有关农业科技的研发、引进和推广等资金深化农业科技推广农业科技的研发、引进和推广等资金深化农业科技推广体制改革，加快形成国家推广机构和其他所有制推广组织体制改革，加快形成国家推广机构和其他所有制推广组织共同发展、优势互补的农业技术推广体系。

积极发挥农业共同发展、优势互补的农业技术推广体系积极发挥农业科技示范场、科技园区、龙头企业和农民专业合作组织在科技示范场、科技园区、龙头企业和农民专业合作组织在农业科技推广中的作用建立与农业产业带相适应的跨区农业科技推广中的作用建立与农业产业带相适应的跨区域、专业性的新型农业科技推广服务组织支持农业大中域、专业性的新型农业科技推广服务组织支持农业大中专院校参与农业技术的研究、推广专院校参与农业技术的研究、推广20062006年年 大力提高农业科技创新和转化能力大力提高农业科技创新和转化能力•深化农业科研体制改革，加快建设国家创新基地和区域性农业科深化农业科研体制改革，加快建设国家创新基地和区域性农业科研中心，在机构设置、人员聘任和投资建设等方面实行新的运行研中心，在机构设置、人员聘任和投资建设等方面实行新的运行机制鼓励企业建立农业科技研发中心，国家在财税、金融和技鼓励企业建立农业科技研发中心，国家在财税、金融和技术改造等方面给予扶持改善农业技术创新的投资环境，发展农术改造等方面给予扶持改善农业技术创新的投资环境，发展农业科技创新风险投资加强农业高技术研究，继续实施现代农业业科技创新风险投资。

加强农业高技术研究，继续实施现代农业高技术产业化项目，尽快取得一批具有自主知识产权的重大农业高技术产业化项目，尽快取得一批具有自主知识产权的重大农业科技成果针对农业生产的迫切需要，加快农作物和畜禽良种繁科技成果针对农业生产的迫切需要，加快农作物和畜禽良种繁育、动植物疫病防控、节约资源和防治污染技术的研发、推广育、动植物疫病防控、节约资源和防治污染技术的研发、推广把农业科研投入放在公共财政支持的优先位置，提高农业科技在把农业科研投入放在公共财政支持的优先位置，提高农业科技在国家科技投入中的比重加强种质资源和知识产权保护国家科技投入中的比重加强种质资源和知识产权保护要加快要加快农业技术推广体系改革和建设，积极探索对公益性职能与经营性农业技术推广体系改革和建设，积极探索对公益性职能与经营性服务实行分类管理的办法，完善农技推广的社会化服务机制服务实行分类管理的办法，完善农技推广的社会化服务机制深深入实施农业科技入户工程，扩大重大农业技术推广项目专项补贴入实施农业科技入户工程，扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服规模鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务。

加强气象为农业服务，保障农业生产和农民生命财产安全加强气象为农业服务，保障农业生产和农民生命财产安全大力推进农业机械化，提高重要农时、重点作物、关键生产环节大力推进农业机械化，提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区的机械化作业水平和粮食主产区的机械化作业水平2008年着力强化农业科技和服务体系基本支撑年着力强化农业科技和服务体系基本支撑• 加快推进农业科技研发和推广应用切实增加农业科研投入，重加快推进农业科技研发和推广应用切实增加农业科研投入，重点支持公益性农业科研机构和高等学校开展基础性、前沿性研究，加点支持公益性农业科研机构和高等学校开展基础性、前沿性研究，加强先进实用技术集成配套强先进实用技术集成配套加强产学研密切结合，推进农业科技创新加强产学研密切结合，推进农业科技创新活动推动现代农业产业技术体系建设，提升农业区域创新能力推动现代农业产业技术体系建设，提升农业区域创新能力启动转基因生物新品种培育科技重大专项，加快实施种子工程和畜禽水动转基因生物新品种培育科技重大专项，加快实施种子工程和畜禽水产良种工程建立健全动植物疫病防控体系加快构建网络健全、队产良种工程建立健全动植物疫病防控体系。

加快构建网络健全、队伍稳定、保障有力、处置高效的动物疫病防控体系抓紧落实官方兽伍稳定、保障有力、处置高效的动物疫病防控体系抓紧落实官方兽医和执业兽医制度，继续加大动物防疫体系建设投入力度，扩大无规医和执业兽医制度，继续加大动物防疫体系建设投入力度，扩大无规定动物疫病区建设范围对重大动物疫病实施免费强制免疫，完善重定动物疫病区建设范围对重大动物疫病实施免费强制免疫，完善重大动物疫病扑杀补偿机制加快研制高效安全农药、兽药加强动物大动物疫病扑杀补偿机制加快研制高效安全农药、兽药加强动物疫病防控基础工作，健全村级动物防疫员队伍，并给予必要的经费补疫病防控基础工作，健全村级动物防疫员队伍，并给予必要的经费补助•    大力培养农村实用人才大力培养农村实用人才组织实施新农村实用人才培训工程，重组织实施新农村实用人才培训工程，重点培训种养业能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人点培训种养业能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人等加快提高农民素质和创业能力，以创业带动就业，实现创业富民、等加快提高农民素质和创业能力，以创业带动就业，实现创业富民、创新强农加快构建县域农村职业教育和培训网络，发展城乡一体化创新强农。

加快构建县域农村职业教育和培训网络，发展城乡一体化的中等职业教育支持高等学校设置和强化农林水类专业的中等职业教育支持高等学校设置和强化农林水类专业积极推进农村信息化按照求实效、重服务、广覆盖、多模式的要求，整合资源，积极推进农村信息化按照求实效、重服务、广覆盖、多模式的要求，整合资源，积极推进农村信息化按照求实效、重服务、广覆盖、多模式的要求，整合资源，积极推进农村信息化按照求实效、重服务、广覆盖、多模式的要求，整合资源，共建平台，健全农村信息服务体系推进共建平台，健全农村信息服务体系推进共建平台，健全农村信息服务体系推进共建平台，健全农村信息服务体系推进““金农金农金农金农””、、、、““三电合一三电合一三电合一三电合一””、农村信息化、农村信息化、农村信息化、农村信息化示范和农村商务信息服务等工程建设，积极探索信息服务进村入户的途径和办法示范和农村商务信息服务等工程建设，积极探索信息服务进村入户的途径和办法示范和农村商务信息服务等工程建设，积极探索信息服务进村入户的途径和办法示范和农村商务信息服务等工程建设，积极探索信息服务进村入户的途径和办法在全国推广资费优惠的农业公益性服务健全农业信息收集和发布制度，为在全国推广资费优惠的农业公益性服务。

健全农业信息收集和发布制度，为在全国推广资费优惠的农业公益性服务健全农业信息收集和发布制度，为在全国推广资费优惠的农业公益性服务健全农业信息收集和发布制度，为农民和企业提供及时有效的信息服务农民和企业提供及时有效的信息服务农民和企业提供及时有效的信息服务农民和企业提供及时有效的信息服务20052005年年年年  加快农业科技创新，提高农业科技含量加快农业科技创新，提高农业科技含量加快农业科技创新，提高农业科技含量加快农业科技创新，提高农业科技含量　　　　　加强农业科技创新能力建设　加强农业科技创新能力建设　加强农业科技创新能力建设　加强农业科技创新能力建设要大幅度增加对农业科研的投入，加快建立以要大幅度增加对农业科研的投入，加快建立以要大幅度增加对农业科研的投入，加快建立以要大幅度增加对农业科研的投入，加快建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研投入体系，形成稳定的投入增政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研投入体系，形成稳定的投入增政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研投入体系，形成稳定的投入增政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研投入体系，形成稳定的投入增长机制。

要不断提高国家科技投入用于农业科研的比重，有关重大科技项目和攻长机制要不断提高国家科技投入用于农业科研的比重，有关重大科技项目和攻长机制要不断提高国家科技投入用于农业科研的比重，有关重大科技项目和攻长机制要不断提高国家科技投入用于农业科研的比重，有关重大科技项目和攻关计划要较大幅度增加农业科研投资的规模深化农业科研体制改革，抓紧建立关计划要较大幅度增加农业科研投资的规模深化农业科研体制改革，抓紧建立关计划要较大幅度增加农业科研投资的规模深化农业科研体制改革，抓紧建立关计划要较大幅度增加农业科研投资的规模深化农业科研体制改革，抓紧建立国家农业科技创新体系加强国家基地的创新能力建设，搞好农业基础研究和关国家农业科技创新体系加强国家基地的创新能力建设，搞好农业基础研究和关国家农业科技创新体系加强国家基地的创新能力建设，搞好农业基础研究和关国家农业科技创新体系加强国家基地的创新能力建设，搞好农业基础研究和关键技术的研究开发，加快生物技术和信息技术等高新技术的研究加大良种良法键技术的研究开发，加快生物技术和信息技术等高新技术的研究加大良种良法键技术的研究开发，加快生物技术和信息技术等高新技术的研究。

加大良种良法键技术的研究开发，加快生物技术和信息技术等高新技术的研究加大良种良法的推广力度继续实施的推广力度继续实施的推广力度继续实施的推广力度继续实施““种子工程种子工程种子工程种子工程””、、、、““畜禽水产良种工程畜禽水产良种工程畜禽水产良种工程畜禽水产良种工程””，搞好大宗农作物、，搞好大宗农作物、，搞好大宗农作物、，搞好大宗农作物、畜禽良种繁育基地建设和扩繁推广畜禽良种繁育基地建设和扩繁推广畜禽良种繁育基地建设和扩繁推广畜禽良种繁育基地建设和扩繁推广从从从从20052005年起，国家设立超级稻推广项目年起，国家设立超级稻推广项目年起，国家设立超级稻推广项目年起，国家设立超级稻推广项目扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模，优先扶持优质高产、节本增效的组装扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模，优先扶持优质高产、节本增效的组装扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模，优先扶持优质高产、节本增效的组装扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模，优先扶持优质高产、节本增效的组装集成与配套技术开发加强农作物重大病虫害防治认真组织实施集成与配套技术开发加强农作物重大病虫害防治认真组织实施集成与配套技术开发。

加强农作物重大病虫害防治认真组织实施集成与配套技术开发加强农作物重大病虫害防治认真组织实施““科技入户工科技入户工科技入户工科技入户工程程程程””，扶持科技示范户，提高他们的辐射带动能力加快改革农业技术推广体系扶持科技示范户，提高他们的辐射带动能力加快改革农业技术推广体系扶持科技示范户，提高他们的辐射带动能力加快改革农业技术推广体系扶持科技示范户，提高他们的辐射带动能力加快改革农业技术推广体系要按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加大农业技术推广体系的改革要按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加大农业技术推广体系的改革要按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加大农业技术推广体系的改革要按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加大农业技术推广体系的改革力度 国家的公益性农技推广机构主要承担关键技术的引进、试验、示范，农作物病国家的公益性农技推广机构主要承担关键技术的引进、试验、示范，农作物病国家的公益性农技推广机构主要承担关键技术的引进、试验、示范，农作物病国家的公益性农技推广机构主要承担关键技术的引进、试验、示范，农作物病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报、防治和处置，虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报、防治和处置，虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报、防治和处置，虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报、防治和处置，农产品农产品农产品农产品(5.09,-0.02,-(5.09,-0.02,-0.39%)0.39%)生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验，农业资源、农业生生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验，农业资源、农业生生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验，农业资源、农业生生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验，农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测，水资源管理和防汛抗旱，农业公共信息和培训态环境和农业投入品使用监测，水资源管理和防汛抗旱，农业公共信息和培训态环境和农业投入品使用监测，水资源管理和防汛抗旱，农业公共信息和培训态环境和农业投入品使用监测，水资源管理和防汛抗旱，农业公共信息和培训教育服务等职能。

对公益性技术推广工作，各级财政要在经费上予以保证同教育服务等职能对公益性技术推广工作，各级财政要在经费上予以保证同教育服务等职能对公益性技术推广工作，各级财政要在经费上予以保证同教育服务等职能对公益性技术推广工作，各级财政要在经费上予以保证同时，积极稳妥地将一般性技术推广和经营性服务分离出去，按照市场化方式运时，积极稳妥地将一般性技术推广和经营性服务分离出去，按照市场化方式运时，积极稳妥地将一般性技术推广和经营性服务分离出去，按照市场化方式运时，积极稳妥地将一般性技术推广和经营性服务分离出去，按照市场化方式运作发挥农业院校在农业技术推广中的作用积极培育农民专业技术协会和农作发挥农业院校在农业技术推广中的作用积极培育农民专业技术协会和农作发挥农业院校在农业技术推广中的作用积极培育农民专业技术协会和农作发挥农业院校在农业技术推广中的作用积极培育农民专业技术协会和农业科技型企业探索农业技术推广的新机制和新办法，对农技推广项目实行招业科技型企业探索农业技术推广的新机制和新办法，对农技推广项目实行招业科技型企业探索农业技术推广的新机制和新办法，对农技推广项目实行招业科技型企业探索农业技术推广的新机制和新办法，对农技推广项目实行招投标制度，鼓励各类农技推广组织、人员及有关企业公平参与申报。

投标制度，鼓励各类农技推广组织、人员及有关企业公平参与申报投标制度，鼓励各类农技推广组织、人员及有关企业公平参与申报投标制度，鼓励各类农技推广组织、人员及有关企业公平参与申报20072007年年年年  推进农业科技创新，强化建设现代农业的科技支撑推进农业科技创新，强化建设现代农业的科技支撑推进农业科技创新，强化建设现代农业的科技支撑推进农业科技创新，强化建设现代农业的科技支撑　　加强农业科技创新体系建设大幅度增加农业科研投入，加强国家基地、　　加强农业科技创新体系建设大幅度增加农业科研投入，加强国家基地、　　加强农业科技创新体系建设大幅度增加农业科研投入，加强国家基地、　　加强农业科技创新体系建设大幅度增加农业科研投入，加强国家基地、区域性农业科研中心创新能力建设启动农业行业科研专项，支持农业科技项区域性农业科研中心创新能力建设启动农业行业科研专项，支持农业科技项区域性农业科研中心创新能力建设启动农业行业科研专项，支持农业科技项区域性农业科研中心创新能力建设启动农业行业科研专项，支持农业科技项目着力扶持对现代农业建设有重要支撑作用的技术研发加快推进农业技术目着力扶持对现代农业建设有重要支撑作用的技术研发。

加快推进农业技术目着力扶持对现代农业建设有重要支撑作用的技术研发加快推进农业技术目着力扶持对现代农业建设有重要支撑作用的技术研发加快推进农业技术成果的集成创新和中试熟化建立鼓励科研人员科技创新的激励机制充分发成果的集成创新和中试熟化建立鼓励科研人员科技创新的激励机制充分发成果的集成创新和中试熟化建立鼓励科研人员科技创新的激励机制充分发成果的集成创新和中试熟化建立鼓励科研人员科技创新的激励机制充分发挥大专院校在农业科技研究中的作用挥大专院校在农业科技研究中的作用挥大专院校在农业科技研究中的作用挥大专院校在农业科技研究中的作用　　推进农业科技进村入户积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办　　推进农业科技进村入户积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办　　推进农业科技进村入户积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办　　推进农业科技进村入户积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，形成以技术指导员为纽带，以示范户为核心，连接周边农户的技术传播网法，形成以技术指导员为纽带，以示范户为核心，连接周边农户的技术传播网法，形成以技术指导员为纽带，以示范户为核心，连接周边农户的技术传播网法，形成以技术指导员为纽带，以示范户为核心，连接周边农户的技术传播网络。

推进农科教结合，发挥农业院校在农业技术推广中的积极作用增大国家络推进农科教结合，发挥农业院校在农业技术推广中的积极作用增大国家络推进农科教结合，发挥农业院校在农业技术推广中的积极作用增大国家络推进农科教结合，发挥农业院校在农业技术推广中的积极作用增大国家富民强县科技专项资金规模，提高基层农业科技成果转化能力大力推广资源富民强县科技专项资金规模，提高基层农业科技成果转化能力大力推广资源富民强县科技专项资金规模，提高基层农业科技成果转化能力大力推广资源富民强县科技专项资金规模，提高基层农业科技成果转化能力大力推广资源节约型农业技术要积极开发运用各种节约型农业技术，提高农业资源和投入节约型农业技术要积极开发运用各种节约型农业技术，提高农业资源和投入节约型农业技术要积极开发运用各种节约型农业技术，提高农业资源和投入节约型农业技术要积极开发运用各种节约型农业技术，提高农业资源和投入品使用效率大力普及节水灌溉技术，启动旱作节水农业示范工程品使用效率大力普及节水灌溉技术，启动旱作节水农业示范工程品使用效率大力普及节水灌溉技术，启动旱作节水农业示范工程品使用效率大力普及节水灌溉技术，启动旱作节水农业示范工程。

改革农业耕作制度和种植方式，开展免耕栽培技术推广补贴试点，加快普及改革农业耕作制度和种植方式，开展免耕栽培技术推广补贴试点，加快普及改革农业耕作制度和种植方式，开展免耕栽培技术推广补贴试点，加快普及改革农业耕作制度和种植方式，开展免耕栽培技术推广补贴试点，加快普及农作物精量半精量播种技术积极推广集约、高效、生态畜禽水产养殖技术，农作物精量半精量播种技术积极推广集约、高效、生态畜禽水产养殖技术，农作物精量半精量播种技术积极推广集约、高效、生态畜禽水产养殖技术，农作物精量半精量播种技术积极推广集约、高效、生态畜禽水产养殖技术，降低饲料和能源消耗积极发展农业机械化要改善农机装备结构，提升农降低饲料和能源消耗积极发展农业机械化要改善农机装备结构，提升农降低饲料和能源消耗积极发展农业机械化要改善农机装备结构，提升农降低饲料和能源消耗积极发展农业机械化要改善农机装备结构，提升农机装备水平，走符合国情、符合各地实际的农业机械化发展道路加快粮食机装备水平，走符合国情、符合各地实际的农业机械化发展道路加快粮食机装备水平，走符合国情、符合各地实际的农业机械化发展道路加快粮食机装备水平，走符合国情、符合各地实际的农业机械化发展道路。

加快粮食生产机械化进程，因地制宜地拓展农业机械化的作业和服务领域，在重点农生产机械化进程，因地制宜地拓展农业机械化的作业和服务领域，在重点农生产机械化进程，因地制宜地拓展农业机械化的作业和服务领域，在重点农生产机械化进程，因地制宜地拓展农业机械化的作业和服务领域，在重点农时季节组织开展跨区域的机耕、机播、机收作业服务加快农业信息化建设时季节组织开展跨区域的机耕、机播、机收作业服务加快农业信息化建设时季节组织开展跨区域的机耕、机播、机收作业服务加快农业信息化建设时季节组织开展跨区域的机耕、机播、机收作业服务加快农业信息化建设加强信息服务平台建设，深入实施加强信息服务平台建设，深入实施加强信息服务平台建设，深入实施加强信息服务平台建设，深入实施““金农金农金农金农””工程，建立国家、省、市、县四工程，建立国家、省、市、县四工程，建立国家、省、市、县四工程，建立国家、省、市、县四级农业信息网络互联中心加快建设一批标准统一、实用性强的公用农业数级农业信息网络互联中心加快建设一批标准统一、实用性强的公用农业数级农业信息网络互联中心加快建设一批标准统一、实用性强的公用农业数级农业信息网络互联中心加快建设一批标准统一、实用性强的公用农业数据库。

加强农村一体化的信息基础设施建设，创新服务模式，启动农村信息据库加强农村一体化的信息基础设施建设，创新服务模式，启动农村信息据库加强农村一体化的信息基础设施建设，创新服务模式，启动农村信息据库加强农村一体化的信息基础设施建设，创新服务模式，启动农村信息化示范工程积极发挥气象为农业生产和农民生活服务的作用化示范工程积极发挥气象为农业生产和农民生活服务的作用化示范工程积极发挥气象为农业生产和农民生活服务的作用化示范工程积极发挥气象为农业生产和农民生活服务的作用20092009年年年年　　　　　加快农业科技创新步伐　加快农业科技创新步伐　加快农业科技创新步伐　加快农业科技创新步伐加大农业科技投入，多渠道筹集资金，建立农业科技创新基金，重点支持关加大农业科技投入，多渠道筹集资金，建立农业科技创新基金，重点支持关加大农业科技投入，多渠道筹集资金，建立农业科技创新基金，重点支持关加大农业科技投入，多渠道筹集资金，建立农业科技创新基金，重点支持关键领域、重要产品、核心技术的科学研究加快推进转基因生物新品种培育键领域、重要产品、核心技术的科学研究加快推进转基因生物新品种培育键领域、重要产品、核心技术的科学研究。

加快推进转基因生物新品种培育键领域、重要产品、核心技术的科学研究加快推进转基因生物新品种培育科技重大专项，整合科研资源，加大研发力度，尽快培育一批抗病虫、抗逆、科技重大专项，整合科研资源，加大研发力度，尽快培育一批抗病虫、抗逆、科技重大专项，整合科研资源，加大研发力度，尽快培育一批抗病虫、抗逆、科技重大专项，整合科研资源，加大研发力度，尽快培育一批抗病虫、抗逆、高产、优质、高效的转基因新品种，并促进产业化实施主要农作物强杂交高产、优质、高效的转基因新品种，并促进产业化实施主要农作物强杂交高产、优质、高效的转基因新品种，并促进产业化实施主要农作物强杂交高产、优质、高效的转基因新品种，并促进产业化实施主要农作物强杂交优势技术研发重大项目强化农业知识产权保护支持龙头企业承担国家科优势技术研发重大项目强化农业知识产权保护支持龙头企业承担国家科优势技术研发重大项目强化农业知识产权保护支持龙头企业承担国家科优势技术研发重大项目强化农业知识产权保护支持龙头企业承担国家科技计划项目加强和完善现代农业产业技术体系技计划项目加强和完善现代农业产业技术体系技计划项目加强和完善现代农业产业技术体系技计划项目加强和完善现代农业产业技术体系。

深入推进粮棉油高产创建活动，支持科技人员和大学毕业生到农技推广一线工作开深入推进粮棉油高产创建活动，支持科技人员和大学毕业生到农技推广一线工作开深入推进粮棉油高产创建活动，支持科技人员和大学毕业生到农技推广一线工作开深入推进粮棉油高产创建活动，支持科技人员和大学毕业生到农技推广一线工作开展农业科技培训，培养新型农民采取委托、招标等形式，引导农民专业技术协会等社展农业科技培训，培养新型农民采取委托、招标等形式，引导农民专业技术协会等社展农业科技培训，培养新型农民采取委托、招标等形式，引导农民专业技术协会等社展农业科技培训，培养新型农民采取委托、招标等形式，引导农民专业技术协会等社会力量承担公益性农技推广服务项目会力量承担公益性农技推广服务项目会力量承担公益性农技推广服务项目会力量承担公益性农技推广服务项目20102010年年年年　　　　　　　　提高农业科技创新和推广能力提高农业科技创新和推广能力提高农业科技创新和推广能力提高农业科技创新和推广能力　　切实把农业科技的重点放在良种培育上，加快农业生物育种创新和推广　　切实把农业科技的重点放在良种培育上，加快农业生物育种创新和推广　　切实把农业科技的重点放在良种培育上，加快农业生物育种创新和推广　　切实把农业科技的重点放在良种培育上，加快农业生物育种创新和推广应用体系建设。

继续实施转基因生物新品种培育科技重大专项，抓紧开发具有应用体系建设继续实施转基因生物新品种培育科技重大专项，抓紧开发具有应用体系建设继续实施转基因生物新品种培育科技重大专项，抓紧开发具有应用体系建设继续实施转基因生物新品种培育科技重大专项，抓紧开发具有重要应用价值和自主知识产权的功能基因和生物新品种，在科学评估、依法管重要应用价值和自主知识产权的功能基因和生物新品种，在科学评估、依法管重要应用价值和自主知识产权的功能基因和生物新品种，在科学评估、依法管重要应用价值和自主知识产权的功能基因和生物新品种，在科学评估、依法管理基础上，推进转基因新品种产业化推动国内种业加快企业并购和产业整合，理基础上，推进转基因新品种产业化推动国内种业加快企业并购和产业整合，理基础上，推进转基因新品种产业化推动国内种业加快企业并购和产业整合，理基础上，推进转基因新品种产业化推动国内种业加快企业并购和产业整合，引导种子企业与科研单位联合，抓紧培育有核心竞争力的大型种子企业培养引导种子企业与科研单位联合，抓紧培育有核心竞争力的大型种子企业培养引导种子企业与科研单位联合，抓紧培育有核心竞争力的大型种子企业培养引导种子企业与科研单位联合，抓紧培育有核心竞争力的大型种子企业。

培养农业科技领军人才，发展农业产学研联盟，加强农业重点实验室、工程技术中农业科技领军人才，发展农业产学研联盟，加强农业重点实验室、工程技术中农业科技领军人才，发展农业产学研联盟，加强农业重点实验室、工程技术中农业科技领军人才，发展农业产学研联盟，加强农业重点实验室、工程技术中心、科技基础条件平台建设实施农村科技创业行动、科技富民强县专项行动心、科技基础条件平台建设实施农村科技创业行动、科技富民强县专项行动心、科技基础条件平台建设实施农村科技创业行动、科技富民强县专项行动心、科技基础条件平台建设实施农村科技创业行动、科技富民强县专项行动计划、科普惠农兴村计划，推进现代农业产业技术体系建设抓紧建设乡镇或计划、科普惠农兴村计划，推进现代农业产业技术体系建设抓紧建设乡镇或计划、科普惠农兴村计划，推进现代农业产业技术体系建设抓紧建设乡镇或计划、科普惠农兴村计划，推进现代农业产业技术体系建设抓紧建设乡镇或区域性农技推广等公共服务机构，扩大基层农技推广体系改革与建设示范县范区域性农技推广等公共服务机构，扩大基层农技推广体系改革与建设示范县范区域性农技推广等公共服务机构，扩大基层农技推广体系改革与建设示范县范区域性农技推广等公共服务机构，扩大基层农技推广体系改革与建设示范县范围。

积极发展多元化、社会化农技推广服务组织启动基层农技推广机构特设围积极发展多元化、社会化农技推广服务组织启动基层农技推广机构特设围积极发展多元化、社会化农技推广服务组织启动基层农技推广机构特设围积极发展多元化、社会化农技推广服务组织启动基层农技推广机构特设岗位计划，鼓励高校涉农专业毕业生到基层农技推广机构工作推进农用工业岗位计划，鼓励高校涉农专业毕业生到基层农技推广机构工作推进农用工业岗位计划，鼓励高校涉农专业毕业生到基层农技推广机构工作推进农用工业岗位计划，鼓励高校涉农专业毕业生到基层农技推广机构工作推进农用工业技术改造加快发展农业机械化，大力推广机械深松整地，支持秸秆还田、水技术改造加快发展农业机械化，大力推广机械深松整地，支持秸秆还田、水技术改造加快发展农业机械化，大力推广机械深松整地，支持秸秆还田、水技术改造加快发展农业机械化，大力推广机械深松整地，支持秸秆还田、水稻育插秧等农机作业稻育插秧等农机作业稻育插秧等农机作业稻育插秧等农机作业　　　　20112011年年年年　　　　　强化水文气象和水利科技支撑　强化水文气象和水利科技支撑　强化水文气象和水利科技支撑　强化水文气象和水利科技支撑。

　　健全水利科技创新体系，强化基础条件平台建设，加强基础研究和技术　　健全水利科技创新体系，强化基础条件平台建设，加强基础研究和技术　　健全水利科技创新体系，强化基础条件平台建设，加强基础研究和技术　　健全水利科技创新体系，强化基础条件平台建设，加强基础研究和技术研发，力争在水利重点领域、关键环节和核心技术上实现新突破，获得一批具研发，力争在水利重点领域、关键环节和核心技术上实现新突破，获得一批具研发，力争在水利重点领域、关键环节和核心技术上实现新突破，获得一批具研发，力争在水利重点领域、关键环节和核心技术上实现新突破，获得一批具有重大实用价值的研究成果，加大技术引进和推广应用力度有重大实用价值的研究成果，加大技术引进和推广应用力度有重大实用价值的研究成果，加大技术引进和推广应用力度有重大实用价值的研究成果，加大技术引进和推广应用力度20122012年年新世纪第九个新世纪第九个“ “中央中央1 1号文件号文件” ”继续聚焦农业农村，突出强继续聚焦农业农村，突出强调农业科技创新调农业科技创新•2012年中央一号文件年中央一号文件《《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见强农产品供给保障能力的若干意见》》指出实现农业持续稳定发展、长期确保指出实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。

农产品有效供给，根本出路在科技文件指出，着眼长远发展，超前部署农文件指出，着眼长远发展，超前部署农业前沿技术和基础研究，力争在世界农业科技前沿领域占有重要位置面向业前沿技术和基础研究，力争在世界农业科技前沿领域占有重要位置面向产业需求，着力突破农业重大关键技术和共性技术，切实解决科技与经济脱产业需求，着力突破农业重大关键技术和共性技术，切实解决科技与经济脱节问题打破部门、区域、学科界限，有效整合科技资源，建立协同创新机节问题打破部门、区域、学科界限，有效整合科技资源，建立协同创新机制，推动产学研、农科教紧密结合按照事业单位分类改革的要求，深化农制，推动产学研、农科教紧密结合按照事业单位分类改革的要求，深化农业科研院所改革，健全现代院所制度，扩大院所自主权，努力营造科研人员业科研院所改革，健全现代院所制度，扩大院所自主权，努力营造科研人员潜心研究的政策环境潜心研究的政策环境•    文件强调，大力推进现代农业产业技术体系建设，完善以产业需求为导向、文件强调，大力推进现代农业产业技术体系建设，完善以产业需求为导向、以农产品为单元、以产业链为主线、以综合试验站为基点的新型农业科技资以农产品为单元、以产业链为主线、以综合试验站为基点的新型农业科技资源组合模式，源组合模式，及时发现和解决生产中的技术难题，充分发挥技术创新、试验及时发现和解决生产中的技术难题，充分发挥技术创新、试验示范、辐射带动的积极作用。

示范、辐射带动的积极作用•    此外，此外，文件还提出要改善农业科技创新条件，文件还提出要改善农业科技创新条件，着力抓好种业科技创新，强着力抓好种业科技创新，强化基层公益性农技推广服务，引导科研教育机构积极开展农技服务，培育和化基层公益性农技推广服务，引导科研教育机构积极开展农技服务，培育和支持新型农业社会化服务组织，振兴发展农业教育，加快培养农业科技人才，支持新型农业社会化服务组织，振兴发展农业教育，加快培养农业科技人才，大力培训农村实用人才等大力培训农村实用人才等　•    综所上述，国共产党历来重视农业科技创新，综所上述，国共产党历来重视农业科技创新，突出表现在新时突出表现在新时期新阶段九个中央一号文件中期新阶段九个中央一号文件中较早提出农业科技创新是在较早提出农业科技创新是在2004年的一号文件里，从年的一号文件里，从2005年到年到2010年一号文件分别指年一号文件分别指出，加快农业科技创新；大力提高农业科技创新和转化能力；推出，加快农业科技创新；大力提高农业科技创新和转化能力；推进农业科技创新；必须推动农业科技创新取得新突破；加快农业进农业科技创新；必须推动农业科技创新取得新突破；加快农业科技创新步伐；提高农业科技创新和推广能力等。

科技创新步伐；提高农业科技创新和推广能力等2011年一号年一号文件是专门论述水利改革和发展的文件指出，要健全水利科技文件是专门论述水利改革和发展的文件指出，要健全水利科技创新体系创新体系•    相比之下，相比之下，2012年一号文件农业科技创新论述最多，论述最年一号文件农业科技创新论述最多，论述最深刻最全面深刻最全面因为文件的主题是因为文件的主题是“加快推进农业科技创新，持续加快推进农业科技创新，持续增强农产品供给保障能力增强农产品供给保障能力”文件紧紧围绕这个主题展开论述文件紧紧围绕这个主题展开论述其中其中“依靠科技创新驱动依靠科技创新驱动,引领支撑现代农业建设引领支撑现代农业建设”，构成文件，构成文件第二方面的主要内容文件分别从明确农业科技创新方向、突出第二方面的主要内容文件分别从明确农业科技创新方向、突出农业科技创新重点、完善农业科技创新机制、改善农业科技创新农业科技创新重点、完善农业科技创新机制、改善农业科技创新条件、着力抓好种业科技创新等五个小节对农业科技创新进行了条件、着力抓好种业科技创新等五个小节对农业科技创新进行了深刻阐述，这是历年一号文件中不曾有过，并不多见的可见，深刻阐述，这是历年一号文件中不曾有过，并不多见的。

可见，我们党对于农业科技创新的认识更加深化，更加系统化我们党对于农业科技创新的认识更加深化，更加系统化2012年一号文件把农业科技创新摆在更加突出的位置，推动农业科技年一号文件把农业科技创新摆在更加突出的位置，推动农业科技创新，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力创新，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力第三部分：从三中全会以其它相关文件看农第三部分：从三中全会以其它相关文件看农业科技政策业科技政策•在十一届三中全会精神的指引下，在十一届三中全会精神的指引下，特别是家庭联产承包责任制的推广，特别是家庭联产承包责任制的推广，我国我国农业迅速蓬勃发展，到现在，中国已彻底告别了农产品供给绝对短缺时代农业迅速蓬勃发展，到现在，中国已彻底告别了农产品供给绝对短缺时代•特别是党的十五届三中全会通过的，特别是党的十五届三中全会通过的，《《中共中央关于农业和农村工作若干重中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定大问题的决定》》，把实施科教兴农确定为我国农业和农村经济跨世纪发展必，把实施科教兴农确定为我国农业和农村经济跨世纪发展必须坚持的十条方针之一须坚持的十条方针之一明确指出农业的根本出路在科技、在教育。

明确指出农业的根本出路在科技、在教育对依靠对依靠科技进步科技进步,筹划农业和农村经济结构作了精辟的论述筹划农业和农村经济结构作了精辟的论述,提出了进行一次新的农提出了进行一次新的农业科技革命的目标与任务业科技革命的目标与任务,对农业科技进步作出了全面部署对农业科技进步作出了全面部署,制定了相关的政制定了相关的政策措旅《《决定决定》》是指引广大科技工作者和我们科技部门今后行动的纲领是指引广大科技工作者和我们科技部门今后行动的纲领,学好十五届三中全会精神学好十五届三中全会精神,对推进新的农业科技革命对推进新的农业科技革命,加快我省由农业大省向加快我省由农业大省向农业强省的转变农业强省的转变,具有重大的现实意义和深远的历史意义具有重大的现实意义和深远的历史意义•党的十七届三中全会通过的党的十七届三中全会通过的《《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的的决定的的决定》》高瞻远瞩，统筹农村改革发展全局，高瞻远瞩，统筹农村改革发展全局，对全面贯彻落实党的十七大对全面贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，进一步统一全党全社会的认识，加快推进精神，深入贯彻落实科学发展观，进一步统一全党全社会的认识，加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展，社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展，夺取全面建设小康社会新胜夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。

利，开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义 《《《《决定决定决定决定》》》》强调要加快农业科技创新，为新时期农业科技发展指明了方向，是推进强调要加快农业科技创新，为新时期农业科技发展指明了方向，是推进强调要加快农业科技创新，为新时期农业科技发展指明了方向，是推进强调要加快农业科技创新，为新时期农业科技发展指明了方向，是推进农村改革发展的重要任务农村改革发展的重要任务农村改革发展的重要任务农村改革发展的重要任务具体包括三个方面重要内容具体包括三个方面重要内容具体包括三个方面重要内容具体包括三个方面重要内容：：：：一、指出农业发展的根本出路在科技进步一、指出农业发展的根本出路在科技进步一、指出农业发展的根本出路在科技进步一、指出农业发展的根本出路在科技进步  二、用科学发展观统领农业科技创新二、用科学发展观统领农业科技创新二、用科学发展观统领农业科技创新二、用科学发展观统领农业科技创新三、当前农业科技创新的重点任务三、当前农业科技创新的重点任务三、当前农业科技创新的重点任务三、当前农业科技创新的重点任务  ：：：：　　　　（一）加强农业科技攻关，为保障粮食安全和发展现代农业提供有效支撑（一）加强农业科技攻关，为保障粮食安全和发展现代农业提供有效支撑（一）加强农业科技攻关，为保障粮食安全和发展现代农业提供有效支撑（一）加强农业科技攻关，为保障粮食安全和发展现代农业提供有效支撑  。

二）加强科技成果转化和示范推广，促进农业增效、农民增收和区域经济展二）加强科技成果转化和示范推广，促进农业增效、农民增收和区域经济展二）加强科技成果转化和示范推广，促进农业增效、农民增收和区域经济展二）加强科技成果转化和示范推广，促进农业增效、农民增收和区域经济展三）加强与改善民生相关的技术开发，提高农民生活质量（三）加强与改善民生相关的技术开发，提高农民生活质量（三）加强与改善民生相关的技术开发，提高农民生活质量（三）加强与改善民生相关的技术开发，提高农民生活质量  四）加强农业基础性、前沿性科学研究，发挥科技在现代农业发展中的引领作（四）加强农业基础性、前沿性科学研究，发挥科技在现代农业发展中的引领作（四）加强农业基础性、前沿性科学研究，发挥科技在现代农业发展中的引领作（四）加强农业基础性、前沿性科学研究，发挥科技在现代农业发展中的引领作用五）加强农业科技创新和推广服务人才培养，为促进农业农村发展提供人才保（五）加强农业科技创新和推广服务人才培养，为促进农业农村发展提供人才保（五）加强农业科技创新和推广服务人才培养，为促进农业农村发展提供人才保（五）加强农业科技创新和推广服务人才培养，为促进农业农村发展提供人才保障障障障  。

四、为农业科技进步和创新提供有力保障四、为农业科技进步和创新提供有力保障四、为农业科技进步和创新提供有力保障四、为农业科技进步和创新提供有力保障    （一）加强城乡科技统筹，推动形成优化资源配置的长效机制一）加强城乡科技统筹，推动形成优化资源配置的长效机制一）加强城乡科技统筹，推动形成优化资源配置的长效机制一）加强城乡科技统筹，推动形成优化资源配置的长效机制    （二）加大农业科技投入，营造支持农业科技进步的良好政策环境二）加大农业科技投入，营造支持农业科技进步的良好政策环境二）加大农业科技投入，营造支持农业科技进步的良好政策环境二）加大农业科技投入，营造支持农业科技进步的良好政策环境    （三）深化改革，创新农业科技的体制和机制三）深化改革，创新农业科技的体制和机制三）深化改革，创新农业科技的体制和机制三）深化改革，创新农业科技的体制和机制    （四）加强农业科技人才队伍和创新基地建设，提高农业科技创新能力四）加强农业科技人才队伍和创新基地建设，提高农业科技创新能力四）加强农业科技人才队伍和创新基地建设，提高农业科技创新能力四）加强农业科技人才队伍和创新基地建设，提高农业科技创新能力。

  （五）坚持大联合、大协作，共同推动农业科技进步五）坚持大联合、大协作，共同推动农业科技进步五）坚持大联合、大协作，共同推动农业科技进步五）坚持大联合、大协作，共同推动农业科技进步           近几年的近几年的近几年的近几年的11号文件和三中全会精神从不同方面着重强调了科技对农业的重要性，号文件和三中全会精神从不同方面着重强调了科技对农业的重要性，号文件和三中全会精神从不同方面着重强调了科技对农业的重要性，号文件和三中全会精神从不同方面着重强调了科技对农业的重要性，以及农业科技道路的实现途径，但在具体的实现道路上，又有诸多的艰难性和曲以及农业科技道路的实现途径，但在具体的实现道路上，又有诸多的艰难性和曲以及农业科技道路的实现途径，但在具体的实现道路上，又有诸多的艰难性和曲以及农业科技道路的实现途径，但在具体的实现道路上，又有诸多的艰难性和曲折性，折性，折性，折性，现以河南为例，谈谈农业科技道路的瓶颈现以河南为例，谈谈农业科技道路的瓶颈现以河南为例，谈谈农业科技道路的瓶颈现以河南为例，谈谈农业科技道路的瓶颈. .    我省作为农业大省和粮食生产大省，在解决我省作为农业大省和粮食生产大省，在解决我省作为农业大省和粮食生产大省，在解决我省作为农业大省和粮食生产大省，在解决11亿人口吃饭问题的亿人口吃饭问题的亿人口吃饭问题的亿人口吃饭问题的基础上，为保障国家粮食安全作出了重大贡献。

但我们也应看到，基础上，为保障国家粮食安全作出了重大贡献但我们也应看到，基础上，为保障国家粮食安全作出了重大贡献但我们也应看到，基础上，为保障国家粮食安全作出了重大贡献但我们也应看到，在新的发展阶段和国际国内形势下，在新的发展阶段和国际国内形势下，在新的发展阶段和国际国内形势下，在新的发展阶段和国际国内形势下，我省还没有实现从农业大省我省还没有实现从农业大省我省还没有实现从农业大省我省还没有实现从农业大省向农业强省的转变，向农业强省的转变，向农业强省的转变，向农业强省的转变，在实现新型农业现代化的道路上存在诸多瓶在实现新型农业现代化的道路上存在诸多瓶在实现新型农业现代化的道路上存在诸多瓶在实现新型农业现代化的道路上存在诸多瓶颈颈颈颈::11、、、、农村劳动力整体素质低下与现代农业高科技需求的矛盾农村劳动力整体素质低下与现代农业高科技需求的矛盾农村劳动力整体素质低下与现代农业高科技需求的矛盾农村劳动力整体素质低下与现代农业高科技需求的矛盾 农业现代化归根到底是人的现代化从个体的角度来看农业现农业现代化归根到底是人的现代化从个体的角度来看农业现农业现代化归根到底是人的现代化从个体的角度来看农业现农业现代化归根到底是人的现代化。

从个体的角度来看农业现代化是农民素质的现代化，包括思想观念现代化和科学技术知识代化是农民素质的现代化，包括思想观念现代化和科学技术知识代化是农民素质的现代化，包括思想观念现代化和科学技术知识代化是农民素质的现代化，包括思想观念现代化和科学技术知识现代化现代农业要求劳动者具有一定的专业知识，具有接受和现代化现代农业要求劳动者具有一定的专业知识，具有接受和现代化现代农业要求劳动者具有一定的专业知识，具有接受和现代化现代农业要求劳动者具有一定的专业知识，具有接受和应用现代农业技术的素质和技能现在河南省农村就业人员的整应用现代农业技术的素质和技能现在河南省农村就业人员的整应用现代农业技术的素质和技能现在河南省农村就业人员的整应用现代农业技术的素质和技能现在河南省农村就业人员的整体素质与改革开放之前相比，已经有了很大的提高，但是，与农体素质与改革开放之前相比，已经有了很大的提高，但是，与农体素质与改革开放之前相比，已经有了很大的提高，但是，与农体素质与改革开放之前相比，已经有了很大的提高，但是，与农业科技进步和农业产业化经营的新形势对农业从业人员的要求相业科技进步和农业产业化经营的新形势对农业从业人员的要求相业科技进步和农业产业化经营的新形势对农业从业人员的要求相业科技进步和农业产业化经营的新形势对农业从业人员的要求相比，还有相当的差距。

河南农村劳动力素质低下，主要表现为文比，还有相当的差距河南农村劳动力素质低下，主要表现为文比，还有相当的差距河南农村劳动力素质低下，主要表现为文比，还有相当的差距河南农村劳动力素质低下，主要表现为文化水平低，思想观念守旧，接受、应用农业新技术和新的农业经化水平低，思想观念守旧，接受、应用农业新技术和新的农业经化水平低，思想观念守旧，接受、应用农业新技术和新的农业经化水平低，思想观念守旧，接受、应用农业新技术和新的农业经营模式的能力差，职业技能不强，缺乏营模式的能力差，职业技能不强，缺乏营模式的能力差，职业技能不强，缺乏营模式的能力差，职业技能不强，缺乏““科教兴农科教兴农科教兴农科教兴农””的意识和紧的意识和紧的意识和紧的意识和紧迫感等调查表明，我省农村中初中及以下文化程度的劳动力超过调查表明，我省农村中初中及以下文化程度的劳动力超过调查表明，我省农村中初中及以下文化程度的劳动力超过调查表明，我省农村中初中及以下文化程度的劳动力超过80%80%，，，，反映出河南劳反映出河南劳反映出河南劳反映出河南劳动力的文化素质偏低动力的文化素质偏低动力的文化素质偏低动力的文化素质偏低文化素质作为农民综合素质的基础性因素，文化素质作为农民综合素质的基础性因素，文化素质作为农民综合素质的基础性因素，文化素质作为农民综合素质的基础性因素，首先，它直接首先，它直接首先，它直接首先，它直接影响到农民接受和使用先进农业生产技术的能力。

影响到农民接受和使用先进农业生产技术的能力影响到农民接受和使用先进农业生产技术的能力影响到农民接受和使用先进农业生产技术的能力在我省农业技术推广普及水平在我省农业技术推广普及水平在我省农业技术推广普及水平在我省农业技术推广普及水平不高的情况下，这种影响会进一步放大其次，它影响农民的市场判断及信息处不高的情况下，这种影响会进一步放大其次，它影响农民的市场判断及信息处不高的情况下，这种影响会进一步放大其次，它影响农民的市场判断及信息处不高的情况下，这种影响会进一步放大其次，它影响农民的市场判断及信息处理能力一方面表现为市场风险意识差或遭遇损失以后的加倍保守，决策盲目性理能力一方面表现为市场风险意识差或遭遇损失以后的加倍保守，决策盲目性理能力一方面表现为市场风险意识差或遭遇损失以后的加倍保守，决策盲目性理能力一方面表现为市场风险意识差或遭遇损失以后的加倍保守，决策盲目性大，如大，如大，如大，如20102010年的生姜大蒜价格疯涨后农民的盲目扩大种植面积造成今年价格暴年的生姜大蒜价格疯涨后农民的盲目扩大种植面积造成今年价格暴年的生姜大蒜价格疯涨后农民的盲目扩大种植面积造成今年价格暴年的生姜大蒜价格疯涨后农民的盲目扩大种植面积造成今年价格暴跌。

另一方面表现为缺乏市场规范意识，加上我省市场体制不健全，跌另一方面表现为缺乏市场规范意识，加上我省市场体制不健全，跌另一方面表现为缺乏市场规范意识，加上我省市场体制不健全，跌另一方面表现为缺乏市场规范意识，加上我省市场体制不健全，ဃ ဃဃ ဃ一些中介一些中介一些中介一些中介组织对农民的利益进行侵害等另外，文化素质不高还直接影响农民走向联合与组织对农民的利益进行侵害等另外，文化素质不高还直接影响农民走向联合与组织对农民的利益进行侵害等另外，文化素质不高还直接影响农民走向联合与组织对农民的利益进行侵害等另外，文化素质不高还直接影响农民走向联合与合作的自觉性和能力，进而影响农区农业经营模式的创新，成为了制约我省农区合作的自觉性和能力，进而影响农区农业经营模式的创新，成为了制约我省农区合作的自觉性和能力，进而影响农区农业经营模式的创新，成为了制约我省农区合作的自觉性和能力，进而影响农区农业经营模式的创新，成为了制约我省农区农业发展的瓶颈目前我省农业科技进步贡献率仅为农业发展的瓶颈目前我省农业科技进步贡献率仅为农业发展的瓶颈目前我省农业科技进步贡献率仅为农业发展的瓶颈目前我省农业科技进步贡献率仅为52%52%左右，左右，左右，左右，与部分发达国与部分发达国与部分发达国与部分发达国家家家家70%70%以上的农业科技贡献率相比还有一定的差距。

以上的农业科技贡献率相比还有一定的差距以上的农业科技贡献率相比还有一定的差距以上的农业科技贡献率相比还有一定的差距在传统农区农业向现代农在传统农区农业向现代农在传统农区农业向现代农在传统农区农业向现代农业转变的进程中，我省农业科技发展滞后的弊端表现在首先农民接触和掌握的农业转变的进程中，我省农业科技发展滞后的弊端表现在首先农民接触和掌握的农业转变的进程中，我省农业科技发展滞后的弊端表现在首先农民接触和掌握的农业转变的进程中，我省农业科技发展滞后的弊端表现在首先农民接触和掌握的农业科技知识较少，科技素质较低，难以接受现代农业的生产经营方式，使传统农业科技知识较少，科技素质较低，难以接受现代农业的生产经营方式，使传统农业科技知识较少，科技素质较低，难以接受现代农业的生产经营方式，使传统农业科技知识较少，科技素质较低，难以接受现代农业的生产经营方式，使传统农区局限于低水平、小规模、低效益的生产经营模式其次，我省的农业科技人才区局限于低水平、小规模、低效益的生产经营模式其次，我省的农业科技人才区局限于低水平、小规模、低效益的生产经营模式其次，我省的农业科技人才区局限于低水平、小规模、低效益的生产经营模式。

其次，我省的农业科技人才短缺，现有的农业科技人才结构不合理，主要表现在以下几个方面，短缺，现有的农业科技人才结构不合理，主要表现在以下几个方面，短缺，现有的农业科技人才结构不合理，主要表现在以下几个方面，短缺，现有的农业科技人才结构不合理，主要表现在以下几个方面，从学历结构从学历结构从学历结构从学历结构看，看，看，看，具有大学本科学历的相当少，大多数人员是中专及以下；具有大学本科学历的相当少，大多数人员是中专及以下；具有大学本科学历的相当少，大多数人员是中专及以下；具有大学本科学历的相当少，大多数人员是中专及以下；从年龄结构看从年龄结构看从年龄结构看从年龄结构看，普，普，普，普遍年龄偏大，大多数是遍年龄偏大，大多数是遍年龄偏大，大多数是遍年龄偏大，大多数是3535岁以上的农业科技人员；岁以上的农业科技人员；岁以上的农业科技人员；岁以上的农业科技人员；从职称结构看从职称结构看从职称结构看从职称结构看，初级人才多、，初级人才多、，初级人才多、，初级人才多、中高级人才少，比例偏低；从行业分布情况看，主要集中在种植业、畜牧兽医、中高级人才少，比例偏低；从行业分布情况看，主要集中在种植业、畜牧兽医、中高级人才少，比例偏低；从行业分布情况看，主要集中在种植业、畜牧兽医、中高级人才少，比例偏低；从行业分布情况看，主要集中在种植业、畜牧兽医、农机等传统行业，真正从事农产品加工、营销、工程、建筑和高新技术等新兴行农机等传统行业，真正从事农产品加工、营销、工程、建筑和高新技术等新兴行农机等传统行业，真正从事农产品加工、营销、工程、建筑和高新技术等新兴行农机等传统行业，真正从事农产品加工、营销、工程、建筑和高新技术等新兴行业与科技原创的研发人才不多；业与科技原创的研发人才不多；业与科技原创的研发人才不多；业与科技原创的研发人才不多；从知识结构看，从知识结构看，从知识结构看，从知识结构看，河南省农业科技人才队伍中的多数人河南省农业科技人才队伍中的多数人河南省农业科技人才队伍中的多数人河南省农业科技人才队伍中的多数人较熟悉传统农业的栽培、饲养等生产技术，不熟悉如何适应市场需求衍生农产品产业链，较熟悉传统农业的栽培、饲养等生产技术，不熟悉如何适应市场需求衍生农产品产业链，较熟悉传统农业的栽培、饲养等生产技术，不熟悉如何适应市场需求衍生农产品产业链，较熟悉传统农业的栽培、饲养等生产技术，不熟悉如何适应市场需求衍生农产品产业链，依靠高科技提升农产品附加值。

依靠高科技提升农产品附加值依靠高科技提升农产品附加值依靠高科技提升农产品附加值 再次，农业科技推广能力弱与发达农业国家相比较，再次，农业科技推广能力弱与发达农业国家相比较，再次，农业科技推广能力弱与发达农业国家相比较，再次，农业科技推广能力弱与发达农业国家相比较，我省现行的农业推广是采我省现行的农业推广是采我省现行的农业推广是采我省现行的农业推广是采取以政府农业推广机构为主体的推广模式，突出的问题是科研、教育、推广三取以政府农业推广机构为主体的推广模式，突出的问题是科研、教育、推广三取以政府农业推广机构为主体的推广模式，突出的问题是科研、教育、推广三取以政府农业推广机构为主体的推广模式，突出的问题是科研、教育、推广三者之间衔接不紧密，者之间衔接不紧密，者之间衔接不紧密，者之间衔接不紧密，导致农业科技成果转化率仅为导致农业科技成果转化率仅为导致农业科技成果转化率仅为导致农业科技成果转化率仅为30%-40%30%-40%，与发达国家，与发达国家，与发达国家，与发达国家的的的的70%-80%70%-80%相差甚远相差甚远相差甚远相差甚远最后最后最后最后ဃ ဃဃ ဃ我省农业科研投资强度低我省农业科研投资强度低我省农业科研投资强度低我省农业科研投资强度低ဃ ဃဃ ဃ我省农业科研投我省农业科研投我省农业科研投我省农业科研投资强度远低于世界发达农业国家平均水平资强度远低于世界发达农业国家平均水平资强度远低于世界发达农业国家平均水平资强度远低于世界发达农业国家平均水平ဃ ဃဃ ဃ也低于国内其它科研领域的平均投也低于国内其它科研领域的平均投也低于国内其它科研领域的平均投也低于国内其它科研领域的平均投资强度。

此外，农业科技经费和研究力量投入在农业生产中对产后流通领域的资强度此外，农业科技经费和研究力量投入在农业生产中对产后流通领域的资强度此外，农业科技经费和研究力量投入在农业生产中对产后流通领域的资强度此外，农业科技经费和研究力量投入在农业生产中对产后流通领域的科研工作重视不够，造成了农产品流通领域技术创新能力较低农产品流通加工科研工作重视不够，造成了农产品流通领域技术创新能力较低农产品流通加工科研工作重视不够，造成了农产品流通领域技术创新能力较低农产品流通加工科研工作重视不够，造成了农产品流通领域技术创新能力较低农产品流通加工业的发展动力不足，物流加工技术水平落后业的发展动力不足，物流加工技术水平落后业的发展动力不足，物流加工技术水平落后业的发展动力不足，物流加工技术水平落后        从近几年传统农区农业产业化的实践看，决定产业化进程快慢的往往不在从近几年传统农区农业产业化的实践看，决定产业化进程快慢的往往不在从近几年传统农区农业产业化的实践看，决定产业化进程快慢的往往不在从近几年传统农区农业产业化的实践看，决定产业化进程快慢的往往不在于自然资源和资本投入，而是劳动者的素质的高低于自然资源和资本投入，而是劳动者的素质的高低。

于自然资源和资本投入，而是劳动者的素质的高低于自然资源和资本投入，而是劳动者的素质的高低我省传统农区目前农民的我省传统农区目前农民的我省传统农区目前农民的我省传统农区目前农民的文化素质和科技素质还只能满足于落后的传统小农经济，文化素质和科技素质还只能满足于落后的传统小农经济，文化素质和科技素质还只能满足于落后的传统小农经济，文化素质和科技素质还只能满足于落后的传统小农经济，对大规模的农区土地对大规模的农区土地对大规模的农区土地对大规模的农区土地经营和农产品加工销售缺乏先进的科技知识经营和农产品加工销售缺乏先进的科技知识经营和农产品加工销售缺乏先进的科技知识经营和农产品加工销售缺乏先进的科技知识，导致了目前农副产品生产处于低，导致了目前农副产品生产处于低，导致了目前农副产品生产处于低，导致了目前农副产品生产处于低水平的饱和状态，难以形成各有特色可占领全国市场的优质品牌，造成我省农水平的饱和状态，难以形成各有特色可占领全国市场的优质品牌，造成我省农水平的饱和状态，难以形成各有特色可占领全国市场的优质品牌，造成我省农水平的饱和状态，难以形成各有特色可占领全国市场的优质品牌，造成我省农区农业的产业化发展缓慢。

区农业的产业化发展缓慢区农业的产业化发展缓慢区农业的产业化发展缓慢以水利灌溉和农药喷洒为例，以水利灌溉和农药喷洒为例，以水利灌溉和农药喷洒为例，以水利灌溉和农药喷洒为例，由于农民的劳动素质由于农民的劳动素质由于农民的劳动素质由于农民的劳动素质低下低下低下低下ဃ ဃဃ ဃ一些先进的农业节水技术和现代化的管理措施得不到广泛推广和应用，一些先进的农业节水技术和现代化的管理措施得不到广泛推广和应用，一些先进的农业节水技术和现代化的管理措施得不到广泛推广和应用，一些先进的农业节水技术和现代化的管理措施得不到广泛推广和应用，农业灌溉大部分采用大水漫灌，灌溉水利用率低，造成水资源大量浪费由于农业灌溉大部分采用大水漫灌，灌溉水利用率低，造成水资源大量浪费由于农业灌溉大部分采用大水漫灌，灌溉水利用率低，造成水资源大量浪费由于农业灌溉大部分采用大水漫灌，灌溉水利用率低，造成水资源大量浪费由于缺乏科学的生产常识，我省农业生产中单位面积农药、化肥的消耗量均远高世缺乏科学的生产常识，我省农业生产中单位面积农药、化肥的消耗量均远高世缺乏科学的生产常识，我省农业生产中单位面积农药、化肥的消耗量均远高世缺乏科学的生产常识，我省农业生产中单位面积农药、化肥的消耗量均远高世界发达农区平均水平。

界发达农区平均水平界发达农区平均水平界发达农区平均水平要从根本上破解制约我省现代农区农业发展的问题，亟要从根本上破解制约我省现代农区农业发展的问题，亟要从根本上破解制约我省现代农区农业发展的问题，亟要从根本上破解制约我省现代农区农业发展的问题，亟须大批的拥有较高科技文化素质的劳动者须大批的拥有较高科技文化素质的劳动者须大批的拥有较高科技文化素质的劳动者须大批的拥有较高科技文化素质的劳动者我省传统农区农业要在资源、人口、我省传统农区农业要在资源、人口、我省传统农区农业要在资源、人口、我省传统农区农业要在资源、人口、环境的重负下完成其承担的使命并谋求自身的发展，提高劳动者的素质，加快环境的重负下完成其承担的使命并谋求自身的发展，提高劳动者的素质，加快环境的重负下完成其承担的使命并谋求自身的发展，提高劳动者的素质，加快环境的重负下完成其承担的使命并谋求自身的发展，提高劳动者的素质，加快农业科技进步，实施农业科技进步，实施农业科技进步，实施农业科技进步，实施““科教兴农科教兴农科教兴农科教兴农””就具有深远的意义现代农业既需要先进的就具有深远的意义现代农业既需要先进的就具有深远的意义现代农业既需要先进的就具有深远的意义。

现代农业既需要先进的科学技术的应用又需要符合市场经济发展的现代化的农业经营管理方式的应用，科学技术的应用又需要符合市场经济发展的现代化的农业经营管理方式的应用，科学技术的应用又需要符合市场经济发展的现代化的农业经营管理方式的应用，科学技术的应用又需要符合市场经济发展的现代化的农业经营管理方式的应用，而这些都需要拥有较高的科技文化素质的人才去实现而这些都需要拥有较高的科技文化素质的人才去实现而这些都需要拥有较高的科技文化素质的人才去实现而这些都需要拥有较高的科技文化素质的人才去实现   22、农户分散经营与现代农业整体推进的矛盾、农户分散经营与现代农业整体推进的矛盾、农户分散经营与现代农业整体推进的矛盾、农户分散经营与现代农业整体推进的矛盾          农户分散经营的问题从二十世纪八十年代初见端倪，由于当时生产率水平低农户分散经营的问题从二十世纪八十年代初见端倪，由于当时生产率水平低农户分散经营的问题从二十世纪八十年代初见端倪，由于当时生产率水平低农户分散经营的问题从二十世纪八十年代初见端倪，由于当时生产率水平低下，农业技术落后，该问题没有显得十分迫切，下，农业技术落后，该问题没有显得十分迫切，下，农业技术落后，该问题没有显得十分迫切，下，农业技术落后，该问题没有显得十分迫切，但是进入新世纪以来，农业先进但是进入新世纪以来，农业先进但是进入新世纪以来，农业先进但是进入新世纪以来，农业先进生产技术的引入以及大型机械设备广泛应用到农业中，特别是鉴于国外先进生产生产技术的引入以及大型机械设备广泛应用到农业中，特别是鉴于国外先进生产生产技术的引入以及大型机械设备广泛应用到农业中，特别是鉴于国外先进生产生产技术的引入以及大型机械设备广泛应用到农业中，特别是鉴于国外先进生产理念及实践，我省作为农业大省也开始探索和发展现代农业。

理念及实践，我省作为农业大省也开始探索和发展现代农业理念及实践，我省作为农业大省也开始探索和发展现代农业理念及实践，我省作为农业大省也开始探索和发展现代农业农业现代化客观上农业现代化客观上农业现代化客观上农业现代化客观上要求农业生产规模化、产业化、专业化，这种要求农业生产规模化、产业化、专业化，这种要求农业生产规模化、产业化、专业化，这种要求农业生产规模化、产业化、专业化，这种分散经营的发展模式就严重阻碍了分散经营的发展模式就严重阻碍了分散经营的发展模式就严重阻碍了分散经营的发展模式就严重阻碍了我省现代农业的整体推进我省现代农业的整体推进我省现代农业的整体推进我省现代农业的整体推进在农业的保障性发展阶段，农业基本上属于传统农业，在农业的保障性发展阶段，农业基本上属于传统农业，在农业的保障性发展阶段，农业基本上属于传统农业，在农业的保障性发展阶段，农业基本上属于传统农业，在传统农业中，小规模农户经营无论从适应性还是维持性方面都具有自身的优势，在传统农业中，小规模农户经营无论从适应性还是维持性方面都具有自身的优势，在传统农业中，小规模农户经营无论从适应性还是维持性方面都具有自身的优势，在传统农业中，小规模农户经营无论从适应性还是维持性方面都具有自身的优势，而当农业转向现代农业时，仅靠适应性和维持性远远不够现代农业的竞争性、效而当农业转向现代农业时，仅靠适应性和维持性远远不够现代农业的竞争性、效而当农业转向现代农业时，仅靠适应性和维持性远远不够现代农业的竞争性、效而当农业转向现代农业时，仅靠适应性和维持性远远不够现代农业的竞争性、效益性、专业性特点突出，这一点正是小规模农户所不具备的。

益性、专业性特点突出，这一点正是小规模农户所不具备的益性、专业性特点突出，这一点正是小规模农户所不具备的益性、专业性特点突出，这一点正是小规模农户所不具备的另外，由于我省作另外，由于我省作另外，由于我省作另外，由于我省作为农业大省，人多地少，一直重视单位面积产量，大宗农作物除个别品种外，单为农业大省，人多地少，一直重视单位面积产量，大宗农作物除个别品种外，单为农业大省，人多地少，一直重视单位面积产量，大宗农作物除个别品种外，单为农业大省，人多地少，一直重视单位面积产量，大宗农作物除个别品种外，单产已达到世界较高水平但由于劳动力的边际收益递减，化肥和农药的边际收益产已达到世界较高水平但由于劳动力的边际收益递减，化肥和农药的边际收益产已达到世界较高水平但由于劳动力的边际收益递减，化肥和农药的边际收益产已达到世界较高水平但由于劳动力的边际收益递减，化肥和农药的边际收益递减，我省耕地生产率提高的空间越来越小了，况且很多发达国家已开始转向鼓递减，我省耕地生产率提高的空间越来越小了，况且很多发达国家已开始转向鼓递减，我省耕地生产率提高的空间越来越小了，况且很多发达国家已开始转向鼓递减，我省耕地生产率提高的空间越来越小了，况且很多发达国家已开始转向鼓励粗放生产励粗放生产励粗放生产励粗放生产((不用化肥和农药不用化肥和农药不用化肥和农药不用化肥和农药))的绿色农业了。

在劳动生产率方面，我省农业劳动的绿色农业了在劳动生产率方面，我省农业劳动的绿色农业了在劳动生产率方面，我省农业劳动的绿色农业了在劳动生产率方面，我省农业劳动生产率不仅远远低于发达国家水平，而且低于其他省份水平生产率不仅远远低于发达国家水平，而且低于其他省份水平生产率不仅远远低于发达国家水平，而且低于其他省份水平生产率不仅远远低于发达国家水平，而且低于其他省份水平如果我们继续沿着如果我们继续沿着如果我们继续沿着如果我们继续沿着重视土地生产率不重视劳动生产率的路子走下去，土地规模约束使农业生产率低重视土地生产率不重视劳动生产率的路子走下去，土地规模约束使农业生产率低重视土地生产率不重视劳动生产率的路子走下去，土地规模约束使农业生产率低重视土地生产率不重视劳动生产率的路子走下去，土地规模约束使农业生产率低下和停滞的被动局面无法改变，继续推动现代农业建设也将因此变成空话因此下和停滞的被动局面无法改变，继续推动现代农业建设也将因此变成空话因此下和停滞的被动局面无法改变，继续推动现代农业建设也将因此变成空话因此下和停滞的被动局面无法改变，继续推动现代农业建设也将因此变成空话因此我们应该刻不容缓地改变农户分散经营的局面，促进现代农业的整体推进，提高我们应该刻不容缓地改变农户分散经营的局面，促进现代农业的整体推进，提高我们应该刻不容缓地改变农户分散经营的局面，促进现代农业的整体推进，提高我们应该刻不容缓地改变农户分散经营的局面，促进现代农业的整体推进，提高劳动生产率，实现土地经营规模。

劳动生产率，实现土地经营规模劳动生产率，实现土地经营规模劳动生产率，实现土地经营规模        农业部农村经济研究中心研究员刘志仁将农业经营规模归结为五大类，分别农业部农村经济研究中心研究员刘志仁将农业经营规模归结为五大类，分别农业部农村经济研究中心研究员刘志仁将农业经营规模归结为五大类，分别农业部农村经济研究中心研究员刘志仁将农业经营规模归结为五大类，分别为超大型、大型、中型、小型、超小型河南省平均每人占有常用耕地面积约为为超大型、大型、中型、小型、超小型河南省平均每人占有常用耕地面积约为为超大型、大型、中型、小型、超小型河南省平均每人占有常用耕地面积约为为超大型、大型、中型、小型、超小型河南省平均每人占有常用耕地面积约为0.070.07公顷，是典型的小规模经营，属于超小型公顷，是典型的小规模经营，属于超小型公顷，是典型的小规模经营，属于超小型公顷，是典型的小规模经营，属于超小型 我省小农经济有精耕细作的良好传统，数十年来，我省在小农经营的基础上我省小农经济有精耕细作的良好传统，数十年来，我省在小农经营的基础上我省小农经济有精耕细作的良好传统，数十年来，我省在小农经营的基础上我省小农经济有精耕细作的良好传统，数十年来，我省在小农经营的基础上开展了大量的农技推广工作，使单位面积产量大幅提高。

但人们发现，当农业进开展了大量的农技推广工作，使单位面积产量大幅提高但人们发现，当农业进开展了大量的农技推广工作，使单位面积产量大幅提高但人们发现，当农业进开展了大量的农技推广工作，使单位面积产量大幅提高但人们发现，当农业进入一定阶段，需要进一步提高生产率，需要在新的广度和深度应用现代技术和先入一定阶段，需要进一步提高生产率，需要在新的广度和深度应用现代技术和先入一定阶段，需要进一步提高生产率，需要在新的广度和深度应用现代技术和先入一定阶段，需要进一步提高生产率，需要在新的广度和深度应用现代技术和先进生产方式的时候，便很难有进展进生产方式的时候，便很难有进展进生产方式的时候，便很难有进展进生产方式的时候，便很难有进展以农户为基本生产单位的生产经营模式，生以农户为基本生产单位的生产经营模式，生以农户为基本生产单位的生产经营模式，生以农户为基本生产单位的生产经营模式，生产规模小而分散，农产品产出有限，产供销容易脱节，农业效益低下，农民的生产规模小而分散，农产品产出有限，产供销容易脱节，农业效益低下，农民的生产规模小而分散，农产品产出有限，产供销容易脱节，农业效益低下，农民的生产规模小而分散，农产品产出有限，产供销容易脱节，农业效益低下，农民的生产积极性下降。

农户直接面对市场，无法回避交易成本高和风险大的弊端，而且产积极性下降农户直接面对市场，无法回避交易成本高和风险大的弊端，而且产积极性下降农户直接面对市场，无法回避交易成本高和风险大的弊端，而且产积极性下降农户直接面对市场，无法回避交易成本高和风险大的弊端，而且在提高农产品质量、创建品牌、推广先进技术等方面也受到限制既不利于参与市在提高农产品质量、创建品牌、推广先进技术等方面也受到限制既不利于参与市在提高农产品质量、创建品牌、推广先进技术等方面也受到限制既不利于参与市在提高农产品质量、创建品牌、推广先进技术等方面也受到限制既不利于参与市场竞争，又难以适应经济市场化和国际化程度的要求场竞争，又难以适应经济市场化和国际化程度的要求场竞争，又难以适应经济市场化和国际化程度的要求场竞争，又难以适应经济市场化和国际化程度的要求所以土地适度规模经营是所以土地适度规模经营是所以土地适度规模经营是所以土地适度规模经营是我省农区农业发展的必然趋势，同时也是传统农区农业经营模式创新的必然选择我省农区农业发展的必然趋势，同时也是传统农区农业经营模式创新的必然选择我省农区农业发展的必然趋势，同时也是传统农区农业经营模式创新的必然选择。

我省农区农业发展的必然趋势，同时也是传统农区农业经营模式创新的必然选择要解决农户分散经营与现代农业整体推进的矛盾，土地的适度集中是关键土地要解决农户分散经营与现代农业整体推进的矛盾，土地的适度集中是关键土地要解决农户分散经营与现代农业整体推进的矛盾，土地的适度集中是关键土地要解决农户分散经营与现代农业整体推进的矛盾，土地的适度集中是关键土地集中难，是现实的矛盾和问题，但土地适当集中也有基础和潜力农村大批劳动集中难，是现实的矛盾和问题，但土地适当集中也有基础和潜力农村大批劳动集中难，是现实的矛盾和问题，但土地适当集中也有基础和潜力农村大批劳动集中难，是现实的矛盾和问题，但土地适当集中也有基础和潜力农村大批劳动力转移到非农产业，有大量的土地闲置和荒芜农村合作组织的出现，为土地适力转移到非农产业，有大量的土地闲置和荒芜农村合作组织的出现，为土地适力转移到非农产业，有大量的土地闲置和荒芜农村合作组织的出现，为土地适力转移到非农产业，有大量的土地闲置和荒芜农村合作组织的出现，为土地适当集中实行规模经营创造了条件但是，实现土地适当集中，农民自发组织的能当集中实行规模经营创造了条件但是，实现土地适当集中，农民自发组织的能当集中实行规模经营创造了条件。

但是，实现土地适当集中，农民自发组织的能当集中实行规模经营创造了条件但是，实现土地适当集中，农民自发组织的能力弱，依靠政府组织，运用行政手段相当乏力这就导致，一方面存在大量的无力弱，依靠政府组织，运用行政手段相当乏力这就导致，一方面存在大量的无力弱，依靠政府组织，运用行政手段相当乏力这就导致，一方面存在大量的无力弱，依靠政府组织，运用行政手段相当乏力这就导致，一方面存在大量的无人耕种、人耕种、人耕种、人耕种、无力耕种、不愿耕种的闲置土地，一方面是农业产业化规模经营对土地集中无力耕种、不愿耕种的闲置土地，一方面是农业产业化规模经营对土地集中无力耕种、不愿耕种的闲置土地，一方面是农业产业化规模经营对土地集中无力耕种、不愿耕种的闲置土地，一方面是农业产业化规模经营对土地集中和劳动力的大量需求但是，也应看到我省在土地规模经营也进行了一些探索，和劳动力的大量需求但是，也应看到我省在土地规模经营也进行了一些探索，和劳动力的大量需求但是，也应看到我省在土地规模经营也进行了一些探索，和劳动力的大量需求但是，也应看到我省在土地规模经营也进行了一些探索，目前已出现的土地集中方式主要有以下三种：目前已出现的土地集中方式主要有以下三种：目前已出现的土地集中方式主要有以下三种：目前已出现的土地集中方式主要有以下三种：①①①①租赁制。

农民将土地直接出租给租赁制农民将土地直接出租给租赁制农民将土地直接出租给租赁制农民将土地直接出租给园区经营者，项目区经营者根据土地质量等级，付给农民一定的租金园区经营者，项目区经营者根据土地质量等级，付给农民一定的租金园区经营者，项目区经营者根据土地质量等级，付给农民一定的租金园区经营者，项目区经营者根据土地质量等级，付给农民一定的租金②②②②返租倒返租倒返租倒返租倒包制项目区管理者、经营者将项目区分成若干功能小区，再转包给企业、农技包制项目区管理者、经营者将项目区分成若干功能小区，再转包给企业、农技包制项目区管理者、经营者将项目区分成若干功能小区，再转包给企业、农技包制项目区管理者、经营者将项目区分成若干功能小区，再转包给企业、农技人员、农户经营人员、农户经营人员、农户经营人员、农户经营③③③③划拨制由政府将整治过的土地划拨给有关部门，再进行综划拨制由政府将整治过的土地划拨给有关部门，再进行综划拨制由政府将整治过的土地划拨给有关部门，再进行综划拨制由政府将整治过的土地划拨给有关部门，再进行综合开发综上所述，只要我们实现土地的适度集中，使农业土地从分散向集中转合开发综上所述，只要我们实现土地的适度集中，使农业土地从分散向集中转合开发。

综上所述，只要我们实现土地的适度集中，使农业土地从分散向集中转合开发综上所述，只要我们实现土地的适度集中，使农业土地从分散向集中转变，引导我省农业步入逐渐扩大农户土地经营规模，我省传统农区农业就能提高变，引导我省农业步入逐渐扩大农户土地经营规模，我省传统农区农业就能提高变，引导我省农业步入逐渐扩大农户土地经营规模，我省传统农区农业就能提高变，引导我省农业步入逐渐扩大农户土地经营规模，我省传统农区农业就能提高生产率和实现向现代农业的转变生产率和实现向现代农业的转变生产率和实现向现代农业的转变生产率和实现向现代农业的转变33、、、、深加工环节薄弱与农产品增值需求的矛盾深加工环节薄弱与农产品增值需求的矛盾深加工环节薄弱与农产品增值需求的矛盾深加工环节薄弱与农产品增值需求的矛盾        农业增值最重要的环节是加工转化造成我省农业经济效益低、农民增收困农业增值最重要的环节是加工转化造成我省农业经济效益低、农民增收困农业增值最重要的环节是加工转化造成我省农业经济效益低、农民增收困农业增值最重要的环节是加工转化造成我省农业经济效益低、农民增收困难的重要原因之一，是农产品加工滞后，加工转化增值率低。

而农产品转化增难的重要原因之一，是农产品加工滞后，加工转化增值率低而农产品转化增难的重要原因之一，是农产品加工滞后，加工转化增值率低而农产品转化增难的重要原因之一，是农产品加工滞后，加工转化增值率低而农产品转化增值困难，直接影响到农业整体效益的提升，以及农业现代化的发展速度河南值困难，直接影响到农业整体效益的提升，以及农业现代化的发展速度河南值困难，直接影响到农业整体效益的提升，以及农业现代化的发展速度河南值困难，直接影响到农业整体效益的提升，以及农业现代化的发展速度河南是全国第一农业大省、第一粮食加工转化大省、第一肉制品大省和全国最大的是全国第一农业大省、第一粮食加工转化大省、第一肉制品大省和全国最大的是全国第一农业大省、第一粮食加工转化大省、第一肉制品大省和全国最大的是全国第一农业大省、第一粮食加工转化大省、第一肉制品大省和全国最大的面粉及面制品、肉类和调味品的生产基地，形成了粮食制品、肉制品、乳制品、面粉及面制品、肉类和调味品的生产基地，形成了粮食制品、肉制品、乳制品、面粉及面制品、肉类和调味品的生产基地，形成了粮食制品、肉制品、乳制品、面粉及面制品、肉类和调味品的生产基地，形成了粮食制品、肉制品、乳制品、果蔬、油脂和休闲食品等六大农产品加工业体系，农产品加工业增加值已占工果蔬、油脂和休闲食品等六大农产品加工业体系，农产品加工业增加值已占工果蔬、油脂和休闲食品等六大农产品加工业体系，农产品加工业增加值已占工果蔬、油脂和休闲食品等六大农产品加工业体系，农产品加工业增加值已占工业增加值的四分之一，成为全省第一大支柱产业，并形成了以鹤壁、信阳为重业增加值的四分之一，成为全省第一大支柱产业，并形成了以鹤壁、信阳为重业增加值的四分之一，成为全省第一大支柱产业，并形成了以鹤壁、信阳为重业增加值的四分之一，成为全省第一大支柱产业，并形成了以鹤壁、信阳为重点的禽肉，漯河、周口、许昌为重点的肉类，郑州为中心的食品加工，驻马店、点的禽肉，漯河、周口、许昌为重点的肉类，郑州为中心的食品加工，驻马店、点的禽肉，漯河、周口、许昌为重点的肉类，郑州为中心的食品加工，驻马店、点的禽肉，漯河、周口、许昌为重点的肉类，郑州为中心的食品加工，驻马店、周口为重点的芝麻周口为重点的芝麻周口为重点的芝麻周口为重点的芝麻ဃ ဃဃ ဃ三门峡为重点的果汁，郑州、开封为中心的大蒜，南阳、三门峡为重点的果汁，郑州、开封为中心的大蒜，南阳、三门峡为重点的果汁，郑州、开封为中心的大蒜，南阳、三门峡为重点的果汁，郑州、开封为中心的大蒜，南阳、商丘为重点的辣椒，信阳为重点的淡水水产等一批特色鲜明的农产品加工出口商丘为重点的辣椒，信阳为重点的淡水水产等一批特色鲜明的农产品加工出口商丘为重点的辣椒，信阳为重点的淡水水产等一批特色鲜明的农产品加工出口商丘为重点的辣椒，信阳为重点的淡水水产等一批特色鲜明的农产品加工出口区域。

然而，这并不能掩盖我省深加工环节薄弱的事实然而，这并不能掩盖我省深加工环节薄弱的事实然而，这并不能掩盖我省深加工环节薄弱的事实然而，这并不能掩盖我省深加工环节薄弱的事实2011 2011 年年年年““中国中国中国中国500 500 最具价值品牌最具价值品牌最具价值品牌最具价值品牌””中食品饮料行业品牌数量是中食品饮料行业品牌数量是中食品饮料行业品牌数量是中食品饮料行业品牌数量是82 82 个，而河南作为农业大省却只有个，而河南作为农业大省却只有个，而河南作为农业大省却只有个，而河南作为农业大省却只有双汇、思念、三全、莲花四个企业入围，我省品质好、科技含量高、深加工、双汇、思念、三全、莲花四个企业入围，我省品质好、科技含量高、深加工、双汇、思念、三全、莲花四个企业入围，我省品质好、科技含量高、深加工、双汇、思念、三全、莲花四个企业入围，我省品质好、科技含量高、深加工、高附加值的高附加值的高附加值的高附加值的““高、精、尖、新高、精、尖、新高、精、尖、新高、精、尖、新””产品不多，有广阔市场前景的产品不多，销往产品不多，有广阔市场前景的产品不多，销往产品不多，有广阔市场前景的产品不多，销往产品不多，有广阔市场前景的产品不多，销往省外、国外的产品不多。

加之龙头企业生产的产品，大多以鲜省外、国外的产品不多加之龙头企业生产的产品，大多以鲜省外、国外的产品不多加之龙头企业生产的产品，大多以鲜省外、国外的产品不多加之龙头企业生产的产品，大多以鲜((活活活活))货、原材料、货、原材料、货、原材料、货、原材料、粗加工品出售为主，致使产品销售市场的半径不大，竞争力不强，经济效益不粗加工品出售为主，致使产品销售市场的半径不大，竞争力不强，经济效益不粗加工品出售为主，致使产品销售市场的半径不大，竞争力不强，经济效益不粗加工品出售为主，致使产品销售市场的半径不大，竞争力不强，经济效益不高其他大部分农业企业规模还不够大，产品质量档次还不够高，与农业生产高其他大部分农业企业规模还不够大，产品质量档次还不够高，与农业生产高其他大部分农业企业规模还不够大，产品质量档次还不够高，与农业生产高其他大部分农业企业规模还不够大，产品质量档次还不够高，与农业生产和消费大省的地位不相适应和消费大省的地位不相适应和消费大省的地位不相适应和消费大省的地位不相适应          从横向看，从横向看，从横向看，从横向看，产品研发能力低，新开发产品少，农产品专用程度和品质不能满产品研发能力低，新开发产品少，农产品专用程度和品质不能满产品研发能力低，新开发产品少，农产品专用程度和品质不能满产品研发能力低，新开发产品少，农产品专用程度和品质不能满足加工业的需求；足加工业的需求；足加工业的需求；足加工业的需求；纵向看，纵向看，纵向看，纵向看，产品深加工度不够，加工转化增值率低。

资料显示，产品深加工度不够，加工转化增值率低资料显示，产品深加工度不够，加工转化增值率低资料显示，产品深加工度不够，加工转化增值率低资料显示，河南省农产品加工业产值与农业产值之比仅为河南省农产品加工业产值与农业产值之比仅为河南省农产品加工业产值与农业产值之比仅为河南省农产品加工业产值与农业产值之比仅为1.4:11.4:1，生产的食品仅占消费的，生产的食品仅占消费的，生产的食品仅占消费的，生产的食品仅占消费的25%25%，农产品加工程度只有，农产品加工程度只有，农产品加工程度只有，农产品加工程度只有45%45%，而发达国家这三个指标分别达到，而发达国家这三个指标分别达到，而发达国家这三个指标分别达到，而发达国家这三个指标分别达到3:13:1、、、、90%90%、、、、90%90%农产品加工大多为初加工，精深加工程度较低，初加工与精深加工的比例仅为农产品加工大多为初加工，精深加工程度较低，初加工与精深加工的比例仅为农产品加工大多为初加工，精深加工程度较低，初加工与精深加工的比例仅为农产品加工大多为初加工，精深加工程度较低，初加工与精深加工的比例仅为11：：：：0.80.8，超过二级的深层级加工很少，以致产品种类少，加工增值低。

发达国，超过二级的深层级加工很少，以致产品种类少，加工增值低发达国，超过二级的深层级加工很少，以致产品种类少，加工增值低发达国，超过二级的深层级加工很少，以致产品种类少，加工增值低发达国家大多要进行二级加工和多级加工，产品种类超百，平均加工增值比例已达家大多要进行二级加工和多级加工，产品种类超百，平均加工增值比例已达家大多要进行二级加工和多级加工，产品种类超百，平均加工增值比例已达家大多要进行二级加工和多级加工，产品种类超百，平均加工增值比例已达3:13:1，如美国粮食加工增值达，如美国粮食加工增值达，如美国粮食加工增值达，如美国粮食加工增值达14 14 倍而河南小麦加工能力虽然占小麦生产总倍而河南小麦加工能力虽然占小麦生产总倍而河南小麦加工能力虽然占小麦生产总倍而河南小麦加工能力虽然占小麦生产总量的量的量的量的2/32/3，但主要还是以面粉加工为主，而且产品品种少、档次低与其他省，但主要还是以面粉加工为主，而且产品品种少、档次低与其他省，但主要还是以面粉加工为主，而且产品品种少、档次低与其他省，但主要还是以面粉加工为主，而且产品品种少、档次低与其他省份相比，如吉林的大成公司可以加工出变性淀粉、淀粉糖、赖氨酸、化工醇等份相比，如吉林的大成公司可以加工出变性淀粉、淀粉糖、赖氨酸、化工醇等份相比，如吉林的大成公司可以加工出变性淀粉、淀粉糖、赖氨酸、化工醇等份相比，如吉林的大成公司可以加工出变性淀粉、淀粉糖、赖氨酸、化工醇等系列产品，而河南还主要是把玉米加工成饲料，把红薯、小麦等粗加工后向外系列产品，而河南还主要是把玉米加工成饲料，把红薯、小麦等粗加工后向外系列产品，而河南还主要是把玉米加工成饲料，把红薯、小麦等粗加工后向外系列产品，而河南还主要是把玉米加工成饲料，把红薯、小麦等粗加工后向外销售，附加值较低。

农产品加工品种单一，增值低的仅为销售，附加值较低农产品加工品种单一，增值低的仅为销售，附加值较低农产品加工品种单一，增值低的仅为销售，附加值较低农产品加工品种单一，增值低的仅为0. 20. 2：：：：11，高的也不，高的也不，高的也不，高的也不过过过过11：：：：11，以致农产品中大多数有用物质和元素流失，不仅加工增值效应没发挥，以致农产品中大多数有用物质和元素流失，不仅加工增值效应没发挥，以致农产品中大多数有用物质和元素流失，不仅加工增值效应没发挥，以致农产品中大多数有用物质和元素流失，不仅加工增值效应没发挥出来，还鲸吞了超量的初级农产品，致使农村土地生产负担加重，农业资源消出来，还鲸吞了超量的初级农产品，致使农村土地生产负担加重，农业资源消出来，还鲸吞了超量的初级农产品，致使农村土地生产负担加重，农业资源消出来，还鲸吞了超量的初级农产品，致使农村土地生产负担加重，农业资源消耗过大，形成对农业可持续发展带动的耗过大，形成对农业可持续发展带动的耗过大，形成对农业可持续发展带动的耗过大，形成对农业可持续发展带动的““负效应负效应负效应负效应””这突显出我省农产品深加这突显出我省农产品深加这突显出我省农产品深加这突显出我省农产品深加工环节的薄弱，也制约着农区农业经济的发展。

工环节的薄弱，也制约着农区农业经济的发展工环节的薄弱，也制约着农区农业经济的发展工环节的薄弱，也制约着农区农业经济的发展通过农产品深加工，增加农产通过农产品深加工，增加农产通过农产品深加工，增加农产通过农产品深加工，增加农产品附加值，是目前发达国家提高农业效益的重要途径，也是传统农业与现代农品附加值，是目前发达国家提高农业效益的重要途径，也是传统农业与现代农品附加值，是目前发达国家提高农业效益的重要途径，也是传统农业与现代农品附加值，是目前发达国家提高农业效益的重要途径，也是传统农业与现代农业差距之所在由于我省业差距之所在由于我省业差距之所在由于我省业差距之所在由于我省农产品的总体质量不高，加工技术落后、加工深度不农产品的总体质量不高，加工技术落后、加工深度不农产品的总体质量不高，加工技术落后、加工深度不农产品的总体质量不高，加工技术落后、加工深度不够，致使农产品基本上以初级产品的状态进入消费领域，其附加值低，经济效够，致使农产品基本上以初级产品的状态进入消费领域，其附加值低，经济效够，致使农产品基本上以初级产品的状态进入消费领域，其附加值低，经济效够，致使农产品基本上以初级产品的状态进入消费领域，其附加值低，经济效益低下。

益低下44、、、、农产品质量安全需求与设施不配套运转的矛盾农产品质量安全需求与设施不配套运转的矛盾农产品质量安全需求与设施不配套运转的矛盾农产品质量安全需求与设施不配套运转的矛盾          当前农产品市场竞争的一个特征，当前农产品市场竞争的一个特征，当前农产品市场竞争的一个特征，当前农产品市场竞争的一个特征，就是从单纯的价格竞争转变为质量和技就是从单纯的价格竞争转变为质量和技就是从单纯的价格竞争转变为质量和技就是从单纯的价格竞争转变为质量和技术含量为主的全方位竞争术含量为主的全方位竞争术含量为主的全方位竞争术含量为主的全方位竞争农产品竞争力的强弱，不仅取决于农产品的价格，农产品竞争力的强弱，不仅取决于农产品的价格，农产品竞争力的强弱，不仅取决于农产品的价格，农产品竞争力的强弱，不仅取决于农产品的价格，还要取决于农产品的质量优势我省现阶段农产品总体质量水平较低，特别是还要取决于农产品的质量优势我省现阶段农产品总体质量水平较低，特别是还要取决于农产品的质量优势我省现阶段农产品总体质量水平较低，特别是还要取决于农产品的质量优势我省现阶段农产品总体质量水平较低，特别是农产品的内在品质不优与自身污染并存，不能适应市场多样化、优质化、绿色农产品的内在品质不优与自身污染并存，不能适应市场多样化、优质化、绿色农产品的内在品质不优与自身污染并存，不能适应市场多样化、优质化、绿色农产品的内在品质不优与自身污染并存，不能适应市场多样化、优质化、绿色化的需要，在国内市场竞争力不强。

究其原因与我省农产品质量安全的相关设化的需要，在国内市场竞争力不强究其原因与我省农产品质量安全的相关设化的需要，在国内市场竞争力不强究其原因与我省农产品质量安全的相关设化的需要，在国内市场竞争力不强究其原因与我省农产品质量安全的相关设施不配套有很多关系，表现在：施不配套有很多关系，表现在：施不配套有很多关系，表现在：施不配套有很多关系，表现在：ဃ ဃဃ ဃ11ဃ ဃဃ ဃ农产品质量管理体系不合理农产品质量管理体系不合理农产品质量管理体系不合理农产品质量管理体系不合理        由于目前我省沿用的农业管理体制形成于计划经济时代，许多农业管理由于目前我省沿用的农业管理体制形成于计划经济时代，许多农业管理由于目前我省沿用的农业管理体制形成于计划经济时代，许多农业管理由于目前我省沿用的农业管理体制形成于计划经济时代，许多农业管理措施与现代农业发展的要求差距较大，整个农业管理体制与现代农业发展的要措施与现代农业发展的要求差距较大，整个农业管理体制与现代农业发展的要措施与现代农业发展的要求差距较大，整个农业管理体制与现代农业发展的要措施与现代农业发展的要求差距较大，整个农业管理体制与现代农业发展的要求不相适应，这给农产品质量安全管理带来诸多问题。

我国现行的农产品安全求不相适应，这给农产品质量安全管理带来诸多问题我国现行的农产品安全求不相适应，这给农产品质量安全管理带来诸多问题我国现行的农产品安全求不相适应，这给农产品质量安全管理带来诸多问题我国现行的农产品安全监控工作由国家和地方政府的管理机构共同负责一般情况下地方的食品安全监控工作由国家和地方政府的管理机构共同负责一般情况下地方的食品安全监控工作由国家和地方政府的管理机构共同负责一般情况下地方的食品安全监控工作由国家和地方政府的管理机构共同负责一般情况下地方的食品安全管理机构直接对当地的本级政府负责，接受中央机构的管理和技术指导，部分管理机构直接对当地的本级政府负责，接受中央机构的管理和技术指导，部分管理机构直接对当地的本级政府负责，接受中央机构的管理和技术指导，部分管理机构直接对当地的本级政府负责，接受中央机构的管理和技术指导，部分政策措施难以适应我省农产品质量安全管理的现实需要同时，目前我省的农政策措施难以适应我省农产品质量安全管理的现实需要同时，目前我省的农政策措施难以适应我省农产品质量安全管理的现实需要同时，目前我省的农政策措施难以适应我省农产品质量安全管理的现实需要。

同时，目前我省的农产品质量安全管理并不是根据行业的现实情况出发的，农产品行业组织还没有产品质量安全管理并不是根据行业的现实情况出发的，农产品行业组织还没有产品质量安全管理并不是根据行业的现实情况出发的，农产品行业组织还没有产品质量安全管理并不是根据行业的现实情况出发的，农产品行业组织还没有得到充分的发育，农产品行业与消费者的沟通也比较少，行业的作用很难得到得到充分的发育，农产品行业与消费者的沟通也比较少，行业的作用很难得到得到充分的发育，农产品行业与消费者的沟通也比较少，行业的作用很难得到得到充分的发育，农产品行业与消费者的沟通也比较少，行业的作用很难得到发挥另一方面，我省乃至全国大多数消费者对于农产品质量安全问题没有引发挥另一方面，我省乃至全国大多数消费者对于农产品质量安全问题没有引发挥另一方面，我省乃至全国大多数消费者对于农产品质量安全问题没有引发挥另一方面，我省乃至全国大多数消费者对于农产品质量安全问题没有引起足够的重视即便一部分消费者对农产品安全问题比较重视，由于消费者组起足够的重视即便一部分消费者对农产品安全问题比较重视，由于消费者组起足够的重视即便一部分消费者对农产品安全问题比较重视，由于消费者组起足够的重视。

即便一部分消费者对农产品安全问题比较重视，由于消费者组织还不健全，也缺乏有效的参与监督的途径织还不健全，也缺乏有效的参与监督的途径织还不健全，也缺乏有效的参与监督的途径织还不健全，也缺乏有效的参与监督的途径ဃ ဃဃ ဃ2 2 农产品质量安全法律法规体系不健全法律法规体系不完善，可操作性农产品质量安全法律法规体系不健全法律法规体系不完善，可操作性农产品质量安全法律法规体系不健全法律法规体系不完善，可操作性农产品质量安全法律法规体系不健全法律法规体系不完善，可操作性差中国虽然有中国虽然有中国虽然有中国虽然有《《《《中华人民共和国食品卫生法中华人民共和国食品卫生法中华人民共和国食品卫生法中华人民共和国食品卫生法》》》》、、、、《《《《中华人民共和国产品质量中华人民共和国产品质量中华人民共和国产品质量中华人民共和国产品质量法法法法》》》》和和和和《《《《中华人民共和国农业法中华人民共和国农业法中华人民共和国农业法中华人民共和国农业法》》》》，但这些法律对农产品质量仅做了一些概要，但这些法律对农产品质量仅做了一些概要，但这些法律对农产品质量仅做了一些概要，但这些法律对农产品质量仅做了一些概要性规定。

由于出台时间早，标准低，覆盖面窄，没能充分反映新形势下消费者性规定由于出台时间早，标准低，覆盖面窄，没能充分反映新形势下消费者性规定由于出台时间早，标准低，覆盖面窄，没能充分反映新形势下消费者性规定由于出台时间早，标准低，覆盖面窄，没能充分反映新形势下消费者对农产品质量安全的要求对农产品质量安全的要求对农产品质量安全的要求对农产品质量安全的要求《《《《中华人民共和国农产品质量安全法中华人民共和国农产品质量安全法中华人民共和国农产品质量安全法中华人民共和国农产品质量安全法》》》》的出台是我的出台是我的出台是我的出台是我国农产品法律法规体系的有益补充国农产品法律法规体系的有益补充国农产品法律法规体系的有益补充国农产品法律法规体系的有益补充ဃ ဃဃ ဃ但与其他相关的法规存在着相互交叉和矛但与其他相关的法规存在着相互交叉和矛但与其他相关的法规存在着相互交叉和矛但与其他相关的法规存在着相互交叉和矛盾、执行主体之间未能协调一致的问题现有的法律制度下也存在着执行力度盾、执行主体之间未能协调一致的问题现有的法律制度下也存在着执行力度盾、执行主体之间未能协调一致的问题现有的法律制度下也存在着执行力度盾、执行主体之间未能协调一致的问题。

现有的法律制度下也存在着执行力度不够以及法律的执行过程缺乏规范化和持续性目前，我省在打击假冒伪劣农不够以及法律的执行过程缺乏规范化和持续性目前，我省在打击假冒伪劣农不够以及法律的执行过程缺乏规范化和持续性目前，我省在打击假冒伪劣农不够以及法律的执行过程缺乏规范化和持续性目前，我省在打击假冒伪劣农产品、促进农产品安全的执行过程中缺乏规范化和连续性，往往是产品、促进农产品安全的执行过程中缺乏规范化和连续性，往往是产品、促进农产品安全的执行过程中缺乏规范化和连续性，往往是产品、促进农产品安全的执行过程中缺乏规范化和连续性，往往是““亡羊补牢亡羊补牢亡羊补牢亡羊补牢””的方式，根本不可能消除农，产品质量安全隐患，无法从根本上解决农产品的方式，根本不可能消除农，产品质量安全隐患，无法从根本上解决农产品的方式，根本不可能消除农，产品质量安全隐患，无法从根本上解决农产品的方式，根本不可能消除农，产品质量安全隐患，无法从根本上解决农产品安全的问题安全的问题安全的问题安全的问题33ဃ ဃဃ ဃ农产品质量安全标准体系不完善农产品质量安全标准体系不完善农产品质量安全标准体系不完善农产品质量安全标准体系不完善          由于我省农产品质量安全标准发展起步晚、底子薄，在发展中仍然存在着由于我省农产品质量安全标准发展起步晚、底子薄，在发展中仍然存在着由于我省农产品质量安全标准发展起步晚、底子薄，在发展中仍然存在着由于我省农产品质量安全标准发展起步晚、底子薄，在发展中仍然存在着诸多问题，各部门之间缺乏协调，不同行业间制定出的标准在技术内容上难以协诸多问题，各部门之间缺乏协调，不同行业间制定出的标准在技术内容上难以协诸多问题，各部门之间缺乏协调，不同行业间制定出的标准在技术内容上难以协诸多问题，各部门之间缺乏协调，不同行业间制定出的标准在技术内容上难以协调和统一，同一对象存在多项标准的现象时有发生。

如对蕃茄，食品卫生系列国调和统一，同一对象存在多项标准的现象时有发生如对蕃茄，食品卫生系列国调和统一，同一对象存在多项标准的现象时有发生如对蕃茄，食品卫生系列国调和统一，同一对象存在多项标准的现象时有发生如对蕃茄，食品卫生系列国家标准规定了家标准规定了家标准规定了家标准规定了48 48 项安全指标，无公害农产品安全要求国家标准规了项安全指标，无公害农产品安全要求国家标准规了项安全指标，无公害农产品安全要求国家标准规了项安全指标，无公害农产品安全要求国家标准规了36 36 项指标项指标项指标项指标《《《《无公害食品茄果类蔬菜无公害食品茄果类蔬菜无公害食品茄果类蔬菜无公害食品茄果类蔬菜》》》》规定了规定了规定了规定了24 24 项指标44ဃ ဃဃ ဃ农产品质量监测体系不成熟农产品质量监测体系不成熟农产品质量监测体系不成熟农产品质量监测体系不成熟          我省虽然已初步形成农产品安全检验检测体系，但农产品检验监测机构仍我省虽然已初步形成农产品安全检验检测体系，但农产品检验监测机构仍我省虽然已初步形成农产品安全检验检测体系，但农产品检验监测机构仍我省虽然已初步形成农产品安全检验检测体系，但农产品检验监测机构仍存在着许多突出问题。

从检测体系的构成来看，企业的自我检测应当是食品安全存在着许多突出问题从检测体系的构成来看，企业的自我检测应当是食品安全存在着许多突出问题从检测体系的构成来看，企业的自我检测应当是食品安全存在着许多突出问题从检测体系的构成来看，企业的自我检测应当是食品安全检测的主要方式，行业中介检测和政府检测是企业检测的补充我省主要是政府检测的主要方式，行业中介检测和政府检测是企业检测的补充我省主要是政府检测的主要方式，行业中介检测和政府检测是企业检测的补充我省主要是政府检测的主要方式，行业中介检测和政府检测是企业检测的补充我省主要是政府机构的强制性检验检测，而食品业者自身的检验监测意识不够，一部分企业甚至机构的强制性检验检测，而食品业者自身的检验监测意识不够，一部分企业甚至机构的强制性检验检测，而食品业者自身的检验监测意识不够，一部分企业甚至机构的强制性检验检测，而食品业者自身的检验监测意识不够，一部分企业甚至以制假售假作为获取利润的方式目前我省相当数量的食品企业不具备产品检验以制假售假作为获取利润的方式目前我省相当数量的食品企业不具备产品检验以制假售假作为获取利润的方式目前我省相当数量的食品企业不具备产品检验以制假售假作为获取利润的方式。

目前我省相当数量的食品企业不具备产品检验能力，产品出厂不检验从监管方式来看，发达国家通常都建立农产品安全例行能力，产品出厂不检验从监管方式来看，发达国家通常都建立农产品安全例行能力，产品出厂不检验从监管方式来看，发达国家通常都建立农产品安全例行能力，产品出厂不检验从监管方式来看，发达国家通常都建立农产品安全例行监测制度，对食品实施监测制度，对食品实施监测制度，对食品实施监测制度，对食品实施““从农田到餐桌从农田到餐桌从农田到餐桌从农田到餐桌””的全过程监管而我省目前对农产品安的全过程监管而我省目前对农产品安的全过程监管而我省目前对农产品安的全过程监管而我省目前对农产品安全监测的投入十分有限，传统式、突击式和运动式抽查较多监管监测工作不能全全监测的投入十分有限，传统式、突击式和运动式抽查较多监管监测工作不能全全监测的投入十分有限，传统式、突击式和运动式抽查较多监管监测工作不能全全监测的投入十分有限，传统式、突击式和运动式抽查较多监管监测工作不能全程化、日常化程化、日常化程化、日常化程化、日常化ဃ ဃဃ ဃ导致有害农产品生产销售依然普遍导致有害农产品生产销售依然普遍导致有害农产品生产销售依然普遍。

导致有害农产品生产销售依然普遍55ဃ ဃဃ ဃ认证体系不系统，与国际体系不接轨认证体系不系统，与国际体系不接轨认证体系不系统，与国际体系不接轨认证体系不系统，与国际体系不接轨          我省认证体系发展的时间还不长，在认证体系的完整性和协调性、认证技我省认证体系发展的时间还不长，在认证体系的完整性和协调性、认证技我省认证体系发展的时间还不长，在认证体系的完整性和协调性、认证技我省认证体系发展的时间还不长，在认证体系的完整性和协调性、认证技术和能力、认证的普及程度以及与国际接轨方面还存在较大的差距目前，我省术和能力、认证的普及程度以及与国际接轨方面还存在较大的差距目前，我省术和能力、认证的普及程度以及与国际接轨方面还存在较大的差距目前，我省术和能力、认证的普及程度以及与国际接轨方面还存在较大的差距目前，我省只有认证机构，没有认证咨询机构和培训机构缺乏对申请认证的农业企业和农户只有认证机构，没有认证咨询机构和培训机构缺乏对申请认证的农业企业和农户只有认证机构，没有认证咨询机构和培训机构缺乏对申请认证的农业企业和农户只有认证机构，没有认证咨询机构和培训机构缺乏对申请认证的农业企业和农户在标准化生产、科学化管理、规范化申报方面的培训和指导，使得许多想认证的在标准化生产、科学化管理、规范化申报方面的培训和指导，使得许多想认证的在标准化生产、科学化管理、规范化申报方面的培训和指导，使得许多想认证的在标准化生产、科学化管理、规范化申报方面的培训和指导，使得许多想认证的企业和农户无法获得认证。

另外，我省公众对认证概念很模糊，认证产品不能得企业和农户无法获得认证另外，我省公众对认证概念很模糊，认证产品不能得企业和农户无法获得认证另外，我省公众对认证概念很模糊，认证产品不能得企业和农户无法获得认证另外，我省公众对认证概念很模糊，认证产品不能得到广泛认同同时认证中存在的虚假认证使消费者没有对认证产品建立起足够信心到广泛认同同时认证中存在的虚假认证使消费者没有对认证产品建立起足够信心到广泛认同同时认证中存在的虚假认证使消费者没有对认证产品建立起足够信心到广泛认同同时认证中存在的虚假认证使消费者没有对认证产品建立起足够信心6 6 农产品质量安全的人才队伍未能跟上农产品质量安全体系建设的步伐，质检人农产品质量安全的人才队伍未能跟上农产品质量安全体系建设的步伐，质检人农产品质量安全的人才队伍未能跟上农产品质量安全体系建设的步伐，质检人农产品质量安全的人才队伍未能跟上农产品质量安全体系建设的步伐，质检人员技术水平和整体素质尚需提高员技术水平和整体素质尚需提高员技术水平和整体素质尚需提高员技术水平和整体素质尚需提高        农产品质量安全是一门新兴学科，与国外相比，农产品质量安全检验工作起农产品质量安全是一门新兴学科，与国外相比，农产品质量安全检验工作起农产品质量安全是一门新兴学科，与国外相比，农产品质量安全检验工作起农产品质量安全是一门新兴学科，与国外相比，农产品质量安全检验工作起步相对较晚，国内省内高校的专业设置滞后。

老的技术人员大部分由原从事农产步相对较晚，国内省内高校的专业设置滞后老的技术人员大部分由原从事农产步相对较晚，国内省内高校的专业设置滞后老的技术人员大部分由原从事农产步相对较晚，国内省内高校的专业设置滞后老的技术人员大部分由原从事农产品品质检验、投入品质量检测、土壤环境检测、农业生产技术研究等方面的人员品品质检验、投入品质量检测、土壤环境检测、农业生产技术研究等方面的人员品品质检验、投入品质量检测、土壤环境检测、农业生产技术研究等方面的人员品品质检验、投入品质量检测、土壤环境检测、农业生产技术研究等方面的人员组成，缺乏对农产品质量安全标准、检测、认证、风险评估等工作的深入了解，组成，缺乏对农产品质量安全标准、检测、认证、风险评估等工作的深入了解，组成，缺乏对农产品质量安全标准、检测、认证、风险评估等工作的深入了解，组成，缺乏对农产品质量安全标准、检测、认证、风险评估等工作的深入了解，而部分新增年轻的专业人员缺少经验，掌握高、精、尖检测专业技术的人才相对而部分新增年轻的专业人员缺少经验，掌握高、精、尖检测专业技术的人才相对而部分新增年轻的专业人员缺少经验，掌握高、精、尖检测专业技术的人才相对而部分新增年轻的专业人员缺少经验，掌握高、精、尖检测专业技术的人才相对缺乏，不少先进检测仪器在农产品质量安全检测上还不能充分发挥作用。

缺乏，不少先进检测仪器在农产品质量安全检测上还不能充分发挥作用缺乏，不少先进检测仪器在农产品质量安全检测上还不能充分发挥作用缺乏，不少先进检测仪器在农产品质量安全检测上还不能充分发挥作用        近年来，河南先后制定发布农业地方标准近年来，河南先后制定发布农业地方标准近年来，河南先后制定发布农业地方标准近年来，河南先后制定发布农业地方标准476 476 项，其中省级标准项，其中省级标准项，其中省级标准项，其中省级标准233 233 项，项，项，项，内容涉及农业生态环境、食品安全卫生等多个方面，初步形成了以主要农产品等内容涉及农业生态环境、食品安全卫生等多个方面，初步形成了以主要农产品等内容涉及农业生态环境、食品安全卫生等多个方面，初步形成了以主要农产品等内容涉及农业生态环境、食品安全卫生等多个方面，初步形成了以主要农产品等级质量标准为重点，由国家标准、行业标准、地方标准级质量标准为重点，由国家标准、行业标准、地方标准级质量标准为重点，由国家标准、行业标准、地方标准级质量标准为重点，由国家标准、行业标准、地方标准((规范规范规范规范))相配套，包括产前、相配套，包括产前、相配套，包括产前、相配套，包括产前、产中、产后全过程的农业标准体系。

河南省已建立国家级农业标准化示范区产中、产后全过程的农业标准体系河南省已建立国家级农业标准化示范区产中、产后全过程的农业标准体系河南省已建立国家级农业标准化示范区产中、产后全过程的农业标准体系河南省已建立国家级农业标准化示范区69 69 个，省级农业标准化示范区个，省级农业标准化示范区个，省级农业标准化示范区个，省级农业标准化示范区186 186 个覆盖河南省农产品产前、产中、产后全过个覆盖河南省农产品产前、产中、产后全过个覆盖河南省农产品产前、产中、产后全过个覆盖河南省农产品产前、产中、产后全过程的质量标准体系已初步形成，农产品综合质量水平明显提高目前，农产品质程的质量标准体系已初步形成，农产品综合质量水平明显提高目前，农产品质程的质量标准体系已初步形成，农产品综合质量水平明显提高目前，农产品质程的质量标准体系已初步形成，农产品综合质量水平明显提高目前，农产品质量安全体系建设得到进一步加强全省所有省辖市和量安全体系建设得到进一步加强全省所有省辖市和量安全体系建设得到进一步加强全省所有省辖市和量安全体系建设得到进一步加强全省所有省辖市和36 36 个县个县个县个县((市市市市))的农产品质量的农产品质量的农产品质量的农产品质量安全检测中心投入运行，初步建成了安全检测中心投入运行，初步建成了安全检测中心投入运行，初步建成了安全检测中心投入运行，初步建成了““三级四层三级四层三级四层三级四层””的农产品质量安全检测体系。

的农产品质量安全检测体系的农产品质量安全检测体系的农产品质量安全检测体系已认定无公害农产品产地已认定无公害农产品产地已认定无公害农产品产地已认定无公害农产品产地312 312 个，无公害农产品个，无公害农产品个，无公害农产品个，无公害农产品127 127 个，个，个，个，““绿色食品绿色食品绿色食品绿色食品””105105个7 7 农业资金需求与金融服务滞后矛盾农业资金需求与金融服务滞后矛盾农业资金需求与金融服务滞后矛盾农业资金需求与金融服务滞后矛盾      当前，河南传统农区农户及龙头企业存在资金需求和融资困难已是不争的事实，当前，河南传统农区农户及龙头企业存在资金需求和融资困难已是不争的事实，当前，河南传统农区农户及龙头企业存在资金需求和融资困难已是不争的事实，当前，河南传统农区农户及龙头企业存在资金需求和融资困难已是不争的事实，尤其是龙头企业资金需求缺口较大农业产业化是一个相对封闭的链条，从龙头尤其是龙头企业资金需求缺口较大农业产业化是一个相对封闭的链条，从龙头尤其是龙头企业资金需求缺口较大农业产业化是一个相对封闭的链条，从龙头尤其是龙头企业资金需求缺口较大农业产业化是一个相对封闭的链条，从龙头企业企业企业企业————商品的销售商品的销售商品的销售商品的销售————基地的建设都需要大量的资金投入，但目前资金短缺，基地的建设都需要大量的资金投入，但目前资金短缺，基地的建设都需要大量的资金投入，但目前资金短缺，基地的建设都需要大量的资金投入，但目前资金短缺，严重制约着传统农区农业产业化经营升级。

一是相当一部分企业，缺乏扩大生产严重制约着传统农区农业产业化经营升级一是相当一部分企业，缺乏扩大生产严重制约着传统农区农业产业化经营升级一是相当一部分企业，缺乏扩大生产严重制约着传统农区农业产业化经营升级一是相当一部分企业，缺乏扩大生产线和技改资金二是受市场疲软影响，暂时有些困难的企业，缺乏维持生存资金线和技改资金二是受市场疲软影响，暂时有些困难的企业，缺乏维持生存资金线和技改资金二是受市场疲软影响，暂时有些困难的企业，缺乏维持生存资金线和技改资金二是受市场疲软影响，暂时有些困难的企业，缺乏维持生存资金三是企业在收购季节收购农产品时，缺乏足够的流动资金比如，信阳华栗三是企业在收购季节收购农产品时，缺乏足够的流动资金比如，信阳华栗三是企业在收购季节收购农产品时，缺乏足够的流动资金比如，信阳华栗三是企业在收购季节收购农产品时，缺乏足够的流动资金比如，信阳华栗股份有限公司，为了扩大板栗的收购量，该公司自行解决了板栗储藏问题，原料股份有限公司，为了扩大板栗的收购量，该公司自行解决了板栗储藏问题，原料股份有限公司，为了扩大板栗的收购量，该公司自行解决了板栗储藏问题，原料股份有限公司，为了扩大板栗的收购量，该公司自行解决了板栗储藏问题，原料可以一次性收购，收购资金就需要贷款可以一次性收购，收购资金就需要贷款可以一次性收购，收购资金就需要贷款可以一次性收购，收购资金就需要贷款1200 1200 多万元。

而华栗只在一个县级建设多万元而华栗只在一个县级建设多万元而华栗只在一个县级建设多万元而华栗只在一个县级建设银行开了户头，这家银行最多每年提供银行开了户头，这家银行最多每年提供银行开了户头，这家银行最多每年提供银行开了户头，这家银行最多每年提供300300万元，万元，万元，万元，500 500 万元贷款，占公司流动万元贷款，占公司流动万元贷款，占公司流动万元贷款，占公司流动资金需求量的三分之一由于缺乏必要的资金，公司的原料收购不能到位，只能资金需求量的三分之一由于缺乏必要的资金，公司的原料收购不能到位，只能资金需求量的三分之一由于缺乏必要的资金，公司的原料收购不能到位，只能资金需求量的三分之一由于缺乏必要的资金，公司的原料收购不能到位，只能分期分批地从农民手中收购原料增加了成本四是新发展和扩大规模的龙头企业分期分批地从农民手中收购原料增加了成本四是新发展和扩大规模的龙头企业分期分批地从农民手中收购原料增加了成本四是新发展和扩大规模的龙头企业分期分批地从农民手中收购原料增加了成本四是新发展和扩大规模的龙头企业由于种养环节周期较长，市场行情变化较大，种养、加工销售一个环节出现问题由于种养环节周期较长，市场行情变化较大，种养、加工销售一个环节出现问题由于种养环节周期较长，市场行情变化较大，种养、加工销售一个环节出现问题由于种养环节周期较长，市场行情变化较大，种养、加工销售一个环节出现问题就制约产业化的发展，金融部门信贷以短期、高效、快投、快收见效益为目的，就制约产业化的发展，金融部门信贷以短期、高效、快投、快收见效益为目的，就制约产业化的发展，金融部门信贷以短期、高效、快投、快收见效益为目的，就制约产业化的发展，金融部门信贷以短期、高效、快投、快收见效益为目的，大多数龙头企业扩大生产规模资金难以得到信贷支持。

大多数龙头企业扩大生产规模资金难以得到信贷支持大多数龙头企业扩大生产规模资金难以得到信贷支持大多数龙头企业扩大生产规模资金难以得到信贷支持  我省的农村金融体制改革一直是向着使农村正规金融机构商业化方向推进的，我省的农村金融体制改革一直是向着使农村正规金融机构商业化方向推进的，我省的农村金融体制改革一直是向着使农村正规金融机构商业化方向推进的，我省的农村金融体制改革一直是向着使农村正规金融机构商业化方向推进的，其结果是对农业发展的支持作用明显减弱其结果是对农业发展的支持作用明显减弱其结果是对农业发展的支持作用明显减弱其结果是对农业发展的支持作用明显减弱具体表现具体表现具体表现具体表现在以下几个方面：在以下几个方面：在以下几个方面：在以下几个方面：.1.1ဃ ဃဃ ဃ农村金融信贷产品少、额度小、期限短，不能有效满农村金融信贷产品少、额度小、期限短，不能有效满农村金融信贷产品少、额度小、期限短，不能有效满农村金融信贷产品少、额度小、期限短，不能有效满足不同层次的农户信贷需求足不同层次的农户信贷需求足不同层次的农户信贷需求足不同层次的农户信贷需求目前，河南农村金融机构对农户贷款的抵押、质押目前，河南农村金融机构对农户贷款的抵押、质押。

目前，河南农村金融机构对农户贷款的抵押、质押目前，河南农村金融机构对农户贷款的抵押、质押形式单一，信贷产品仅有农户联保、农户小额信用贷款等，此类贷款的期限大多形式单一，信贷产品仅有农户联保、农户小额信用贷款等，此类贷款的期限大多形式单一，信贷产品仅有农户联保、农户小额信用贷款等，此类贷款的期限大多形式单一，信贷产品仅有农户联保、农户小额信用贷款等，此类贷款的期限大多为一年，额度控制在为一年，额度控制在为一年，额度控制在为一年，额度控制在3 3 万元以内没有针对农村经济发展的多元化、多层次、多万元以内没有针对农村经济发展的多元化、多层次、多万元以内没有针对农村经济发展的多元化、多层次、多万元以内没有针对农村经济发展的多元化、多层次、多类型，分别向普通农户、种植、养殖大户、农产品加工大户、失地农民等提供便类型，分别向普通农户、种植、养殖大户、农产品加工大户、失地农民等提供便类型，分别向普通农户、种植、养殖大户、农产品加工大户、失地农民等提供便类型，分别向普通农户、种植、养殖大户、农产品加工大户、失地农民等提供便捷化、人性化、个性化、差异化的信贷产品和金融服务，未能有效满足不同层次捷化、人性化、个性化、差异化的信贷产品和金融服务，未能有效满足不同层次捷化、人性化、个性化、差异化的信贷产品和金融服务，未能有效满足不同层次捷化、人性化、个性化、差异化的信贷产品和金融服务，未能有效满足不同层次的农户信贷需求。

的农户信贷需求的农户信贷需求的农户信贷需求22ဃ ဃဃ ဃ农村金融机构缺位，不能满足农业发展的要求农村金融机构缺位，不能满足农业发展的要求农村金融机构缺位，不能满足农业发展的要求农村金融机构缺位，不能满足农业发展的要求近年来，近年来，近年来，近年来，国有商业银行按照国有商业银行按照国有商业银行按照国有商业银行按照““经济、高效、精简、合理经济、高效、精简、合理经济、高效、精简、合理经济、高效、精简、合理””的原则，对农村经营网点进行大的原则，对农村经营网点进行大的原则，对农村经营网点进行大的原则，对农村经营网点进行大规模撤并，并不断从农村地区退出，形成了农村金融服务的盲区据不完全统计，规模撤并，并不断从农村地区退出，形成了农村金融服务的盲区据不完全统计，规模撤并，并不断从农村地区退出，形成了农村金融服务的盲区据不完全统计，规模撤并，并不断从农村地区退出，形成了农村金融服务的盲区据不完全统计，自自自自2000 2000 年以来，河南省撤销的农村营业网点达年以来，河南省撤销的农村营业网点达年以来，河南省撤销的农村营业网点达年以来，河南省撤销的农村营业网点达3000 3000 多个农业发展银行作为我国唯一的农业政策性金融机构，目前仅限于单一的国有粮农业发展银行作为我国唯一的农业政策性金融机构，目前仅限于单一的国有粮农业发展银行作为我国唯一的农业政策性金融机构，目前仅限于单一的国有粮农业发展银行作为我国唯一的农业政策性金融机构，目前仅限于单一的国有粮棉油流通环节信贷服务，基本上只负责粮棉油收购资金的发放和管理，其他政棉油流通环节信贷服务，基本上只负责粮棉油收购资金的发放和管理，其他政棉油流通环节信贷服务，基本上只负责粮棉油收购资金的发放和管理，其他政棉油流通环节信贷服务，基本上只负责粮棉油收购资金的发放和管理，其他政策性业务，如支持农业开发、农业产业化和农村基础实施建设等功能并没有有策性业务，如支持农业开发、农业产业化和农村基础实施建设等功能并没有有策性业务，如支持农业开发、农业产业化和农村基础实施建设等功能并没有有策性业务，如支持农业开发、农业产业化和农村基础实施建设等功能并没有有效运作起来，对改善农业生产条件、调整农业产业化发展作用乏力。

邮政储蓄效运作起来，对改善农业生产条件、调整农业产业化发展作用乏力邮政储蓄效运作起来，对改善农业生产条件、调整农业产业化发展作用乏力邮政储蓄效运作起来，对改善农业生产条件、调整农业产业化发展作用乏力邮政储蓄银行成为农村金融资源向城市转移的管道，在一些贫困落后地区甚至出现了正银行成为农村金融资源向城市转移的管道，在一些贫困落后地区甚至出现了正银行成为农村金融资源向城市转移的管道，在一些贫困落后地区甚至出现了正银行成为农村金融资源向城市转移的管道，在一些贫困落后地区甚至出现了正规金融供给的真空由于大幅度缩减营业网点，农村地区金融服务能力严重不规金融供给的真空由于大幅度缩减营业网点，农村地区金融服务能力严重不规金融供给的真空由于大幅度缩减营业网点，农村地区金融服务能力严重不规金融供给的真空由于大幅度缩减营业网点，农村地区金融服务能力严重不足有，些比较偏远的乡镇只有一家农信分社，农民办理金融业务要跑十几里的足有，些比较偏远的乡镇只有一家农信分社，农民办理金融业务要跑十几里的足有，些比较偏远的乡镇只有一家农信分社，农民办理金融业务要跑十几里的足有，些比较偏远的乡镇只有一家农信分社，农民办理金融业务要跑十几里的路程。

而农信社在资金实力和结算服务手段上较国有商业银行也存在一定的差路程而农信社在资金实力和结算服务手段上较国有商业银行也存在一定的差路程而农信社在资金实力和结算服务手段上较国有商业银行也存在一定的差路程而农信社在资金实力和结算服务手段上较国有商业银行也存在一定的差距农村信用社长期以来产权主体不明晰，历史包袱沉重，员工素质不高，电距农村信用社长期以来产权主体不明晰，历史包袱沉重，员工素质不高，电距农村信用社长期以来产权主体不明晰，历史包袱沉重，员工素质不高，电距农村信用社长期以来产权主体不明晰，历史包袱沉重，员工素质不高，电子化建设水平低，结算手段落后，服务品种单一仅发放小额农贷一项业务，子化建设水平低，结算手段落后，服务品种单一仅发放小额农贷一项业务，子化建设水平低，结算手段落后，服务品种单一仅发放小额农贷一项业务，子化建设水平低，结算手段落后，服务品种单一仅发放小额农贷一项业务，信用社就需要投入大量的人财物，对现有业务只能疲于应付，无暇开发和开展信用社就需要投入大量的人财物，对现有业务只能疲于应付，无暇开发和开展信用社就需要投入大量的人财物，对现有业务只能疲于应付，无暇开发和开展信用社就需要投入大量的人财物，对现有业务只能疲于应付，无暇开发和开展新业务业，务创新受到抑制，有可能很长一段时间内农户和农业企业将不得不新业务业，务创新受到抑制，有可能很长一段时间内农户和农业企业将不得不新业务业，务创新受到抑制，有可能很长一段时间内农户和农业企业将不得不新业务业，务创新受到抑制，有可能很长一段时间内农户和农业企业将不得不面对只能享受传统金融服务的现实。

另外，独自面对庞大的农村市场需求其规面对只能享受传统金融服务的现实另外，独自面对庞大的农村市场需求其规面对只能享受传统金融服务的现实另外，独自面对庞大的农村市场需求其规面对只能享受传统金融服务的现实另外，独自面对庞大的农村市场需求其规模和实力也不足于支撑农业现代化融资需求的重任目前，农村信用社提供的模和实力也不足于支撑农业现代化融资需求的重任目前，农村信用社提供的模和实力也不足于支撑农业现代化融资需求的重任目前，农村信用社提供的模和实力也不足于支撑农业现代化融资需求的重任目前，农村信用社提供的服务产品仅局限于传统的存贷业务，而且受贷款方式、贷款期限、贷款政策取服务产品仅局限于传统的存贷业务，而且受贷款方式、贷款期限、贷款政策取服务产品仅局限于传统的存贷业务，而且受贷款方式、贷款期限、贷款政策取服务产品仅局限于传统的存贷业务，而且受贷款方式、贷款期限、贷款政策取向的制约，使农也中小企业、种养业加工企业和农业产业化大额资金需求难以向的制约，使农也中小企业、种养业加工企业和农业产业化大额资金需求难以向的制约，使农也中小企业、种养业加工企业和农业产业化大额资金需求难以向的制约，使农也中小企业、种养业加工企业和农业产业化大额资金需求难以满足满足满足满足。

33ဃ ဃဃ ဃ农村金融中介机构严重缺位农村金融中介机构严重缺位农村金融中介机构严重缺位农村金融中介机构严重缺位ဃ ဃဃ ဃ制约了农业现代化的进程制约了农业现代化的进程制约了农业现代化的进程制约了农业现代化的进程        目前我省农村信用担保机构、农村信贷保险机构、农村金融信托公司、农业目前我省农村信用担保机构、农村信贷保险机构、农村金融信托公司、农业目前我省农村信用担保机构、农村信贷保险机构、农村金融信托公司、农业目前我省农村信用担保机构、农村信贷保险机构、农村金融信托公司、农业金融租赁公司、农业在保险公司、农村信用合作银行以及农村土地产权交易机金融租赁公司、农业在保险公司、农村信用合作银行以及农村土地产权交易机金融租赁公司、农业在保险公司、农村信用合作银行以及农村土地产权交易机金融租赁公司、农业在保险公司、农村信用合作银行以及农村土地产权交易机构等金融中介机构严重缺位，大大降低了农村金融市场配置资源的效率，严重构等金融中介机构严重缺位，大大降低了农村金融市场配置资源的效率，严重构等金融中介机构严重缺位，大大降低了农村金融市场配置资源的效率，严重构等金融中介机构严重缺位，大大降低了农村金融市场配置资源的效率，严重制约了农业的发展。

制约了农业的发展制约了农业的发展制约了农业的发展44ဃ ဃဃ ဃ民间借贷活跃但缺乏规范民间借贷活跃但缺乏规范民间借贷活跃但缺乏规范民间借贷活跃但缺乏规范        长期以来，由于体制内金融服务严重不足，造成体制外民间金融包括行为兴长期以来，由于体制内金融服务严重不足，造成体制外民间金融包括行为兴长期以来，由于体制内金融服务严重不足，造成体制外民间金融包括行为兴长期以来，由于体制内金融服务严重不足，造成体制外民间金融包括行为兴起非正规金融供给由于缺乏法律制度的保障，一直游离于现行金融体制之外，起非正规金融供给由于缺乏法律制度的保障，一直游离于现行金融体制之外，起非正规金融供给由于缺乏法律制度的保障，一直游离于现行金融体制之外，起非正规金融供给由于缺乏法律制度的保障，一直游离于现行金融体制之外，处于地下状态处于地下状态处于地下状态处于地下状态，，，，并屡屡遭到监管部门的取缔和严打使小型的农业企业融资更加困并屡屡遭到监管部门的取缔和严打使小型的农业企业融资更加困并屡屡遭到监管部门的取缔和严打使小型的农业企业融资更加困并屡屡遭到监管部门的取缔和严打使小型的农业企业融资更加困难四是借款农户可供担保的抵押品供给不足。

长期以来，我省农民收入增长缓难四是借款农户可供担保的抵押品供给不足长期以来，我省农民收入增长缓难四是借款农户可供担保的抵押品供给不足长期以来，我省农民收入增长缓难四是借款农户可供担保的抵押品供给不足长期以来，我省农民收入增长缓慢，农户可供抵押担保的资产严重缺乏，同时现有的制度规定农村土地承包经营慢，农户可供抵押担保的资产严重缺乏，同时现有的制度规定农村土地承包经营慢，农户可供抵押担保的资产严重缺乏，同时现有的制度规定农村土地承包经营慢，农户可供抵押担保的资产严重缺乏，同时现有的制度规定农村土地承包经营权不能用于抵押担保，使得农户和农业企业借款相当困难权不能用于抵押担保，使得农户和农业企业借款相当困难权不能用于抵押担保，使得农户和农业企业借款相当困难权不能用于抵押担保，使得农户和农业企业借款相当困难5  5  发展现代农业的种种政策措施脱节建立完善的农业政策体系体系发展现代农业的种种政策措施脱节建立完善的农业政策体系体系发展现代农业的种种政策措施脱节建立完善的农业政策体系体系发展现代农业的种种政策措施脱节建立完善的农业政策体系体系，是任何国，是任何国，是任何国，是任何国家和地区发展农业都必须高度重视的问题。

农业发达的美国、日本、泰国、加拿家和地区发展农业都必须高度重视的问题农业发达的美国、日本、泰国、加拿家和地区发展农业都必须高度重视的问题农业发达的美国、日本、泰国、加拿家和地区发展农业都必须高度重视的问题农业发达的美国、日本、泰国、加拿大及欧共体等国家，都已实现了农业的现代化政策服务体系河南省在从传统农大及欧共体等国家，都已实现了农业的现代化政策服务体系河南省在从传统农大及欧共体等国家，都已实现了农业的现代化政策服务体系河南省在从传统农大及欧共体等国家，都已实现了农业的现代化政策服务体系河南省在从传统农业向现代农业，从自然经济向市场经济转化过程中，遇到了一些靠自身力量难以业向现代农业，从自然经济向市场经济转化过程中，遇到了一些靠自身力量难以业向现代农业，从自然经济向市场经济转化过程中，遇到了一些靠自身力量难以业向现代农业，从自然经济向市场经济转化过程中，遇到了一些靠自身力量难以解决的新问题，如农副产品的加工、储运、销售、新农业生产技术的推广，扩大解决的新问题，如农副产品的加工、储运、销售、新农业生产技术的推广，扩大解决的新问题，如农副产品的加工、储运、销售、新农业生产技术的推广，扩大解决的新问题，如农副产品的加工、储运、销售、新农业生产技术的推广，扩大生产规模和开发新的生产领域，推进新的农业经营模式等等，通过建立完善的农生产规模和开发新的生产领域，推进新的农业经营模式等等，通过建立完善的农生产规模和开发新的生产领域，推进新的农业经营模式等等，通过建立完善的农生产规模和开发新的生产领域，推进新的农业经营模式等等，通过建立完善的农业政策服务体系，可以把千家万户的分散经营联结起来，完善统分结合的双层经业政策服务体系，可以把千家万户的分散经营联结起来，完善统分结合的双层经业政策服务体系，可以把千家万户的分散经营联结起来，完善统分结合的双层经业政策服务体系，可以把千家万户的分散经营联结起来，完善统分结合的双层经营体制，把家庭经营的积极性与集体统一经营的优越性结合起来，进一步解放农营体制，把家庭经营的积极性与集体统一经营的优越性结合起来，进一步解放农营体制，把家庭经营的积极性与集体统一经营的优越性结合起来，进一步解放农营体制，把家庭经营的积极性与集体统一经营的优越性结合起来，进一步解放农业生产力。

但是，业生产力但是，业生产力但是，业生产力但是，河南省在农业政策服务体系建设方面还有很多不足，河南省在农业政策服务体系建设方面还有很多不足，河南省在农业政策服务体系建设方面还有很多不足，河南省在农业政策服务体系建设方面还有很多不足，具体表现具体表现具体表现具体表现在：（在：（在：（在：（11）农区农业标准化普及程度不高，农业标准体系不健全现代农业的其）农区农业标准化普及程度不高，农业标准体系不健全现代农业的其）农区农业标准化普及程度不高，农业标准体系不健全现代农业的其）农区农业标准化普及程度不高，农业标准体系不健全现代农业的其中一个重要特征就是专业化、标准化，我省中一个重要特征就是专业化、标准化，我省中一个重要特征就是专业化、标准化，我省中一个重要特征就是专业化、标准化，我省55大农产品基地区域聚集为建立农产大农产品基地区域聚集为建立农产大农产品基地区域聚集为建立农产大农产品基地区域聚集为建立农产品标准体系提供了先天条件，但目前农业标准化对于多数农民来说还是一件陌生品标准体系提供了先天条件，但目前农业标准化对于多数农民来说还是一件陌生品标准体系提供了先天条件，但目前农业标准化对于多数农民来说还是一件陌生品标准体系提供了先天条件，但目前农业标准化对于多数农民来说还是一件陌生的事物，农业标准化的意义还没有被社会各界所认识，农民对农业标准化意识不的事物，农业标准化的意义还没有被社会各界所认识，农民对农业标准化意识不的事物，农业标准化的意义还没有被社会各界所认识，农民对农业标准化意识不的事物，农业标准化的意义还没有被社会各界所认识，农民对农业标准化意识不强，标准化法制观念淡薄。

个别农区对现行的国家标准、行业标准和地方标准，强，标准化法制观念淡薄个别农区对现行的国家标准、行业标准和地方标准，强，标准化法制观念淡薄个别农区对现行的国家标准、行业标准和地方标准，强，标准化法制观念淡薄个别农区对现行的国家标准、行业标准和地方标准，没有及时认真地宣传、贯彻，只流于形式，而没有付诸实施同时，农业标准体没有及时认真地宣传、贯彻，只流于形式，而没有付诸实施同时，农业标准体没有及时认真地宣传、贯彻，只流于形式，而没有付诸实施同时，农业标准体没有及时认真地宣传、贯彻，只流于形式，而没有付诸实施同时，农业标准体系不健全、不配套，部分农产品标准制定滞后等，已成为制约传统农区农业竞争系不健全、不配套，部分农产品标准制定滞后等，已成为制约传统农区农业竞争系不健全、不配套，部分农产品标准制定滞后等，已成为制约传统农区农业竞争系不健全、不配套，部分农产品标准制定滞后等，已成为制约传统农区农业竞争力提高的重要因素之一力提高的重要因素之一力提高的重要因素之一力提高的重要因素之一ဃ ဃဃ ဃဃ ဃဃ ဃ（（（（22））））政府财政支农投入不足、结构不合理政府财政支农投入不足、结构不合理政府财政支农投入不足、结构不合理政府财政支农投入不足、结构不合理ဃ ဃဃ ဃ效率有待提高。

效率有待提高效率有待提高效率有待提高            农业属于弱质产业，比较利益低，农民与城市居民收入差距越来越大农业属于弱质产业，比较利益低，农民与城市居民收入差距越来越大农业属于弱质产业，比较利益低，农民与城市居民收入差距越来越大农业属于弱质产业，比较利益低，农民与城市居民收入差距越来越大““三农三农三农三农””的各个方面都需要政府的大力支持，但财政对农业的投入不能满足其需要，即的各个方面都需要政府的大力支持，但财政对农业的投入不能满足其需要，即的各个方面都需要政府的大力支持，但财政对农业的投入不能满足其需要，即的各个方面都需要政府的大力支持，但财政对农业的投入不能满足其需要，即使达到了使达到了使达到了使达到了《《《《农业法农业法农业法农业法》》》》中所规定的每年用农业的支出不得低于经常性财政收入增长中所规定的每年用农业的支出不得低于经常性财政收入增长中所规定的每年用农业的支出不得低于经常性财政收入增长中所规定的每年用农业的支出不得低于经常性财政收入增长的要求，财政对农业的支持总量仍是低水平的我省用于农业的支出，其绝对量的要求，财政对农业的支持总量仍是低水平的我省用于农业的支出，其绝对量的要求，财政对农业的支持总量仍是低水平的。

我省用于农业的支出，其绝对量的要求，财政对农业的支持总量仍是低水平的我省用于农业的支出，其绝对量呈现不断增长的趋势，但占财政总支出的比重并不高财政支农的低水平状况与呈现不断增长的趋势，但占财政总支出的比重并不高财政支农的低水平状况与呈现不断增长的趋势，但占财政总支出的比重并不高财政支农的低水平状况与呈现不断增长的趋势，但占财政总支出的比重并不高财政支农的低水平状况与现代农业发展面临的形势和任务很不相称财政支农资金通常分为两类，即支援现代农业发展面临的形势和任务很不相称财政支农资金通常分为两类，即支援现代农业发展面临的形势和任务很不相称财政支农资金通常分为两类，即支援现代农业发展面临的形势和任务很不相称财政支农资金通常分为两类，即支援农村生产支出和农村水利气象部门的事业费农村生产支出和农村水利气象部门的事业费农村生产支出和农村水利气象部门的事业费农村生产支出和农村水利气象部门的事业费((简称简称简称简称““农口事业费农口事业费农口事业费农口事业费””))财政支农支财政支农支财政支农支财政支农支出结构不合理主要表现在出结构不合理主要表现在出结构不合理主要表现在出结构不合理主要表现在::生产性支出多，非生产性支出不足。

这种支出结构在生产性支出多，非生产性支出不足这种支出结构在生产性支出多，非生产性支出不足这种支出结构在生产性支出多，非生产性支出不足这种支出结构在财政规模有限的情况下，对农业基础设施投入、科技投入、农业服务体系建立以财政规模有限的情况下，对农业基础设施投入、科技投入、农业服务体系建立以财政规模有限的情况下，对农业基础设施投入、科技投入、农业服务体系建立以财政规模有限的情况下，对农业基础设施投入、科技投入、农业服务体系建立以及促进农业结构战略性调整方面的投入严重不足，影响了农业生产的生态环境和及促进农业结构战略性调整方面的投入严重不足，影响了农业生产的生态环境和及促进农业结构战略性调整方面的投入严重不足，影响了农业生产的生态环境和及促进农业结构战略性调整方面的投入严重不足，影响了农业生产的生态环境和其他生产条件的优化，必然导致农业生产后劲不足其他生产条件的优化，必然导致农业生产后劲不足其他生产条件的优化，必然导致农业生产后劲不足其他生产条件的优化，必然导致农业生产后劲不足        (3(3）农产品信息服务体系不健全形成农产品价格的反复波动农产品信息服务体系不健全形成农产品价格的反复波动。

农产品信息服务体系不健全形成农产品价格的反复波动农产品信息服务体系不健全形成农产品价格的反复波动一方面一方面一方面一方面,,由于我省的农区农业生产单位仍然以规模很小的家庭为主由于我省的农区农业生产单位仍然以规模很小的家庭为主由于我省的农区农业生产单位仍然以规模很小的家庭为主由于我省的农区农业生产单位仍然以规模很小的家庭为主,,单家单户的小单家单户的小单家单户的小单家单户的小规模生产难以及时地获得市场信息、有效地把握市场规律规模生产难以及时地获得市场信息、有效地把握市场规律规模生产难以及时地获得市场信息、有效地把握市场规律规模生产难以及时地获得市场信息、有效地把握市场规律,,另一方面另一方面另一方面另一方面,,目前河南省目前河南省目前河南省目前河南省已建立了河南农业信息网以及部分县市级农业信息网长期以来各地区建立的农已建立了河南农业信息网以及部分县市级农业信息网长期以来各地区建立的农已建立了河南农业信息网以及部分县市级农业信息网长期以来各地区建立的农已建立了河南农业信息网以及部分县市级农业信息网长期以来各地区建立的农业信息网主要是为各级政府部门调控服务的业信息网主要是为各级政府部门调控服务的业信息网主要是为各级政府部门调控服务的业信息网主要是为各级政府部门调控服务的,,真正对农民反馈的信息不多。

农户真正对农民反馈的信息不多农户真正对农民反馈的信息不多农户真正对农民反馈的信息不多农户在农产品的生产上很容易在农产品的生产上很容易在农产品的生产上很容易在农产品的生产上很容易““跟风跟风跟风跟风””什么农产品价格上涨什么农产品价格上涨什么农产品价格上涨什么农产品价格上涨,,农户都纷纷扩大生产农户都纷纷扩大生产农户都纷纷扩大生产农户都纷纷扩大生产,,以以以以致出现供过于求致出现供过于求致出现供过于求致出现供过于求,,造成价格的下落造成价格的下落造成价格的下落造成价格的下落,,在下一个生产周期在下一个生产周期在下一个生产周期在下一个生产周期,,农户又纷纷减少生产农户又纷纷减少生产农户又纷纷减少生产农户又纷纷减少生产,,以致以致以致以致出现供不应求出现供不应求出现供不应求出现供不应求,,价格又会上涨价格又会上涨价格又会上涨价格又会上涨,,这样不断反复例如这样不断反复例如这样不断反复例如这样不断反复例如,,商务部统计数据显示商务部统计数据显示商务部统计数据显示商务部统计数据显示,,自自自自2010 2010 年年年年4 4 月中旬大蒜价格开始上扬月中旬大蒜价格开始上扬月中旬大蒜价格开始上扬月中旬大蒜价格开始上扬,,每公斤每公斤每公斤每公斤7.5 7.5 元、元、元、元、12 12 元、元、元、元、15 15 元、元、元、元、17 17 元、元、元、元、20 20 元元元元…………大蒜价格上升曲线异常。

大蒜价格上升曲线异常大蒜价格上升曲线异常大蒜价格上升曲线异常市场价格暴涨的不仅是大蒜市场价格暴涨的不仅是大蒜市场价格暴涨的不仅是大蒜市场价格暴涨的不仅是大蒜,,以绿豆为代表的杂粮、玉米等也开始在农产品以绿豆为代表的杂粮、玉米等也开始在农产品以绿豆为代表的杂粮、玉米等也开始在农产品以绿豆为代表的杂粮、玉米等也开始在农产品市场上屡创市场上屡创市场上屡创市场上屡创““天价天价天价天价””国家统计局公布的数据显示国家统计局公布的数据显示国家统计局公布的数据显示国家统计局公布的数据显示,2009 ,2009 年年年年10 10 月份新上市时月份新上市时月份新上市时月份新上市时9 9 元元元元//公斤的绿豆公斤的绿豆公斤的绿豆公斤的绿豆,,到到到到2010 2010 年年年年55月份涨到了月份涨到了月份涨到了月份涨到了20 20 元元元元//公斤而2009 2009 年年年年55月份之月份之月份之月份之前的两年间前的两年间前的两年间前的两年间,,绿豆价格每公斤只涨绿豆价格每公斤只涨绿豆价格每公斤只涨绿豆价格每公斤只涨22元44ဃ ဃဃ ဃ农产品市场体系建设薄弱农产品市场体系建设薄弱农产品市场体系建设薄弱农产品市场体系建设薄弱,,原料生产与加工需求矛盾突出。

原料生产与加工需求矛盾突出原料生产与加工需求矛盾突出原料生产与加工需求矛盾突出          我省大多数农民市场意识欠缺我省大多数农民市场意识欠缺我省大多数农民市场意识欠缺我省大多数农民市场意识欠缺,,交易方式陈旧交易方式陈旧交易方式陈旧交易方式陈旧,,市场化的组织程度低市场化的组织程度低市场化的组织程度低市场化的组织程度低,,农农农农产品产、加、销各环节经营主体之间的利益分配不完善、不规范产品产、加、销各环节经营主体之间的利益分配不完善、不规范产品产、加、销各环节经营主体之间的利益分配不完善、不规范产品产、加、销各环节经营主体之间的利益分配不完善、不规范,,农村经纪人农村经纪人农村经纪人农村经纪人队伍的发展无法适应市场经济发展的需要队伍的发展无法适应市场经济发展的需要队伍的发展无法适应市场经济发展的需要队伍的发展无法适应市场经济发展的需要 55ဃ ဃဃ ဃ农业社会化服务组织体系不健全农业社会化服务组织体系不健全农业社会化服务组织体系不健全农业社会化服务组织体系不健全            一一一一  是农业社会化服务机构重官办轻民办是农业社会化服务机构重官办轻民办是农业社会化服务机构重官办轻民办是农业社会化服务机构重官办轻民办,,缺乏公平合理竞争的服务环境。

缺乏公平合理竞争的服务环境缺乏公平合理竞争的服务环境缺乏公平合理竞争的服务环境为农业提供服务主为农业提供服务主为农业提供服务主为农业提供服务主,,要以要以要以要以4 4 级农业技术推广网络为主级农业技术推广网络为主级农业技术推广网络为主级农业技术推广网络为主,,政府的资金、政策等扶持政府的资金、政策等扶持政府的资金、政策等扶持政府的资金、政策等扶持措施也重点倾向于这类服务机构措施也重点倾向于这类服务机构措施也重点倾向于这类服务机构措施也重点倾向于这类服务机构,,对民办的科研机构和其他服务组织缺乏必要对民办的科研机构和其他服务组织缺乏必要对民办的科研机构和其他服务组织缺乏必要对民办的科研机构和其他服务组织缺乏必要的支持或支持不够的支持或支持不够的支持或支持不够的支持或支持不够,,很难形成一个公平合理的竞争服务环境很难形成一个公平合理的竞争服务环境很难形成一个公平合理的竞争服务环境很难形成一个公平合理的竞争服务环境            二二二二  是农业社会化服务内容重产中轻产前是农业社会化服务内容重产中轻产前是农业社会化服务内容重产中轻产前是农业社会化服务内容重产中轻产前,,农产品市场信息服务严重滞后。

农产品市场信息服务严重滞后农产品市场信息服务严重滞后农产品市场信息服务严重滞后            三三三三  是农业社会化服务效果重眼前轻长远是农业社会化服务效果重眼前轻长远是农业社会化服务效果重眼前轻长远是农业社会化服务效果重眼前轻长远ဃ ဃဃ ဃ忽视社会服务综合效益的结忽视社会服务综合效益的结忽视社会服务综合效益的结忽视社会服务综合效益的结合农业社会化服务机构缺乏统一组织和协调除各级农业技术推广机构外合农业社会化服务机构缺乏统一组织和协调除各级农业技术推广机构外合农业社会化服务机构缺乏统一组织和协调除各级农业技术推广机构外合农业社会化服务机构缺乏统一组织和协调除各级农业技术推广机构外,,其其其其它大部分民办服务组织特别是各行业协会尚处于自生自灭状态它大部分民办服务组织特别是各行业协会尚处于自生自灭状态它大部分民办服务组织特别是各行业协会尚处于自生自灭状态它大部分民办服务组织特别是各行业协会尚处于自生自灭状态,,开展服务工作开展服务工作开展服务工作开展服务工作也是各自为政也是各自为政也是各自为政也是各自为政ဃ ဃဃ ဃ没有制订系统的、长远的发展规划没有制订系统的、长远的发展规划没有制订系统的、长远的发展规划没有制订系统的、长远的发展规划,,势必很难把眼前利益与长势必很难把眼前利益与长势必很难把眼前利益与长势必很难把眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益和经济效益与社会效益、生态效益紧密结合起来。

远利益、局部利益与全局利益和经济效益与社会效益、生态效益紧密结合起来远利益、局部利益与全局利益和经济效益与社会效益、生态效益紧密结合起来远利益、局部利益与全局利益和经济效益与社会效益、生态效益紧密结合起来            四四四四  是农村各类合作组织有名无实是农村各类合作组织有名无实是农村各类合作组织有名无实是农村各类合作组织有名无实ဃ ဃဃ ဃ““三自三自三自三自””功能严重弱化农村各类功能严重弱化农村各类功能严重弱化农村各类功能严重弱化农村各类合作组织是广大农民群众在自愿原则下的劳动与资产的联合合作组织是广大农民群众在自愿原则下的劳动与资产的联合合作组织是广大农民群众在自愿原则下的劳动与资产的联合合作组织是广大农民群众在自愿原则下的劳动与资产的联合,,自我管理、自我自我管理、自我自我管理、自我自我管理、自我服务、自我发展是合作组织成立的宗旨和运作原则服务、自我发展是合作组织成立的宗旨和运作原则服务、自我发展是合作组织成立的宗旨和运作原则服务、自我发展是合作组织成立的宗旨和运作原则         当前当前当前当前,,虽然镇、村集体经济合作组织数量较少虽然镇、村集体经济合作组织数量较少虽然镇、村集体经济合作组织数量较少虽然镇、村集体经济合作组织数量较少,,即使有即使有即使有即使有,,也由于缺乏应有的规范和引导也由于缺乏应有的规范和引导也由于缺乏应有的规范和引导也由于缺乏应有的规范和引导,,其功能不是被弱化就是被其功能不是被弱化就是被其功能不是被弱化就是被其功能不是被弱化就是被替代替代替代替代,,基本没有发挥基本没有发挥基本没有发挥基本没有发挥““统分结合统分结合统分结合统分结合””双层经营体制中的统一双层经营体制中的统一双层经营体制中的统一双层经营体制中的统一经营功能。

农村信用联社和供销合作社也基本丧失合作经营功能农村信用联社和供销合作社也基本丧失合作经营功能农村信用联社和供销合作社也基本丧失合作经营功能农村信用联社和供销合作社也基本丧失合作组织的组织的组织的组织的““自我服务自我服务自我服务自我服务””功能        目前我省村级集体经济组织不健全目前我省村级集体经济组织不健全目前我省村级集体经济组织不健全目前我省村级集体经济组织不健全,,主体地位不明确主体地位不明确主体地位不明确主体地位不明确,,经济实力薄弱经济实力薄弱经济实力薄弱经济实力薄弱;;农民专业合作组织发展势头很好农民专业合作组织发展势头很好农民专业合作组织发展势头很好农民专业合作组织发展势头很好,,但还没但还没但还没但还没有发展成熟有发展成熟有发展成熟有发展成熟;;农业教育和科研单位、农业企业覆盖面狭窄农业教育和科研单位、农业企业覆盖面狭窄农业教育和科研单位、农业企业覆盖面狭窄农业教育和科研单位、农业企业覆盖面狭窄根据农业部的调查目前为农业提供服务的主体还是基层根据农业部的调查目前为农业提供服务的主体还是基层根据农业部的调查目前为农业提供服务的主体还是基层根据农业部的调查目前为农业提供服务的主体还是基层农业技术推广部门占农村技术服务供给农业技术推广部门占农村技术服务供给农业技术推广部门占农村技术服务供给农业技术推广部门占农村技术服务供给42.2%42.2%ဃ ဃဃ ဃ村级村级村级村级组织提供的服务占组织提供的服务占组织提供的服务占组织提供的服务占36.3%36.3%ဃ ဃဃ ဃ农民专业合作组织、农业农民专业合作组织、农业农民专业合作组织、农业农民专业合作组织、农业企业、农业科研单位和教育单位企业、农业科研单位和教育单位企业、农业科研单位和教育单位企业、农业科研单位和教育单位分别占分别占分别占分别占2.4%2.4%、、、、2.8%2.8%和和和和3.8%.3.8%.农业科技的发展前景农业科技的发展前景—走中国特色农业科技道路•在过去的十一五期间，我国农业开始了从模仿跟踪向自主创新、从资源依在过去的十一五期间，我国农业开始了从模仿跟踪向自主创新、从资源依赖向科技驱动、从传统农业向现代农业的三大跨越。

农业科技已成为推动赖向科技驱动、从传统农业向现代农业的三大跨越农业科技已成为推动农业农村经济发展的决定性力量我国在这方面做出了重要的努力，在过农业农村经济发展的决定性力量我国在这方面做出了重要的努力，在过去的十一五期间，农业科技发展工作被推上重要日程，农业科研体制机制去的十一五期间，农业科技发展工作被推上重要日程，农业科研体制机制改革被进一步深化、条件建设和队伍建设被进一步加强、农业企业技术创改革被进一步深化、条件建设和队伍建设被进一步加强、农业企业技术创新动力也被进一步催发新动力也被进一步催发•而要实现中国特色农业科技发展道路必须综合做到以下几点：而要实现中国特色农业科技发展道路必须综合做到以下几点：•一、必须坚持立足国内实现粮食等主要农产品基本自给的方针，一、必须坚持立足国内实现粮食等主要农产品基本自给的方针，大力加强大力加强基础建设，依靠农业科技进步，基础建设，依靠农业科技进步，着力提高农业综合生产能力和效益，促进着力提高农业综合生产能力和效益，促进农业稳定发展和农民持续增收；农业稳定发展和农民持续增收；•二、二、必须始终坚持农村基本经营制度不动摇必须始终坚持农村基本经营制度不动摇，加快推进农业经营体制机制，加快推进农业经营体制机制创新，发展多种形式的适度规模经营，建立健全农业社会化服务体系，切创新，发展多种形式的适度规模经营，建立健全农业社会化服务体系，切实转变农业经营方式；实转变农业经营方式；•三、是要加快推进农业科技进步，三、是要加快推进农业科技进步，全面提高农业物质装备水平，大力培育全面提高农业物质装备水平，大力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民有文化、懂技术、会经营的新型农民；；•四、四、必须坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针必须坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，稳定，稳定完善强化强农惠农富农政策，建立健全农业支持保护体系，调动热门科技完善强化强农惠农富农政策，建立健全农业支持保护体系，调动热门科技兴粮的积极性；兴粮的积极性； 五、五、五、五、必须统筹城乡经济社会发展必须统筹城乡经济社会发展必须统筹城乡经济社会发展必须统筹城乡经济社会发展，调整国民收入分配结构，坚持，调整国民收入分配结构，坚持，调整国民收入分配结构，坚持，调整国民收入分配结构，坚持不懈推进新农村建设，促进转移就业农民市民化，推进城乡公共服不懈推进新农村建设，促进转移就业农民市民化，推进城乡公共服不懈推进新农村建设，促进转移就业农民市民化，推进城乡公共服不懈推进新农村建设，促进转移就业农民市民化，推进城乡公共服务均等化，努力形成城乡发展一体化新格局；务均等化，努力形成城乡发展一体化新格局；务均等化，努力形成城乡发展一体化新格局；务均等化，努力形成城乡发展一体化新格局；        六、进一步扩大农业对外开放，六、进一步扩大农业对外开放，六、进一步扩大农业对外开放，六、进一步扩大农业对外开放，支持农业支持农业支持农业支持农业““走出去走出去走出去走出去””，提高利用，提高利用，提高利用，提高利用两种资源、两个市场的能力。

两种资源、两个市场的能力两种资源、两个市场的能力两种资源、两个市场的能力努力搞好进出口余缺调剂，既保障国努力搞好进出口余缺调剂，既保障国努力搞好进出口余缺调剂，既保障国努力搞好进出口余缺调剂，既保障国内农产品供给，又维护我国产业安全，维护农民利益；内农产品供给，又维护我国产业安全，维护农民利益；内农产品供给，又维护我国产业安全，维护农民利益；内农产品供给，又维护我国产业安全，维护农民利益；        七、必须七、必须七、必须七、必须遵循自然规律和经济社会发展规律遵循自然规律和经济社会发展规律遵循自然规律和经济社会发展规律遵循自然规律和经济社会发展规律，探索各具特色的农，探索各具特色的农，探索各具特色的农，探索各具特色的农业现代化发展多种模式，推动一部分具备条件的地区率先实现农业业现代化发展多种模式，推动一部分具备条件的地区率先实现农业业现代化发展多种模式，推动一部分具备条件的地区率先实现农业业现代化发展多种模式，推动一部分具备条件的地区率先实现农业现代化，使一些行业走在农业现代化建设前列现代化，使一些行业走在农业现代化建设前列现代化，使一些行业走在农业现代化建设前列现代化，使一些行业走在农业现代化建设前列。

        总之，农业强国必定是一个农业科技强国总之，农业强国必定是一个农业科技强国总之，农业强国必定是一个农业科技强国总之，农业强国必定是一个农业科技强国十二五十二五十二五十二五””规划纲要规划纲要规划纲要规划纲要明确提出，要明确提出，要明确提出，要明确提出，要““坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑的重要支撑的重要支撑的重要支撑””农业现代化的壮美画卷需要用科技去打开，因为只农业现代化的壮美画卷需要用科技去打开，因为只农业现代化的壮美画卷需要用科技去打开，因为只农业现代化的壮美画卷需要用科技去打开，因为只有科技才是最重大、最关键、最根本的那把钥匙有科技才是最重大、最关键、最根本的那把钥匙有科技才是最重大、最关键、最根本的那把钥匙有科技才是最重大、最关键、最根本的那把钥匙而科技进步的路而科技进步的路而科技进步的路而科技进步的路径已渐渐清晰，可以确信，只要认定目标，坚定走下去，就一定能径已渐渐清晰，可以确信，只要认定目标，坚定走下去，就一定能径已渐渐清晰，可以确信，只要认定目标，坚定走下去，就一定能径已渐渐清晰，可以确信，只要认定目标，坚定走下去，就一定能走出一条充满光明和希望的中国特色农业科技发展道路。

走出一条充满光明和希望的中国特色农业科技发展道路走出一条充满光明和希望的中国特色农业科技发展道路走出一条充满光明和希望的中国特色农业科技发展道路谢谢大家谢谢大家。