电大行政管理本科毕业论文《浅谈中国现代行政文化的建设》.doc

中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育行政管理专业毕业论文行政管理专业毕业论文浅谈中国现代行政文化的建设浅谈中国现代行政文化的建设姓姓 名：名： 学学 校：校： 学学 号：号： 指导教师：指导教师： 定稿日期：定稿日期： 1目目 录录内容摘要………………………………………………………………………………………2关键词…………………………………………………………………………………………2一、行政文化含义及作用……………………………………………………………………2（一）行政文化的含义………………………………………………………………………2（二）行政文化作用…………………………………………………………………………2二、中国行政文化存在的积弊………………………………………………………………3（一）过于封闭和排他………………………………………………………………………3（二）缺乏透明度……………………………………………………………………………3（三）形式主义严重…………………………………………………………………………3（四）重人治而轻法治………………………………………………………………………4（五）官本位思想严重………………………………………………………………………4三、建设中国现代行政文化的意义…………………………………………………………4（一）建设行政文化是提高我国行政管理科学管理水平的必要手段……………………4（二）建设行政文化是进一步深化我国行政管理体制改革的关键………………………4（三）建设行政文化是加强思想政治工作的前提条件……………………………………5（四）建设行政文化可以充分调动国家公务员的积极性…………………………………5（五）建设行政文化是促进行政管理人才开发的必要手段………………………………6四、建设中国现代行政文化的路径选择……………………………………………………6（一）思想上，要彻底清除封建传统思想的不良影响，更新观念，优化社会心理……6（二）制度上, 要积极改革创新并要建立一整套行政行为规则，确保各种行政行为依法依规、有序透明、高效运行………………………………………………………………7（三）环境上,营造良好氛围,实现行政文化的现代化……………………………………8参考文献 ……………………………………………………………………………………………92浅谈中国现代行政文化的建设浅谈中国现代行政文化的建设内容摘要内容摘要：当今已进入知识经济时代。

文化制胜成为行政管理的时代主题随着我国经济体制转轨与政府职能转换，行政改革已开始进入实质性启动阶段在改革进程中，人们开始注意到一些原有行政文化要素所起的消极作用，感觉到外来行政文化对我国行政领域的冲击，逐渐认识到行政文化的建设对中国行政改革与行政管理现代化的重要意义在长期的行政实践中所形成的同社会经济、政治制度相适应的系统性行政文化，在维护相关的行政管理体制、调节行政官员行为、规范行政管理活动等方面曾发挥了相当重要的作用本文就中国现代行政文化的积弊,对建设行政文化的路径选择提出些看法关键词关键词：中国现代行政文化 积弊 建设 路径选择 中国现代行政文化是在新中国成立后，以社会主义公有制为基础，以马列主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导的新型行政文化，这既是中国传统行政文化在现代的延续，又是马克思主义中国化及其在意识形态领域占主导地位的结果纵观中国现代行政文化，尽管从根本改变了行政本质和行政主体与人民的关系，把实事求是，理论联系实际，群众路线，全心全意为人民服务，廉洁自律，坚持行政改革，优化行政组织作为中国现代行政文化的主旋律，并开始注重法制、效率，逐步走向开放。

一、一、行政文化含义及作用行政文化含义及作用（一）行政文化的含义所谓行政文化是行政体系中的成员在一定的社会文化背景下所形成的行政体系及其行政活动的态度、情感、信仰和价值观以及人们所遵循的行政原则、行政传统和行政习惯其内容包括行政意识、行政观念、行政理想、行政思想、行政道德、行政原则、行政传统、行政习惯等行政文化是我国当前行政管理体制改革实践，以及其他3行政行为时时、事事、处处都碰到的最深层而又最现实的问题，是公共行政之魂二）行政文化作用行政文化在行政组织的形成和活动过程中发挥着巨大的功能，包括：第一，目标导向功能行政文化对行政组织和组织内每个成员的价值取向和行为取向起导向作用，使组织成员的个人目标与组织的整体目标趋于一致 第二，凝聚功能指当一个组织的价值观一旦被组织成员认同接受，达到共识，则会形成一股黏合力量，从各方面把组织成员团结起来，使组织产生巨大的向心力和凝聚力第三，激励功能以组织文化为组织的精神目标和支柱，可以激励全体成员自信自强，团结进取第四，约束功能行政文化通过非正式的、约定俗成的群体模范或共同的价值准则对组织成员的思想、行为具有约束和规范的作用 第五，整合功能行政人员坚守的价值观和信念表现出强烈的感染力。

当一个新的成员加入这个整体时，通过耳濡目染，就会自觉地接受行政组织的宗旨和信念，在潜移默化中为其所同化，从而自然而然地融合到行政组织中第六，衍射功能建设行政文化可以通过行政人员与外界的交往，把优良作风、良好的精神面貌辐射到整个社会，对全社会的精神文明建设和社会风气的根本好转产生积极的影响和促进作用由此可见，行政文化作为行政体系的思维模式、目标导向、激励机制、约束机制和整合衍射工具，在整个行政管理过程中发挥着“统摄”的作用二、中国行政文化二、中国行政文化存在的积弊存在的积弊（一）过于封闭和排他也就是说中国现代行政文化封闭而不开放，排异而非兼容这主要表现在：行政体系缺乏与其他社会体系的经常性交流；行政决策过程缺乏社会成员的广泛参与，个人专断，缺乏民主；实施过程缺乏有效的社会监督，缺乏相应的责任追究机制和纠错机制；在行政体系内部，本位主义严重，各地只重视地方利益，关心地方问题；在经济管理中，片面强调经济工作中的地区、部门的行政区划和管辖，以至“画地为牢” 、“以邻为堑” 这必然有碍于全国性政策的贯彻、开放统一市场体系的形成和国民经济的协调发展，导致缺乏竞争以及相应的更新机制，使公共行政体系缺乏生机与活力，4不能适应社会主义市场经济的建立和发展。

二）缺乏透明度行政体系的封闭性和行政心理的排他性必然导致行政活动的神秘性传统文化的非参与意识使“不在其位，不谋其政”的观念根深蒂固，行政活动缺乏社会成员的积极参与和社会的有效监督，行政活动成了少数精英的治国安邦活动三）形式主义严重中国传统行政文化就注重形式，行政活动过分拘泥于形式和常规，做官样文章，办事拖拉，久而久之养成了很大的情性而当新文化运动在反传统之时，又采取了形式主义的思想方法，判断问题严重脱离实际，主观主义绝对化这样，老的形式主义与新的形式主义相结合，在当前行政文化中的表现尤为突出新的形式主义主要表现为主观主义，非科学化的经验决策，执行过程中的脱离实际，反馈过程中的浮夸现象，这些都严重影响了公共行政的效益和现代科学化管理水平的提高，行政活动是很难有效率可言的四）重人治而轻法治传统行政文化中治国安邦往往是重人轻法的，先秦时就有“有治人，无治法”之说这也导致现代的行政管理重人治，轻法治，行政个人往往凌驾于行政群众之上，凌驾于法律和制度之上；下属与上级的关系常常与私人关系混为一体，行政决策和执行缺乏法律的约束，有法不依，执法不严成为常事甚至以私人关系为基础，结果导致“人情风”和“裙带关系”盛行。

五）官本位思想严重传统社会定于一尊的皇权使官本位思想影响至深这不仅使得行政系统内部成员缺乏个性和活力，在行政活动中往往会重权威而轻民主，出现独断专行，集权制，家长制，个人决策的现象，而且严重影响了民主与法制建设的进程，也成为我国政府规模不断膨胀的重要原因三、三、 建设中国现代行政文化的意义建设中国现代行政文化的意义（一）建设行政文化是提高我国行政管理科学管理水平的必要手段现代社会，科学技术与科学管理已成为社会发展的两个车轮任何国家要想走在世界前列，都必须同时转动这两个车轮我国近几年公共行政的科学管理水平有所提高，但与现代化建设的要求，与其他经济发达国家相比都存在较大的差距，技术落后、5管理落后的被动局面尚未根本改观迅速提高公共行政的科学管理水平，促进公共行政的管理科学化，仍是我们面临的一项艰巨而紧迫的任务而公共行政管理能否实现科学化，关键取决于相应的文化特性，行政文化建设本身，就是公共行政科学管理的重要内容现代管理理论的发展，经历了科学主义、行为主义、权变主义等阶段，在80 年代进入了“文化制胜”的全盛期行政管理必须对这一潮流作出积极的回应二）建设行政文化是进一步深化我国行政管理体制改革的关键建国以来，大的政府机构改革已进行了六次，虽然取得了一些阶段性成果，但始终都未跳出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。

这其中固然有体制不顺、职能不畅的原因，而在更深层次却是没有从行政文化的层面上来变革公共行政管理体制行政管理体制改革的过程，实质上也是行政文化的变迁过程这既是对传统行政文化的冲击，又是对现代行政文化的培育从一定角度而言，行政文化的变革层次更深、难度更大，是整个行政管理体制改革的关键诸如，一些机关单位虽然贯彻了行政责任制，革新了组织结构，引进了现代化的管理方式方法，但由于新的行政意识、行政价值观念、行政心理等尚未形成，传统的行政文化中的一些劣根性尚未得到清理，有的甚至还在某些行政领导者的观念深处根深蒂固，某些行政领导者仍然被束缚在传统的行政文化的框框之中，致使一些改革措施难以真正发挥其有效作用，行政管理体制改革难以深化和取得实效因此，要巩固改革成果，积极稳妥地深化行政管理体制改革，必须在改革实践中，建设我国行政文化，从而培育出适应社会健康发展的行政文化 、（三）建设行政文化是加强思想政治工作的前提条件强有力的思想政治工作，可以把党的正确的路线方针政策，强烈的事业心，崇高的理想、信念以及为祖国昌盛和人民幸福勇于奉献的精神，灌输到公务员头脑中去，从而充分调动公务员的积极性和创造性，为行政管理提供精神动力。

思想政治工作是行政管理不可分割的组成部分，也是我党的优良传统和政治优势因此，要提高行政管理的科学管理水平与行政效能，必须加强思想政治工作而要加强思想政治工作，在当前必须加强行政文化建设加强行政文化建设，是国家行政机关业务管理与思想政治工作的结合点加强行政文化的建设，必须贯穿于公共行政活动的各个方面和全部过程这就要求：一方面行政领导干部要确立正确的行政价值观、行政意识和行政心理，并切实贯穿于行政活动的各个环节；另一方面行政领导干部要用富有时代特色的行政文化，激发下属的积极性和创造性这二者的紧密联系，体现了公共行政文化6对公共行政活动与思想政治工作的中介作用四）建设行政文化可以充分调动国家公务员的积极性物质激励和规章制度是调动国家公务员积极性的重要机制，但若仅凭这两个机制来调动国家公务员的积极性，或片面强调这两个机制的作用，而忽视精神激励的作用，这种积极性不仅不会持久、巩固，而且还会诱发人们“一切向钱看”的欲望，腐蚀国家公务员队伍要充分发挥物质激励和规章制度的作用，必须同时运用精神激励国家行政文化建设，是行政机关实施精神激励的有效途径之一通过确定共同正确的行政价值观、行政意识、行政心理等，可以激发国家公务员的认同感、荣誉感、自豪感、使命感和责任感，提高公务员遵纪守法的自觉性，增强做好本职工作的积极性、主动性。

因此，要充分调动国家公务员的积极性，必须加强行政文化建设五）建设行政文化是促进行政管理人才开发的必要手段行政人才的开发及其利用是提高行政管理水。